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山西煤礦安全生產(chǎn)調(diào)查:用行動作答讓數(shù)字說話

2003/1/7 18:25:00       
讓數(shù)字說話———山西煤礦安全生產(chǎn)調(diào)查(1)

新華網(wǎng)太原1月7日電(記者盧仲云 劉礪平 陳忠華)以煤炭產(chǎn)業(yè)為一大經(jīng)濟支柱的山西省,近年來堅持不懈地抓好煤礦安全生產(chǎn),從落實責任制、健全規(guī)章制度、調(diào)整煤炭經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、強化監(jiān)管整治等方面入手,多管齊下,標本兼治,不斷筑牢一道道安全生產(chǎn)防線。

領(lǐng)導重視和責任落實是安全生產(chǎn)的首要保障

山西省委、省政府以及各級領(lǐng)導對安全工作高度重視,把煤礦安全納入了各級政府和有關(guān)部門的重要議事日程。省政府常務會議多次專題研究安全生產(chǎn)工作,每個季度召開一次安全生產(chǎn)例會,研究解決安全工作尤其是煤礦安全方面存在的重大問題。近兩年先后召開全省煤礦安全生產(chǎn)工作會議20余次,僅2002年就召開13次。省委書記田成平、省長劉振華、副省長王顯政、靳善忠多次就安全生產(chǎn)作出批示,在全省會議和多種場合都特別強調(diào)煤礦安全生產(chǎn)工作,要求各級黨委和政府必須從講政治的高度,按照“三個代表”重要思想的要求,把安全生產(chǎn)作為一項嚴肅的政治任務抓好。凡是發(fā)生重大事故,省委、省政府領(lǐng)導都及時趕赴現(xiàn)場指揮事故搶險和調(diào)查工作。

全省上下構(gòu)筑了橫向到邊、縱向到底的全員安全生產(chǎn)責任體系。省政府專門制定《關(guān)于重特大安全事故防范及其行政責任追究的決定》,明確了各級政府、各部門、各企業(yè)的行政一把手是安全生產(chǎn)第一責任人,對安全生產(chǎn)工作負總責。每年年初,省政府都要與各地市、有關(guān)部門和重點煤炭企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)目標責任狀,各地市、有關(guān)部門和企業(yè)又將安全責任層層分解落實,橫向到邊、縱向到底。省安全生產(chǎn)委員會還制定了《安全生產(chǎn)目標責任制考核辦法》,對安全責任實行階段考核和年終兌現(xiàn),把安全生產(chǎn)狀況與領(lǐng)導干部的“票子、面子、帽子”直接掛鉤,嚴格獎罰兌現(xiàn),實行重獎重罰。2002年前11個月,山西省共查處與煤礦事故相關(guān)的各級領(lǐng)導干部714人,其中追究刑事責任的70人,給予黨紀政紀處分的644人。

管理制度化是安全生產(chǎn)的重要前提

經(jīng)過多年的探索和實踐,山西省的安全生產(chǎn)管理逐步趨向制度化、規(guī)范化,已經(jīng)形成一套相對成熟且不斷完善的長效機制。

一是教育培訓制度。通過強化安全技術(shù)知識的培訓考核,使管理者能以科學的方法來組織生產(chǎn),一線工人能用規(guī)范的操作來從事生產(chǎn)。近兩年山西省煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)共培訓考核礦長5644人、副礦長1961人,培訓考核特種作業(yè)人員19963人,目前煤礦礦長、特種作業(yè)人員基本做到了持證上崗。

二是煤礦安全檢查制度。每年全省綜合性的安全大檢查都在5次以上,專業(yè)性安全檢查不斷線。在事故多發(fā)季節(jié)、安全薄弱環(huán)節(jié),都適時地組織了自查、互查、重點抽查、巡回檢查等多種形式的安全檢查,有效地避免和減少了煤礦事故的發(fā)生。2002年全省對煤礦安全進行監(jiān)督檢查35000余人次,及時地查處了各類安全隱患和問題,促進了全省煤礦安全生產(chǎn)。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全專項整治的“注冊制度”、“準入制度”和“風險抵押制度”。堅持安全副礦長、總工程師注冊制度,凡未取得安全資格證書的不準上崗,凡礦長無煤礦安全專業(yè)技術(shù)知識的不準辦礦,凡無專業(yè)工程技術(shù)人員的煤礦不準生產(chǎn)。建立健全煤礦企業(yè)安全準入制,對不具備基本安全生產(chǎn)條件的,不批準生產(chǎn);堅持對小煤礦定期進行安全評估和“四證”年檢,對年檢不合格的礦井堅決予以關(guān)閉。實行煤礦安全風險抵押制度,把風險抵押機制納入監(jiān)管體系,把經(jīng)濟效益與安全生產(chǎn)掛鉤,增強煤礦企業(yè)抓安全管理的主動性,從根本上改變煤礦安全狀況。

