面對日益嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢，日前黑龍江省政府已決定探索建立煤礦安全生產(chǎn)長效機制，以徹底扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的被動局面，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的長期穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

今年以來，黑龍江省安全生產(chǎn)形勢出現(xiàn)了惡化局面。在１至2月短短的兩個月內(nèi)，就發(fā)生了各種事故4688起，死亡545人，造成損失2004萬元。從行業(yè)看，煤礦則是安全生產(chǎn)事故的多發(fā)區(qū)，今年一季度，黑龍江省先后發(fā)生了哈爾濱市方正縣寶興煤礦瓦斯爆炸、雞西礦業(yè)集團(tuán)梨樹煤礦瓦斯爆炸等2起特大事故。在4月8日的全國安全生產(chǎn)電視電話會議上，通報的全國一季度4起特大事故，有2起發(fā)生在哈爾濱市。黑龍江因此成為了全國重特大事故多發(fā)的7個省之一。

這一狀況引起了黑龍江省領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。省委書記宋法棠在分析事故原因時指出，以往雖然安全生產(chǎn)的會議沒少開，錢沒少投，檢查也沒少搞，但安全事故卻依然頻發(fā)。究其原因，就是缺乏能夠治本的長效機制。

為此，黑龍江省政府在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，初步形成了建立煤礦安全生產(chǎn)長效機制的新思路。黑龍江省副省長劉海生日前在省安全生產(chǎn)會議上解釋了這一新思路的具體內(nèi)容：

一、強化煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任機制。 明確煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，主要負(fù)責(zé)人要負(fù)起法律規(guī)定的職責(zé)。各類煤礦都要以礦井的綜合生產(chǎn)能力為標(biāo)準(zhǔn)核定產(chǎn)量，嚴(yán)禁超能力采煤；加強產(chǎn)煤地區(qū)各級政府對轄區(qū)內(nèi)各類煤礦安全生產(chǎn)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。雞西、雙鴨山、鶴崗、七臺河市設(shè)專管煤礦安全生產(chǎn)的副市長；年產(chǎn)煤炭30萬噸以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)專管煤礦安全生產(chǎn)的副縣長；年產(chǎn)煤炭10萬噸以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)專管煤礦安全的副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長；年產(chǎn)煤炭百萬噸以上的地市和年產(chǎn)煤炭30萬噸以上的縣，都要設(shè)煤炭工業(yè)管理部門。

二、強化煤礦安全管理隊伍建設(shè)機制。據(jù)調(diào)查，目前黑龍江省小煤礦中60%以上沒有安全管理機構(gòu)；80%以上沒有齊全的專業(yè)人員，還有20%的小煤礦甚至沒有總工程師。有一些煤礦總工程師已超過60歲，不能堅持常年下井。國有重點煤礦的大多數(shù)礦井也沒有配備專管通風(fēng)安全的副礦長和副總工程師，甚至在一些高瓦斯礦井也沒有配備。安全管理隊伍不齊不力，是事故多發(fā)的一個重要原因。針對這個問題，黑龍江省已要求國有礦井必須配備專門負(fù)責(zé)通風(fēng)安全的副礦長和副總工程師，各生產(chǎn)礦井從業(yè)人員在3500人以上或3500人以下，分別按1%或1.5%的比例配備專職安全管理人員。

三、建立煤礦安全生產(chǎn)投入保障機制。據(jù)記者調(diào)查了解，黑龍江省在煤礦安全投入上，大致有兩種情況：一種是由于企業(yè)危困，沒錢投入；一種是要錢不要命，舍不得投入。國有重點煤礦和部分國有地方煤礦基本屬于前者；而大多數(shù)非公有制的小煤礦則屬于后者。為此，黑龍江省要求，對于國有重點煤礦的安全欠帳，要以企業(yè)為主多方籌措資金，用兩年時間還清；今后，各企業(yè)要按每噸原煤2元標(biāo)準(zhǔn)足額提取安全技術(shù)措施資金5000萬元-6000萬元，比原來增加60%左右。

四、建立地方小煤礦安全風(fēng)險承擔(dān)機制。多年來，黑龍江省的一些小煤礦出了事故以后，礦主往往逃之夭夭。為改變這種礦主掙錢，政府救災(zāi)的狀況，黑龍江省提出實行安全風(fēng)險抵押金制度。每個小煤礦按核定的生產(chǎn)能力，以每萬噸煤3萬元的標(biāo)準(zhǔn)，繳納安全風(fēng)險抵押金，專項用于本企業(yè)事故救災(zāi)；此外，各類小煤礦還必須為井下人員辦理人身意外傷害保險，使發(fā)生事故后的傷亡人員能夠及時得到補償。

五、實行嚴(yán)厲打擊非法開采煤炭行為的責(zé)任機制。非法采礦，是事故頻發(fā)的一個重要原因。據(jù)黑龍江省煤礦安全監(jiān)察局調(diào)查，到今年3月中旬，該省煤礦全部辦齊“四證“的只有385處，只占應(yīng)辦證總數(shù)的1/3。為此，省政府已明確要求，到今年6月30日為止，凡是整頓合格的小煤礦都必須按規(guī)定申辦“四證“。逾期沒有取得“四證“或“四證“不全的礦井，屬于非法礦井，予以關(guān)閉、取締。

六、建立“一通三防“和瓦斯災(zāi)害的綜合治理機制。調(diào)查表明，黑龍江省煤礦的重特大惡性事故，70%以上出在“一通三防“和瓦斯問題上。因此，整治煤礦安全生產(chǎn)，突出的重點就是抓好以“一通三防“為主要內(nèi)容的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理機制和瓦斯災(zāi)害的綜合治理機制的建立。對此，黑龍江省提出了針對性的措施。如以礦井為單位，開展安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)活動，每季度由地市煤炭工業(yè)管理部門和國有重點煤礦企業(yè)進(jìn)行一次檢查；強化預(yù)防瓦斯爆炸的15個薄弱環(huán)節(jié)的防范管理，每月由煤炭工業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)進(jìn)行一次檢查等具體方法確保煤礦的安全。