王 顯 政
同志們:
我們這次現(xiàn)場會,是煤炭工業(yè)管理體制和煤礦安全監(jiān)察體制改革之后,由國家煤礦安全監(jiān)察局和煤炭工業(yè)協(xié)會聯(lián)合召開的一次規(guī)模較大的全行業(yè)會議。會議的主要任務(wù)是,深入貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的一系列重要指示和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于黑龍江省雞西礦業(yè)集團(tuán)公司“6.20”特大瓦斯事故的通報》精神,緊緊圍繞防治瓦斯這個煤礦安全的要害問題,交流煤礦治理瓦斯工作的經(jīng)驗(yàn),按照“先抽后采、 監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的方針,研究部署煤礦瓦斯治理工作,并切實(shí)加大對國有大礦安全進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察監(jiān)控的力度,遏制煤礦特大瓦斯事故的發(fā)生,實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
會議第一天,與會全體同志分六個組,分別到鐵法集團(tuán)公司的四個煤礦和沈陽集團(tuán)公司的兩個煤礦,現(xiàn)場參觀了井上下的瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。大家很 受啟發(fā)。昨天上午,中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長范維唐同志 就煤礦瓦斯治理工作和煤炭行業(yè)的改革發(fā)展,作了專題報告。會上有八個單位介紹了他們開展瓦斯治理工作的經(jīng)驗(yàn),還有四個單位提供了書面經(jīng)驗(yàn)材料。今天
上午進(jìn)行了分組討論。大家緊緊圍繞會議的主題,學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)單位的經(jīng)驗(yàn),并結(jié)合本地區(qū)、本單位的實(shí)際,對下一步如何搞好煤礦瓦斯治理工作,建立煤礦安全生產(chǎn)的長效機(jī)制,談體會、講思路、提建議。會議氣氛熱烈, 發(fā)言踴躍,大家情緒非常高漲。普遍反映,這次會議抓住了煤礦安全工作的要害,突出了瓦斯防治這個重中之重,思路清晰,方針明確,措施得力,要求具體,典型經(jīng)驗(yàn)也很有說服力,這對進(jìn)一步搞好煤礦安全工 作,具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性。許多同志說,這次會 議把煤炭行業(yè)方方面面的領(lǐng)導(dǎo)同志和專家召集在一起, 共商瓦斯防治的大計,既體現(xiàn)了創(chuàng)新務(wù)實(shí)的精神,又體現(xiàn)了 行業(yè)的凝聚力。大家表示,一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)這次會議精神,統(tǒng)一思想,深化整治,強(qiáng)化監(jiān)督與監(jiān)察,通過 扎扎實(shí)實(shí)的工作,促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
下面,根據(jù)黨組的總體工作思路和大家討論的情況,講三個問題:
一、認(rèn)清形勢,明確任務(wù),把瓦斯防治作為煤礦安全工作的重中之重來抓 正確地分析和把握形勢,是我們確定工作思路的基 本依據(jù),也是做好各項(xiàng)工作的前提。今年以來,在國家 實(shí)施積極的財政政策和進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需等一系列宏觀政策的調(diào)控下,國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)快速增長,上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長7.8%,1-7月份全國累計工業(yè)增加值同比增長11.8%。特別是工業(yè)生產(chǎn)整體盈利水平繼續(xù)提升,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1-7月份實(shí)現(xiàn)利潤2757億元,增加206億元,增長8.1%。全國14個主要工業(yè)行業(yè)中,12個行業(yè) 效益狀況好于去年同期,其中煤炭、機(jī)械、輕工、煙草、醫(yī)藥、黃金等6個行業(yè)利潤保持快速增長, 電力、建材行業(yè)利潤穩(wěn)定增長,增幅在10%左右; 紡織、電子、冶金等3個行業(yè)由減利轉(zhuǎn)為增利,增幅在5-14.6%之間; 石化、有色行業(yè)利潤降幅繼續(xù)縮小,分別由上半年的26.7%、34.2%縮小到20.2%和27%。煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤45.5億元, 同比增加33.1億元,增長2.7倍, 其中國有及國有控股煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤33.9億元,增加26.8億元,增長3.8倍。 1-7月份,煤炭產(chǎn)量同比增長1.4億噸,增幅24.7%;其中重點(diǎn)礦增產(chǎn)0.66億噸,增長19.6%。從總體上看,在國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長、煤炭消費(fèi)持續(xù)增加的拉動下,煤炭工業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況明顯好轉(zhuǎn)。主要反映在,煤炭銷售繼續(xù)保持較大的增長幅度,煤炭價格繼續(xù)平穩(wěn)回升,銷售收入穩(wěn)定增加,煤炭貨款回收保持良好勢頭。
在總體經(jīng)濟(jì)形勢繼續(xù)保持良好態(tài)勢的情況下,國民 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在兩個突出問題,一是規(guī)范有序的市場經(jīng)濟(jì) 秩序還沒有形成,尚需繼續(xù)加大整頓和規(guī)范的力度; 二 是安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻,重、特大事故仍時有發(fā)生。對此我們要有一個清醒的認(rèn)識。 對于全國安全生產(chǎn)的總體狀況,我們要有一個基本的、正確估價。近幾年黨中央、國務(wù)院采取了一系列重大舉措,先后成立了國家煤礦安全監(jiān)察局和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,下發(fā)了302號令,組織安全大檢查,加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的監(jiān)管和監(jiān)察,促使全國安全生產(chǎn)狀況趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。這是總的估價,請同志們務(wù)必把握住。今年以來,全國除民航、道路交通事故有所上升外,其它行業(yè)事故都呈下降趨勢,特別是工礦企業(yè)特大事故下降幅度較為明顯。上半年工礦企業(yè)的重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降12.5%和16.8%; 特大事故 起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降8.8 %和6.3%。另外, 一些地區(qū)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。上半年,北京、天津、吉林、上海、福建、海南、西藏、青海、寧夏、新疆等10個。ㄊ校]有發(fā)生特大事故。但是,就全國來看,重特大事故還沒有得到有效控制,有時事故比較集中。特別是二季度以來連續(xù)發(fā)生3 起百人以上特大事故(兩起空難和雞西“6.20”瓦斯爆炸事故),在國內(nèi)外造成了嚴(yán)重影響。當(dāng)前安全生產(chǎn)工作上需要解決的突出問題:一是 “安全第一”的觀念還沒有牢固樹立起來。一些地方和企業(yè)仍存在重生產(chǎn)、輕安全的傾向; 二是生產(chǎn)力發(fā)展水平低,基礎(chǔ)工作薄弱,直接制約安全生產(chǎn)。特別是大量非公有制小企業(yè),事故比較多, 非公有制企業(yè)事故起數(shù)、傷亡人數(shù)已占全國的60-70%;三是淘汰落后生產(chǎn)能力存在較大差距,一些非法小礦和小廠,該關(guān)不關(guān),該整不整,或者關(guān)閉 以后又死灰復(fù)燃; 四是目前全國尚未形成高效運(yùn)作、監(jiān)管有力的安全監(jiān)管工作體系和工作機(jī)制,甚至出現(xiàn)監(jiān)管力量層層衰減和“高位截癱”現(xiàn)象。
針對安全生產(chǎn)工作中存在的問題,國家局黨組按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示,在前段認(rèn)真分析形勢、調(diào)查研究、廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上,提出了今后一個時期安全生產(chǎn)工作的總體思路,概括起來講就是,抓好以完善工作機(jī)制、推進(jìn)安全法制建設(shè)、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)為主要內(nèi)容的“三件大事”; 構(gòu)建安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全信息工程、科學(xué)技術(shù)保障、宣傳教育培訓(xùn)、特大事故應(yīng)急救援 “五個支撐體系”; 推進(jìn)思想觀念、工作職能、防范機(jī)制、監(jiān)管手段和安全科技等“五項(xiàng)創(chuàng)新”。這個思路提出以后,得到各方面的認(rèn)可,并且已經(jīng)成為大家的共識。