發(fā)展、改革與創(chuàng)新是安全生產(chǎn)的治本良策

近年來,山西省通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新機制、改進管理,從源頭上治理安全生產(chǎn)隱患,取得了顯著成效。

調(diào)整煤礦結(jié)構(gòu)。從1998年開始,山西省確立了“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局、擴大出口、提高效益”的指導方針,依法關(guān)閉破壞資源、技術(shù)落后和不具備基本安全生產(chǎn)條件的小煤礦。在此基礎上,對依法開采的小煤礦進行聯(lián)營改造,合理確定各市、縣的礦井量,減少生產(chǎn)礦井數(shù),擴大單井生產(chǎn)規(guī)模,加快淘汰生產(chǎn)能力在9萬噸以下小煤礦的步伐。從1998年到2001年,全省累計關(guān)閉非法生產(chǎn)和布局不合理的煤礦5020個,2002年前9個月又關(guān)閉了1103個未通過驗收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦。小煤礦關(guān)閉力度的不斷加大使全省煤礦安全生產(chǎn)狀況得到了進一步改善。

改革管理體制。首先,采取整合重組的方法,以國有煤礦為龍頭,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦進行重組、兼并,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦規(guī)模化、集約化生產(chǎn),實行安全工作規(guī)劃、標準、管理“三統(tǒng)一”。其次,引進外省煤業(yè)集團的資本和技術(shù),對本地小煤礦進行改造提升。如忻州市引進神華集團投資,改造本市的煤炭產(chǎn)業(yè),使小礦變大礦,不僅取得了明顯的經(jīng)濟效益,安全狀況也大大改善。第三,試行租賃、托管經(jīng)營。如朔州市將本地煤礦托管給經(jīng)濟實力雄厚、管理能力強的企業(yè)經(jīng)營,托管期間各種債權(quán)債務、安全事故等都由經(jīng)營者承擔,有效地避免了過去承包人的短期行為,受托管煤礦的安全狀況普遍好轉(zhuǎn)。

創(chuàng)新管理方式。通過對煤炭生產(chǎn)全過程的監(jiān)控和管理,實現(xiàn)了從過去的“管結(jié)果”過渡到現(xiàn)在的“管過程”,把安全管理滲透到煤礦生產(chǎn)的每個環(huán)節(jié);通過安全生產(chǎn)責任制的層層落實,把被動管理變?yōu)橹鲃庸芾,使責任意識貫穿到安全管理的每一個細節(jié)。在大同煤礦集團,一位工作人員說起本單位的安全管理時對記者說:“寧愿多聽罵聲,不能聽到哭聲!保ㄍ辏

讓數(shù)字說話———山西煤礦安全生產(chǎn)調(diào)查(2)

新華網(wǎng)太原1月7日電(記者盧仲云 陳忠華 劉礪平)近兩年來,山西省在一段時間內(nèi)接連發(fā)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全事故,并出現(xiàn)了個別隱瞞不報的惡性事件,在社會上造成了一定的負面影響。山西省的煤礦安全生產(chǎn)整體狀況究竟如何?近日,記者就此進行了調(diào)查。以下三組記者了解到的數(shù)字,或許能夠比較客觀、真實地說明問題。

5年關(guān)閉小煤礦6000多個

山西作為我國重要的能源化工基地,煤炭資源豐富,素有“煤炭之鄉(xiāng)”的稱譽,累計探明儲量2662億噸,保有儲量2613億噸,占全國的27%。全省119個縣(市、區(qū))中,94個有煤炭資源,91個縣產(chǎn)煤。有相當一部分縣以煤炭為支柱產(chǎn)業(yè),有些產(chǎn)煤大縣財政收入的80%以上來自于煤炭,是典型的“煤財政”。經(jīng)過多年的開發(fā)建設,煤炭產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為山西省的支柱產(chǎn)業(yè):煤炭工業(yè)的資產(chǎn)原值占全省工業(yè)固定資產(chǎn)原值近37%,工業(yè)增加值占全省工業(yè)增加值的37%,實現(xiàn)利稅占全省工業(yè)利稅總額的37%,而全省的煤炭收益則占到全省可用財力的50%,煤炭產(chǎn)業(yè)對全省經(jīng)濟社會發(fā)展起著舉足輕重的支撐作用。目前,全省共有各類煤礦4182個,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦3771個。據(jù)山西省煤礦安全監(jiān)察局統(tǒng)計,近年來,占全省煤礦數(shù)量90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量僅占全省的35%,而安全事故卻占到了75%,小煤礦的安全問題成為左右全省安全生產(chǎn)形勢的關(guān)鍵。

從1998年起,山西省痛下決心,不斷加大淘汰落后生產(chǎn)力、關(guān)閉小煤礦力度。從1998年至2002年9月,全省累計關(guān)閉非法生產(chǎn)和布局不合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦6123個。2002年8月,為徹底關(guān)閉取締非法煤礦,山西省政府制定了《關(guān)于打擊非法煤礦的實施意見》,明確打擊非法煤礦的責任、重點、標準和措施,在全省范圍內(nèi)再度掀起打擊非法煤礦的高潮。

