全國煤炭供應(yīng)持續(xù)兩個月吃緊，12月19～20日，在北京西郊賓館召開的全國煤炭改革和發(fā)展會議顯得備受矚目。同時，由于會議的主辦方是以煤炭部為前身的中國煤炭工業(yè)協(xié)會，專家普遍認(rèn)為“意義重大”，不排除中國將重新審視并加強煤炭在國家能源中的戰(zhàn)略地位。

《財經(jīng)時報》獲知：由國家發(fā)改委委托中國煤炭工業(yè)協(xié)會主持的國家“十一五規(guī)劃”中，有關(guān)煤炭能源戰(zhàn)略的前期研究已經(jīng)完成，基本確定了加強宏觀調(diào)控，重視煤炭對國家能源安全作用，實施建立煤炭大集團(tuán)、大公司戰(zhàn)略，強調(diào)保護(hù)環(huán)境，抓好潔凈煤技術(shù)的推廣應(yīng)用，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈等內(nèi)容。煤炭行業(yè)大重組工作行將展開。

自2003年年初開始，煤炭行業(yè)就受到中國政府高層一再關(guān)注。歲首的2月1日農(nóng)歷除夕前，國務(wù)院總理溫家寶、全國人大委員長吳邦國分別下礦井看望礦工；歲末的12月19日，國務(wù)院副總理黃菊對煤炭工作做出重要批示。

12月初的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，胡錦濤總書記也指出，要“加強大型煤炭基地的建設(shè)，搞好煤炭和運力的協(xié)調(diào)”。

60%以上還依賴火電 

一位能源專家指出，中國的能源無論是過去還是現(xiàn)在，都仍需以煤炭為主。2002年下半年開始至今，已擴(kuò)展到大半個中國的缺電問題，某種程度反映出近年來對煤炭能源戰(zhàn)略地位的重視不足。畢竟中國電力供應(yīng)60%以上還依賴火電。

有業(yè)內(nèi)人士向記者指出，今年煤炭短缺，與2002年國家發(fā)改委預(yù)測今年的煤炭需求量偏低有關(guān)。據(jù)預(yù)測，2003年全國煤炭產(chǎn)量僅為15.6億噸，而實際產(chǎn)銷量到11月已達(dá)16億噸。

國家能源局隸屬于國家發(fā)改委，主要負(fù)責(zé)國家能源問題的長期預(yù)測和石油儲備工作，它的另一塊牌子為國家石油儲備辦公室。而能源供求的短期預(yù)測，則主要由經(jīng)濟(jì)運行局負(fù)責(zé)，具體到煤炭市場研究，主要由國家發(fā)改委委托中國煤炭工業(yè)協(xié)會完成，比如“十一五規(guī)劃”中的煤炭相關(guān)研究。

在發(fā)達(dá)國家，每建一個水力發(fā)電站，同時就會在附近建設(shè)一個火力發(fā)電站。一位煤炭業(yè)專家指出，現(xiàn)在中國一些省市缺電，與過去單純強調(diào)水電建設(shè)、忽視火電配套有關(guān)。如湖南這樣的省份，水力發(fā)電占到總發(fā)電量的50%以上，但今年水庫水少導(dǎo)致發(fā)電不足，省內(nèi)火力發(fā)電又跟不上，最終造成電力供應(yīng)50%的缺口。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會專家趙文貴指出，煤的消耗占世界一次能源消耗的27%，占世界發(fā)電量的45%，未來煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比重還會提高。資料顯示，過去30年全球煤炭消費增長了60%，同時測算表明，到2010年，煤炭在世界一次性能源消費量的比重將超過1／3，消費量將由2000年的43億噸增長到2020年的58億噸。相當(dāng)長時間內(nèi)，煤炭在全球能源中的地位不可能下降。

戰(zhàn)略性重組展開 

專家預(yù)測，到2020年，中國國內(nèi)煤炭需求在20億噸以上�！吨袊�可持續(xù)能源發(fā)展戰(zhàn)略》報告指出，到2010年，煤炭在一次性能源生產(chǎn)和消費中將占60%左右；到2050年，煤炭所占比例不會低于50%。

