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http://www.sina.com.cn 2003年01月07日17:36
用行動(dòng)作答——山西煤礦安全生產(chǎn)調(diào)查(1)
以煤炭產(chǎn)業(yè)為一大經(jīng)濟(jì)支柱的山西省,近年來(lái)堅(jiān)持不懈地抓好煤礦安全生產(chǎn),從落實(shí)責(zé)任制、健全規(guī)章制度、調(diào)整煤炭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化監(jiān)管整治等方面入手,多管齊下,標(biāo)本兼治,不斷筑牢一道道安全生產(chǎn)防線。
領(lǐng)導(dǎo)重視和責(zé)任落實(shí)是安全生產(chǎn)的首要保障
山西省委、省政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全工作高度重視,把煤礦安全納入了各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的重要議事日程。省政府常務(wù)會(huì)議多次專(zhuān)題研究安全生產(chǎn)工作,每個(gè)季度召開(kāi)一次安全生產(chǎn)例會(huì),研究解決安全工作尤其是煤礦安全方面存在的重大問(wèn)題。近兩年先后召開(kāi)全省煤礦安全生產(chǎn)工作會(huì)議20余次,僅2002年就召開(kāi)13次。省委書(shū)記田成平、省長(zhǎng)劉振華、副省長(zhǎng)王顯政、靳善忠多次就安全生產(chǎn)作出批示,在全省會(huì)議和多種場(chǎng)合都特別強(qiáng)調(diào)煤礦安全生產(chǎn)工作,要求各級(jí)黨委和政府必須從講政治的高度,按照“三個(gè)代表”重要思想的要求,把安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)抓好。凡是發(fā)生重大事故,省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)都及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮事故搶險(xiǎn)和調(diào)查工作。
全省上下構(gòu)筑了橫向到邊、縱向到底的全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系。省政府專(zhuān)門(mén)制定《關(guān)于重特大安全事故防范及其行政責(zé)任追究的決定》,明確了各級(jí)政府、各部門(mén)、各企業(yè)的行政一把手是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)。每年年初,省政府都要與各地市、有關(guān)部門(mén)和重點(diǎn)煤炭企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任狀,各地市、有關(guān)部門(mén)和企業(yè)又將安全責(zé)任層層分解落實(shí),橫向到邊、縱向到底。省安全生產(chǎn)委員會(huì)還制定了《安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》,對(duì)安全責(zé)任實(shí)行階段考核和年終兌現(xiàn),把安全生產(chǎn)狀況與領(lǐng)導(dǎo)干部的“票子、面子、帽子”直接掛鉤,嚴(yán)格獎(jiǎng)罰兌現(xiàn),實(shí)行重獎(jiǎng)重罰。2002年前11個(gè)月,山西省共查處與煤礦事故相關(guān)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部714人,其中追究刑事責(zé)任的70人,給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的644人。
管理制度化是安全生產(chǎn)的重要前提
經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐,山西省的安全生產(chǎn)管理逐步趨向制度化、規(guī)范化,已經(jīng)形成一套相對(duì)成熟且不斷完善的長(zhǎng)效機(jī)制。
一是教育培訓(xùn)制度。通過(guò)強(qiáng)化安全技術(shù)知識(shí)的培訓(xùn)考核,使管理者能以科學(xué)的方法來(lái)組織生產(chǎn),一線工人能用規(guī)范的操作來(lái)從事生產(chǎn)。近兩年山西省煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)共培訓(xùn)考核礦長(zhǎng)5644人、副礦長(zhǎng)1961人,培訓(xùn)考核特種作業(yè)人員19963 人,目前煤礦礦長(zhǎng)、特種作業(yè)人員基本做到了持證上崗。
