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中共中央、國務(wù)院印發(fā)《意見》:“十四五”時期嚴(yán)格合理控制煤炭消費增長 接下來5年逐步減少

2024/8/12 11:52:47       

黨的十八大以來,我國綠色低碳發(fā)展取得歷史性成就。能源綠色轉(zhuǎn)型步伐加快,截至2024年6月底,可再生能源裝機規(guī)模達到16.53億千瓦,占總裝機的53.8%;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級,建成全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈;資源利用效率持續(xù)提高,2023年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、碳排放強度較2012年分別下降超過26%、35%,主要資源產(chǎn)出率提高了60%以上;環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,天更藍(lán)、山更綠、水更清。

與此同時,我國綠色轉(zhuǎn)型仍然面臨著不少困難挑戰(zhàn)。能源結(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、環(huán)境約束偏緊的國情沒有改變,化石能源和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比仍然較高,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固。此外,全球綠色轉(zhuǎn)型進程面臨波折,環(huán)境和氣候議題政治化趨勢增強,綠色貿(mào)易壁壘升級。

在此背景下,黨的二十屆三中全會就加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型作出部署。近日,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》,對加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型作出系統(tǒng)謀劃和總體部署,明確了總體要求、主要目標(biāo)及實施路徑。

《意見》提出兩個階段目標(biāo)。到2030年,重點領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型取得積極進展,綠色生產(chǎn)方式和生活方式基本形成,減污降碳協(xié)同能力顯著增強,主要資源利用效率進一步提升,支持綠色發(fā)展的政策和標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善,經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

到2035年,綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系基本建立,綠色生產(chǎn)方式和生活方式廣泛形成,減污降碳協(xié)同增效取得顯著進展,主要資源利用效率達到國際先進水平,經(jīng)濟社會發(fā)展全面進入綠色低碳軌道,碳排放達峰后穩(wěn)中有降,美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)。

《意見》圍繞5大領(lǐng)域、3大環(huán)節(jié),部署加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

5大領(lǐng)域分別是:構(gòu)建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局,優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局,打造綠色發(fā)展高地;加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造升級,大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè),加快數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展;穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型,加強化石能源清潔高效利用,大力發(fā)展非化石能源,加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng);推進交通運輸綠色轉(zhuǎn)型,優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu),建設(shè)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施,推廣低碳交通運輸工具;推進城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型,推行綠色規(guī)劃建設(shè)方式,大力發(fā)展綠色低碳建筑,推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。

3大環(huán)節(jié)分別是:實施全面節(jié)約戰(zhàn)略,大力推進節(jié)能降碳增效,加強資源節(jié)約集約高效利用,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟;推動消費模式綠色轉(zhuǎn)型,推廣綠色生活方式,加大綠色產(chǎn)品供給,積極擴大綠色消費;發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用,強化應(yīng)用基礎(chǔ)研究,加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),開展創(chuàng)新示范推廣。

此外,該文件還提出完善綠色轉(zhuǎn)型政策體系,健全綠色轉(zhuǎn)型財稅政,豐富綠色轉(zhuǎn)型金融工具,優(yōu)化綠色轉(zhuǎn)型投資機制,完善綠色轉(zhuǎn)型價格政策,健全綠色轉(zhuǎn)型市場化機制,構(gòu)建綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系;加強綠色轉(zhuǎn)型國際合作,參與引領(lǐng)全球綠色轉(zhuǎn)型進程,加強政策交流和務(wù)實合作;堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),加強法治保障等意見。

涉及煤炭等內(nèi)容方面,《意見》提到,堅決控制化石能源消費,深入推動煤炭清潔高效利用,“十四五”時期嚴(yán)格合理控制煤炭消費增長,接下來5年逐步減少,在保障能源安全供應(yīng)的前提下,重點區(qū)域繼續(xù)實施煤炭消費總量控制,積極有序推進散煤替代。

加快現(xiàn)役煤電機組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”,合理規(guī)劃建設(shè)保障電力系統(tǒng)安全所必需的調(diào)節(jié)性、支撐性煤電。

深化電力價格改革,完善鼓勵靈活性電源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的價格機制,實行煤電容量電價機制,研究建立健全新型儲能價格形成機制,健全階梯電價制度和分時電價政策,完善高耗能行業(yè)階梯電價制度。

大力推動鋼鐵、有色、石化、化工、建材、造紙、印染等行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型,推廣節(jié)能低碳和清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備,推進工藝流程更新升級。

《意見》的出臺對于推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、全面推進美麗中國建設(shè)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人在接受新華社記者采訪時表示,《意見》是加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計文件。國家發(fā)展改革委將加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),會同有關(guān)部門建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制,制定實施碳達峰碳中和綜合評價考核制度,科學(xué)開展考核,加強評價考核結(jié)果應(yīng)用。


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