中國煤炭行業(yè)協(xié)會提供的消息說，從2004年開始，中國煤炭每年的新增消費量將在1億噸左右；根據(jù)資源條件和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，在可以預(yù)見的時期內(nèi)，中國以煤為主的一次能源結(jié)構(gòu)不會發(fā)生根本性變化。

上周五(12月19日)，中國國家安全生產(chǎn)監(jiān)管局局長王顯政指出：“煤炭是中國的主要能源，是國家能源安全和經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)。煤炭在中國能源發(fā)展戰(zhàn)略格局中具有不可替代的重要地位�！彼�說：“在全面建設(shè)小康社會的歷史進(jìn)程中，煤炭工業(yè)的基礎(chǔ)地位不僅不能削弱，而且還將繼續(xù)得到鞏固，并長期保持旺盛的發(fā)展勢頭。對此應(yīng)當(dāng)充滿信心�！�

《財經(jīng)時報》了解到，初步完成的國家“十一五規(guī)劃”中有關(guān)煤炭的前期研究，確定了煤炭在中國能源戰(zhàn)略中的主導(dǎo)作用。同時，以建立大企業(yè)、大集團(tuán)為目標(biāo)的煤炭行業(yè)戰(zhàn)略性大重組即將展開。據(jù)悉，前不久國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要求，要建立4～5個年產(chǎn)1億噸、十幾個年產(chǎn)5000萬噸以上的煤礦企業(yè)。

中央實施的煤炭行業(yè)的大企業(yè)、大集團(tuán)戰(zhàn)略，主要目的是解決煤炭行業(yè)的集約化生產(chǎn)以及與國際接軌問題。趙文貴告訴《財經(jīng)時報》，實行煤炭行業(yè)的大企業(yè)、大集團(tuán)戰(zhàn)略，主要原因是對外適應(yīng)國際競爭的需要，對內(nèi)與其他行業(yè)抗衡。比如，目前中國前10位煤炭企業(yè)的產(chǎn)量，只占到全部煤炭產(chǎn)量的15%，與國際大型企業(yè)競爭起來處于劣勢。另外，國內(nèi)的煤炭企業(yè)重組，有利于與電力行業(yè)博弈。這是一種發(fā)展趨勢。

關(guān)注明年全國訂貨會 

據(jù)了解，神華集團(tuán)已經(jīng)成為中國年產(chǎn)億噸的煤炭企業(yè)，剛掛牌的總資產(chǎn)高達(dá)220億元的山西大同煤礦集團(tuán)，已經(jīng)成為中國最大的動力煤集團(tuán)，也有可能成為第二家年產(chǎn)億噸的煤炭企業(yè)。內(nèi)蒙古要從明年起開始建設(shè)7個年產(chǎn)5000萬噸以上的煤炭基地；陜西省也規(guī)劃將煤炭產(chǎn)量由2003年的8000萬噸增加到2020年的2.5億噸。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長濮洪九說，大型煤炭企業(yè)可以跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制甚至跨國經(jīng)營。這些大型的煤炭集團(tuán)，國內(nèi)市場占有率未來應(yīng)該達(dá)到60%以上。他認(rèn)為，構(gòu)建大型煤炭企業(yè)，便于國家宏觀調(diào)控煤炭生產(chǎn)，可以及時根據(jù)煤炭行業(yè)總體形勢調(diào)整產(chǎn)量，逐步緩解用電緊張局面。

不過，國家煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行中心專家潘偉爾認(rèn)為，在省內(nèi)的煤炭行業(yè)重組可能容易一些，跨省份的大企業(yè)重組存在難度。另有專家指出，煤炭行業(yè)的重組容易，但不會解決體制性深層矛盾于一役。煤炭行業(yè)的價格表面上很早就放開了，但實際與電力、鐵路、公路等部門的關(guān)系復(fù)雜。僅就煤炭價格的提升，就需要協(xié)調(diào)多方因素。

2003年12月24日開始的2004年全國煤炭訂貨會，預(yù)計一周才會結(jié)束�！敦斀�(jīng)時報》了解到，本次會議將為電煤價格的統(tǒng)一做出艱難努力，但即使價格上升，也不會太多。此前，據(jù)瑞銀華寶預(yù)測，2004年中國煤炭價格將上升4%，煤炭出口價格將增長2%。