二是煤礦安全檢查制度。每年全省綜合性的安全大檢查都在5次以上,專(zhuān)業(yè)性安全檢查不斷線。在事故多發(fā)季節(jié)、安全薄弱環(huán)節(jié),都適時(shí)地組織了自查、互查、重點(diǎn)抽查、巡回檢查等多種形式的安全檢查,有效地避免和減少了煤礦事故的發(fā)生。2002年全省對(duì)煤礦安全進(jìn)行監(jiān)督檢查35000余人次,及時(shí)地查處了各類(lèi)安全隱患和問(wèn)題,促進(jìn)了全省煤礦安全生產(chǎn)。
三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治的“注冊(cè)制度”、“準(zhǔn)入制度”和“風(fēng)險(xiǎn)抵押制度”。堅(jiān)持安全副礦長(zhǎng)、總工程師注冊(cè)制度,凡未取得安全資格證書(shū)的不準(zhǔn)上崗,凡礦長(zhǎng)無(wú)煤礦安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)的不準(zhǔn)辦礦,凡無(wú)專(zhuān)業(yè)工程技術(shù)人員的煤礦不準(zhǔn)生產(chǎn)。建立健全煤礦企業(yè)安全準(zhǔn)入制,對(duì)不具備基本安全生產(chǎn)條件的,不批準(zhǔn)生產(chǎn);堅(jiān)持對(duì)小煤礦定期進(jìn)行安全評(píng)估和“四證”年檢,對(duì)年檢不合格的礦井堅(jiān)決予以關(guān)閉。實(shí)行煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)抵押制度,把風(fēng)險(xiǎn)抵押機(jī)制納入監(jiān)管體系,把經(jīng)濟(jì)效益與安全生產(chǎn)掛鉤,增強(qiáng)煤礦企業(yè)抓安全管理的主動(dòng)性,從根本上改變煤礦安全狀況。
發(fā)展、改革與創(chuàng)新是安全生產(chǎn)的治本良策
近年來(lái),山西省通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新機(jī)制、改進(jìn)管理,從源頭上治理安全生產(chǎn)隱患,取得了顯著成效。
調(diào)整煤礦結(jié)構(gòu)。從1998年開(kāi)始,山西省確立了“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局、擴(kuò)大出口、提高效益”的指導(dǎo)方針,依法關(guān)閉破壞資源、技術(shù)落后和不具備基本安全生產(chǎn)條件的小煤礦。在此基礎(chǔ)上,對(duì)依法開(kāi)采的小煤礦進(jìn)行聯(lián)營(yíng)改造,合理確定各市、縣的礦井量,減少生產(chǎn)礦井?dāng)?shù),擴(kuò)大單井生產(chǎn)規(guī)模,加快淘汰生產(chǎn)能力在9萬(wàn)噸以下小煤礦的步伐。從1998 年到2001年,全省累計(jì)關(guān)閉非法生產(chǎn)和布局不合理的煤礦5020個(gè),2002年前9個(gè)月又關(guān)閉了1103個(gè)未通過(guò)驗(yàn)收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦。小煤礦關(guān)閉力度的不斷加大使全省煤礦安全生產(chǎn)狀況得到了進(jìn)一步改善。
改革管理體制。首先,采取整合重組的方法,以國(guó)有煤礦為龍頭,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦進(jìn)行重組、兼并,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦規(guī);、集約化生產(chǎn),實(shí)行安全工作規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、管理“三統(tǒng)一”。其次,引進(jìn)外省煤業(yè)集團(tuán)的資本和技術(shù),對(duì)本地小煤礦進(jìn)行改造提升。如忻州市引進(jìn)神華集團(tuán)投資,改造本市的煤炭產(chǎn)業(yè),使小礦變大礦,不僅取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益,安全狀況也大大改善。第三,試行租賃、托管經(jīng)營(yíng)。如朔州市將本地煤礦托管給經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、管理能力強(qiáng)的企業(yè)經(jīng)營(yíng),托管期間各種債權(quán)債務(wù)、安全事故等都由經(jīng)營(yíng)者承擔(dān),有效地避免了過(guò)去承包人的短期行為,受托管煤礦的安全狀況普遍好轉(zhuǎn)。
