嚴(yán)酷的事實(shí)說明,“礦難”已非“偶然”,而具有相當(dāng)?shù)?#8220;普遍性”。設(shè)備、技術(shù)落后自然是礦難頻發(fā)不能忽視的因素。有些部門為了“政績”,甚至由于與煤礦有直接的利益關(guān)聯(lián)而對非法開采監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán),也確是重要原因。國有煤礦領(lǐng)導(dǎo)或私人礦主千方百計(jì)追求利益最大化而置礦工生命于不顧更有直接關(guān)聯(lián)……這些當(dāng)然都是不可忽視的原因,但另一個(gè)被忽視的重要原因則是維護(hù)礦工權(quán)益的組織———“工會(huì)”的缺席。
對這些礦難,許多媒體都作了詳細(xì)報(bào)道,但均未提到工會(huì)的作用。其實(shí),在大多數(shù)私營小礦中,根本就沒有建立工會(huì),在與礦主的關(guān)系中,“一盤散沙”的礦工自然處于弱勢地位,根本無法就安全、待遇等問題與礦主談判。而更引人深思的是,大型國有礦山企業(yè)都有工會(huì)組織,但在這些問題上同樣未見其有“話語權(quán)”,從對大型國有企業(yè)陜西銅川的陳家山礦難的報(bào)道中就足見此點(diǎn)。
陳家山煤礦的安全生產(chǎn)條件在中國的煤礦中已屬較高水平,采、掘機(jī)械化程度分別達(dá)到100%和75.5%。井下還安裝了電子監(jiān)測頭,從地面的調(diào)度室就能直接了解到工作面的情況。據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道,一些礦工對記者說:“11月23日,415工作面就著火了。我們不想下井,可領(lǐng)導(dǎo)說,如果你不下井,明天交100塊錢罰款給財(cái)務(wù)科;明天如果不交,后天你就不用來上班了,說開除就開除。”“著火的當(dāng)天,(礦務(wù))局里來人檢查,他們還差幾百米就到著火的415工作面,就沒再往前走——他們也害怕,可還是逼著工人干活——是一邊滅火一邊干活。”另一位參與11月23日井下滅火的礦工說:“火一直沒滅干凈。我當(dāng)時(shí)還跟我的老鄉(xiāng)說,非出事不可,你要注意安全啊。這次事故是在我預(yù)料之中的。”
井下每100米左右就有一個(gè)瓦斯檢測儀,瓦斯?jié)舛纫坏┏瑯?biāo),檢測儀就會(huì)報(bào)警并自動(dòng)切斷電源,但該礦“有時(shí)每個(gè)班報(bào)警七八次,為了不影響生產(chǎn),領(lǐng)導(dǎo)就讓用衣服把檢測儀蓋住,或者斷電后強(qiáng)行關(guān)電繼續(xù)生產(chǎn)”。事實(shí)上,在事故發(fā)生一周前瓦斯檢驗(yàn)員就發(fā)出了危險(xiǎn)警報(bào),從11月20日開始,他就發(fā)現(xiàn)井下的瓦斯含量超標(biāo),最高的時(shí)候達(dá)10%。而按《煤礦安全規(guī)范》規(guī)定,采風(fēng)回風(fēng)巷、采掘工作面回風(fēng)巷風(fēng)流中瓦斯?jié)舛瘸^1%或二氧化碳超過1.5%時(shí),就必須停止工作,撤出人員。檢驗(yàn)員的報(bào)告當(dāng)天就報(bào)到了礦上。但礦長只關(guān)心“今天的產(chǎn)量多少”,始終未提及瓦斯超標(biāo)之事。在第二天的安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)會(huì)上,檢驗(yàn)員將瓦斯超標(biāo)的消息悄悄告訴了工友,大家都希望能停產(chǎn)整頓。但礦上一直沒有下達(dá)停產(chǎn)整頓通知,終于釀成大禍。