經(jīng)過安全生產(chǎn)專項整治,全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦隨意布點、越層越界、亂采濫挖的現(xiàn)象得到有效遏制,辦礦秩序和安全生產(chǎn)秩序趨于好轉(zhuǎn)。山西省計劃到2005年,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的數(shù)量控制在3000個以內(nèi),逐步淘汰年產(chǎn)9萬噸以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦。

重大事故一年下降47%

2001年11月14日至22日,山西省在短短9天內(nèi)接連發(fā)生了5起鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦瓦斯爆炸事故,近百名礦工死亡,在全省乃至全國重重敲響了煤礦安全生產(chǎn)的警鐘。2002年5月4日,山西運城富源煤礦發(fā)生透水事故,礦主隱瞞不報,致使20名礦工死亡、1人失蹤,又給山西煤礦安全蒙上了濃重的陰影。

但從總體情況來看,山西省這兩年的煤礦安全生產(chǎn)狀況仍高于全國平均水平。

據(jù)山西省煤礦安全監(jiān)察局統(tǒng)計,2001年,全省煤礦安全生產(chǎn)實現(xiàn)了“三個下降”:事故死亡人數(shù)下降、百萬噸死亡率下降和3人以上重大事故下降。全省煤礦事故死亡人數(shù)占全國的1/11,一次死亡3人以上重大事故的起數(shù)、人數(shù)分別占全國的1/9和1/8;一次死亡10人以上特大事故的起數(shù)和人數(shù)均占全國的1/7;全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故死亡人數(shù)占全國的1/9。這一年,晉城礦業(yè)集團、霍州煤電集團、太原煤氣化公司和省監(jiān)獄管理局全年沒有發(fā)生煤礦死亡事故;忻州、晉中、臨汾、運城和太原市煤礦事故死亡人數(shù)均比上年大幅度下降;陽泉煤業(yè)集團、西山煤電集團、潞安礦業(yè)集團也都保持了安全狀況的穩(wěn)定。

2002年前11個月,山西省各類煤礦傷亡事故及死亡人數(shù)比上年同期減少18起和58人,分別下降9.84%和11.96%。其中一次死亡3人以上的重大事故和死亡人數(shù)比上年同期減少19起、63人,分別下降47%和20%。百萬噸死亡率為1.24人,比上年同期減少0.81人。

1/13的代價產(chǎn)出1/4的煤

山西煤炭在支撐起山西經(jīng)濟“半邊天”的同時,也為全國經(jīng)濟建設和社會發(fā)展作出了巨大貢獻。新中國成立50多年來,山西累計生產(chǎn)原煤近70億噸,其中外調(diào)出省40多億噸。有人曾作過一個有趣的統(tǒng)計,如果將50多年來山西外調(diào)出省的煤炭裝火車排列,這些車皮可圍繞地球20圈。多年來,山西煤炭產(chǎn)量一直占全國的30%左右,而重點訂貨量、出口量、省際外調(diào)量分別占到全國的40%、50%和80%。

煤炭產(chǎn)量和煤礦數(shù)量均約占全國1/4的山西省,2002年前11個月煤礦百萬噸死亡人數(shù)僅占全國同期的近1/13,百萬噸死亡率為1.24人,比全國平均值少3.47人。

“大力發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè),安全生產(chǎn)愈發(fā)重要”,山西省煤礦安全監(jiān)察局局長鞏安庫說,“山西省生產(chǎn)出全國1/4多的煤炭,百萬噸死亡率僅為全國的1/13,這一數(shù)字說明山西煤礦安全生產(chǎn)狀況整體上還是不錯的!

雖然安全生產(chǎn)整體狀況趨好,但形勢依然嚴峻,任務還十分艱巨。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦礦點多、分布廣、規(guī)模小以及采煤方式落后等影響煤礦安全生產(chǎn)的諸多因素還未從根本上得到改善;隨著煤炭市場的好轉(zhuǎn),一些已經(jīng)驗收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦降低標準生產(chǎn)、一些非法小煤礦死灰復燃的現(xiàn)象時有發(fā)生。特別是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦礦主法制觀念淡薄、利欲熏心,無視安全條件和人民生命安全,盲目生產(chǎn),“要錢不要命”,煤礦安全專項整治工作還有待進一步深化。

許多煤礦的安全資金投入不足,包括一部分地方國有煤礦在內(nèi)的煤礦企業(yè)基礎差,安全欠帳多,安全管理薄弱,技術(shù)裝備落后,安全隱患還普遍存在。另外,一些地方領(lǐng)導沒有處理好安全生產(chǎn)與發(fā)展地方經(jīng)濟的關(guān)系,片面追求經(jīng)濟利益,重生產(chǎn)、輕安全,也給煤礦安全生產(chǎn)帶來不少困難。

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