創(chuàng)新管理方式。通過(guò)對(duì)煤炭生產(chǎn)全過(guò)程的監(jiān)控和管理,實(shí)現(xiàn)了從過(guò)去的“管結(jié)果”過(guò)渡到現(xiàn)在的“管過(guò)程”,把安全管理滲透到煤礦生產(chǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié);通過(guò)安全生產(chǎn)責(zé)任制的層層落實(shí),把被動(dòng)管理變?yōu)橹鲃?dòng)管理,使責(zé)任意識(shí)貫穿到安全管理的每一個(gè)細(xì)節(jié)。在大同煤礦集團(tuán),一位工作人員說(shuō)起本單位的安全管理時(shí)對(duì)記者說(shuō):“寧愿多聽(tīng)罵聲,不能聽(tīng)到哭聲!(完)
讓數(shù)字說(shuō)話———山西煤礦安全生產(chǎn)調(diào)查(2)
近兩年來(lái),山西省在一段時(shí)間內(nèi)接連發(fā)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全事故,并出現(xiàn)了個(gè)別隱瞞不報(bào)的惡性事件,在社會(huì)上造成了一定的負(fù)面影響。山西省的煤礦安全生產(chǎn)整體狀況究竟如何?近日,記者就此進(jìn)行了調(diào)查。以下三組記者了解到的數(shù)字,或許能夠比較客觀、真實(shí)地說(shuō)明問(wèn)題。
5年關(guān)閉小煤礦6000多個(gè)
山西作為我國(guó)重要的能源化工基地,煤炭資源豐富,素有“煤炭之鄉(xiāng)”的稱(chēng)譽(yù),累計(jì)探明儲(chǔ)量2662億噸,保有儲(chǔ)量2613億噸,占全國(guó)的27%。全省119個(gè)縣(市、區(qū))中,94個(gè)有煤炭資源,91個(gè)縣產(chǎn)煤。有相當(dāng)一部分縣以煤炭為支柱產(chǎn)業(yè),有些產(chǎn)煤大縣財(cái)政收入的80%以上來(lái)自于煤炭,是典型的“煤財(cái)政”。經(jīng)過(guò)多年的開(kāi)發(fā)建設(shè),煤炭產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為山西省的支柱產(chǎn)業(yè):煤炭工業(yè)的資產(chǎn)原值占全省工業(yè)固定資產(chǎn)原值近37%,工業(yè)增加值占全省工業(yè)增加值的37%,實(shí)現(xiàn)利稅占全省工業(yè)利稅總額的37%,而全省的煤炭收益則占到全省可用財(cái)力的50%,煤炭產(chǎn)業(yè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著舉足輕重的支撐作用。目前,全省共有各類(lèi)煤礦4182個(gè),其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦3771個(gè)。據(jù)山西省煤礦安全監(jiān)察局統(tǒng)計(jì),近年來(lái),占全省煤礦數(shù)量90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量?jī)H占全省的35%,而安全事故卻占到了75%,小煤礦的安全問(wèn)題成為左右全省安全生產(chǎn)形勢(shì)的關(guān)鍵。
從1998年起,山西省痛下決心,不斷加大淘汰落后生產(chǎn)力、關(guān)閉小煤礦力度。從1998年至2002年9月,全省累計(jì)關(guān)閉非法生產(chǎn)和布局不合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦6123個(gè)。2002年8月,為徹底關(guān)閉取締非法煤礦,山西省政府制定了《關(guān)于打擊非法煤礦的實(shí)施意見(jiàn)》,明確打擊非法煤礦的責(zé)任、重點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)和措施,在全省范圍內(nèi)再度掀起打擊非法煤礦的高潮。
經(jīng)過(guò)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治,全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦隨意布點(diǎn)、越層越界、亂采濫挖的現(xiàn)象得到有效遏制,辦礦秩序和安全生產(chǎn)秩序趨于好轉(zhuǎn)。山西省計(jì)劃到2005年,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的數(shù)量控制在3000個(gè)以?xún)?nèi),逐步淘汰年產(chǎn)9萬(wàn)噸以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦。
重大事故一年下降47%
2001年11月14日至22日,山西省在短短9天內(nèi)接連發(fā)生了5起鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦瓦斯爆炸事故,近百名礦工死亡,在全省乃至全國(guó)重重敲響了煤礦安全生產(chǎn)的警鐘。2002年5月4日,山西運(yùn)城富源煤礦發(fā)生透水事故,礦主隱瞞不報(bào),致使20名礦工死亡、1人失蹤,又給山西煤礦安全蒙上了濃重的陰影。
但從總體情況來(lái)看,山西省這兩年的煤礦安全生產(chǎn)狀況仍高于全國(guó)平均水平。