在這個(gè)過程中,工會(huì)沒有起任何作用,也根本沒有人想到要向工會(huì)反映安全問題,足以說明工會(huì)在此實(shí)際形同虛設(shè)。這是陳家山煤礦的情況,但又遠(yuǎn)不止是該礦的情況,而是帶有相當(dāng)普遍性的問題。究其原因,在于“工會(huì)”功能仍然存在認(rèn)識上的模糊。建國之初,鄧子恢在1950年夏就富有遠(yuǎn)見地提出“公營”企業(yè)中工會(huì)也應(yīng)該以“代表工人的利益”、“保護(hù)工人群眾日常自身利益”為基本任務(wù),工會(huì)不能成為廠方的“附屬機(jī)關(guān)”,受到嚴(yán)厲批判和處理。雖然在30年后的1981年被“平反”,但幾十年形成的傳統(tǒng)與思維定式使工會(huì)的地位、作用在實(shí)踐中卻一直未能妥善解決。盡管1992年通過的工會(huì)法明文規(guī)定:“工會(huì)發(fā)現(xiàn)企業(yè)行政方面違章指揮、強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè),或者生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)明顯重大事故隱患和職業(yè)危害,有權(quán)提出解決的建議;當(dāng)發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的情況時(shí),有權(quán)向企業(yè)行政方面建議組織職工撤離危險(xiǎn)現(xiàn)場,企業(yè)行政方面必須及時(shí)作出處理決定。”但不斷發(fā)生的礦難說明這些條文并未被執(zhí)行。
發(fā)達(dá)國家的百萬噸煤死亡率現(xiàn)在遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國,當(dāng)然與其科技水平有關(guān),但與其工會(huì)組織的作用更有關(guān)系。這些國家在工業(yè)革命時(shí)期以來的礦工狀況變化可資深入研究。正是從19世紀(jì)中葉起,各種工人協(xié)會(huì)開始建立,經(jīng)過長期合法爭取,狀況漸漸改善。而當(dāng)時(shí)西歐諸國社會(huì)矛盾極其尖銳,一觸即發(fā),但由于各國先后對各階級、階層的利益作了理性調(diào)整,雖也經(jīng)過種種震蕩,最終還是在體制框架內(nèi)使矛盾得到緩和,社會(huì)基本穩(wěn)定。
曾有學(xué)者認(rèn)為如果工會(huì)真正強(qiáng)大將影響生產(chǎn)、影響效率,增大“交易成本”。但這些礦難說明,工會(huì)的缺席短期可能會(huì)“增產(chǎn)”、“增效”,但卻極易引發(fā)巨大災(zāi)難,最終使“交易成本”大大增加。
我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,社會(huì)利益開始迅速分化,利益分配間的矛盾更形突出,利益協(xié)調(diào)成為緊迫課題。不同階層要在一個(gè)社會(huì)和諧相處,必須公正協(xié)調(diào)彼此利益。在利益調(diào)整過程中,代表各自利益的種種協(xié)會(huì)等組織十分重要,而對相對于資本而言居于弱勢的群體來說,能真正代表其利益、維護(hù)其權(quán)益如工會(huì)一類組織、機(jī)構(gòu)更為重要。在這個(gè)博弈過程中,如果一方力量過弱,利益分配必然嚴(yán)重失衡,這恰恰是社會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重矛盾的根源。
建設(shè)和諧社會(huì)是我們的目標(biāo)和理想。在和諧社會(huì)中,社會(huì)各階層、各種社會(huì)力量通過“自組織”彼此監(jiān)督、制衡,互相協(xié)商、協(xié)調(diào)。在這種社會(huì)機(jī)制中,社會(huì)的不平與弱勢群體的疾苦可以得到緩解,利益沖突、社會(huì)矛盾可以在理性、法制的秩序下通過協(xié)商、談判得到解決。如果沒有這種機(jī)制,沒有各種社會(huì)組織,一旦社會(huì)不平加劇,不是出現(xiàn)“群龍無首”的“群體性騷亂”就是有人以“替天行道”者自居“聚眾鬧事”,并極易博得廣泛同情,小則引起社會(huì)不安,大則激發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。
事實(shí)說明,社會(huì)組織的豐富,民間社會(huì)的成熟、發(fā)達(dá)是社會(huì)和諧最重要的基礎(chǔ)。而在預(yù)防礦難的發(fā)生方面,工會(huì)可以發(fā)揮其重要作用。
(作者系中國社會(huì)科學(xué)院近代史所研究員)
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