據(jù)山西省煤礦安全監(jiān)察局統(tǒng)計(jì),2001年,全省煤礦安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)下降”:事故死亡人數(shù)下降、百萬(wàn)噸死亡率下降和3人以上重大事故下降。全省煤礦事故死亡人數(shù)占全國(guó)的1/11,一次死亡3人以上重大事故的起數(shù)、人數(shù)分別占全國(guó)的1/9和1/8;一次死亡10人以上特大事故的起數(shù)和人數(shù)均占全國(guó)的1/7;全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故死亡人數(shù)占全國(guó)的1/9。這一年,晉城礦業(yè)集團(tuán)、霍州煤電集團(tuán)、太原煤氣化公司和省監(jiān)獄管理局全年沒(méi)有發(fā)生煤礦死亡事故;忻州、晉中、臨汾、運(yùn)城和太原市煤礦事故死亡人數(shù)均比上年大幅度下降;陽(yáng)泉煤業(yè)集團(tuán)、西山煤電集團(tuán)、潞安礦業(yè)集團(tuán)也都保持了安全狀況的穩(wěn)定。
2002年前11個(gè)月,山西省各類(lèi)煤礦傷亡事故及死亡人數(shù)比上年同期減少18起和58人,分別下降9.84%和11.96%。其中一次死亡3人以上的重大事故和死亡人數(shù)比上年同期減少19起、63人,分別下降47%和20%。百萬(wàn)噸死亡率為1.24人,比上年同期減少0.81人。
1/13的代價(jià)產(chǎn)出1/4的煤
山西煤炭在支撐起山西經(jīng)濟(jì)“半邊天”的同時(shí),也為全國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。新中國(guó)成立50多年來(lái),山西累計(jì)生產(chǎn)原煤近70億噸,其中外調(diào)出省40多億噸。有人曾作過(guò)一個(gè)有趣的統(tǒng)計(jì),如果將50多年來(lái)山西外調(diào)出省的煤炭裝火車(chē)排列,這些車(chē)皮可圍繞地球20圈。多年來(lái),山西煤炭產(chǎn)量一直占全國(guó)的30%左右,而重點(diǎn)訂貨量、出口量、省際外調(diào)量分別占到全國(guó)的40%、50%和80%。
煤炭產(chǎn)量和煤礦數(shù)量均約占全國(guó)1/4的山西省,2002年前11個(gè)月煤礦百萬(wàn)噸死亡人數(shù)僅占全國(guó)同期的近1/ 13,百萬(wàn)噸死亡率為1.24人,比全國(guó)平均值少3.47人。
“大力發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè),安全生產(chǎn)愈發(fā)重要”,山西省煤礦安全監(jiān)察局局長(zhǎng)鞏安庫(kù)說(shuō),“山西省生產(chǎn)出全國(guó)1/4多的煤炭,百萬(wàn)噸死亡率僅為全國(guó)的1/13,這一數(shù)字說(shuō)明山西煤礦安全生產(chǎn)狀況整體上還是不錯(cuò)的!
雖然安全生產(chǎn)整體狀況趨好,但形勢(shì)依然嚴(yán)峻,任務(wù)還十分艱巨。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦礦點(diǎn)多、分布廣、規(guī)模小以及采煤方式落后等影響煤礦安全生產(chǎn)的諸多因素還未從根本上得到改善;隨著煤炭市場(chǎng)的好轉(zhuǎn),一些已經(jīng)驗(yàn)收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦降低標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、一些非法小煤礦死灰復(fù)燃的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。特別是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦礦主法制觀念淡薄、利欲熏心,無(wú)視安全條件和人民生命安全,盲目生產(chǎn),“要錢(qián)不要命”,煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作還有待進(jìn)一步深化。
許多煤礦的安全資金投入不足,包括一部分地方國(guó)有煤礦在內(nèi)的煤礦企業(yè)基礎(chǔ)差,安全欠帳多,安全管理薄弱,技術(shù)裝備落后,安全隱患還普遍存在。另外,一些地方領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有處理好安全生產(chǎn)與發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,片面追求經(jīng)濟(jì)利益,重生產(chǎn)、輕安全,也給煤礦安全生產(chǎn)帶來(lái)不少困難。
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