目前,各地、各行業(yè)、各單位正在按照這個思路狠抓落實(shí)。國家局黨組提出的總體工作思路的核心,就是抓好“三件大事”。“三件大事”就是:
一是要建立一個好的機(jī)制。因?yàn)槲覀兡壳暗陌踩a(chǎn)監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察體制,是帶有開創(chuàng)性的,是體制上的改革和創(chuàng)新,需要不斷探索和完善。長期以來,安全生產(chǎn)工作都是部委內(nèi)設(shè)司局行使監(jiān)管職能。由內(nèi)設(shè)司局過渡到獨(dú)立的行政機(jī)構(gòu)是一大進(jìn)步。這就要求我們在工作方法、工作思路、運(yùn)行機(jī)制等方面有一個大的變化,努力把煤礦安全監(jiān)察工作做實(shí),使安全生產(chǎn)監(jiān)管工作到位。建立高效、規(guī)范、有序的運(yùn)行機(jī)制;在工作方法上要堅(jiān)持分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)的原則;企業(yè)是安全工作的主體,認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國家安全生產(chǎn)方針,內(nèi)部建立嚴(yán)格有效的責(zé)任機(jī)制,并通過加強(qiáng)管理抓細(xì)抓實(shí),實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。作為社會要形成關(guān)愛生命、關(guān)注安全的氛圍,增強(qiáng)全民族的安全素質(zhì)。通過政府、企業(yè)、社會的全方位努力,建立起搞好安全生產(chǎn)長效機(jī)制。二是要全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè),構(gòu)建一套完備的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系,做到有法可依,依法行政,有章可循,規(guī)范執(zhí)法,把安全生產(chǎn)監(jiān)管與監(jiān)察工作納入健全的法制化軌道,使安全生產(chǎn)有可靠的法律保障; 三是要建設(shè)一支過硬的、高素質(zhì)的安全監(jiān)督與監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍,靠這支隊(duì)伍履行好國家賦予的職責(zé),落實(shí)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)任務(wù)。這支隊(duì)伍既包括國家專門的行政執(zhí)法隊(duì)伍,也包括企業(yè)從事生產(chǎn)安全工作的隊(duì)伍。抓好“三件大事”的著眼點(diǎn),在于建立安全生產(chǎn)的長效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的根本性好轉(zhuǎn)。按照抓好“三件大事”的基本要求,要把煤礦安全監(jiān)察工作做實(shí),就必須堅(jiān)持預(yù)防為主的方針,關(guān)口前移,推進(jìn)工作機(jī)制和工作方式的創(chuàng)新。作為國家局來講,要改變過去行業(yè)管理部門的那套工作方式,從直接領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)到指導(dǎo)協(xié)調(diào)上來,從行政干預(yù)轉(zhuǎn)到監(jiān)察執(zhí)法上來; 既要大膽行使監(jiān)督與監(jiān)察的職權(quán),又要推動和促進(jìn)煤炭企業(yè)抓好基礎(chǔ)工作和基層工作,努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的長治久安。正是為了貫徹這一指導(dǎo)思想,我們才決定召開這次現(xiàn)場會,以瓦斯治理為突破口,來推動煤礦的安全生產(chǎn)工作。煤礦作為高危行業(yè)之一,安全生產(chǎn)始終是天字號的頭等大事。近年來,國家采取一系列重大舉措加強(qiáng)對煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。一是對國家煤礦安全監(jiān)察體制進(jìn)行了改革,于2000年建立了全國統(tǒng)一、垂直管理的煤礦安全監(jiān)察體系,組建了2900人的監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍,加強(qiáng)了煤礦安全行政執(zhí)法工作; 二是國務(wù)院專門制定了《煤礦安全監(jiān)察條例》,于2000年12月1 日起施行,為煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法提供了法律武器; 三是國務(wù)院在部署開展五項(xiàng)安全整治中,把煤礦安全生產(chǎn)作為重點(diǎn),集中開展了專項(xiàng)整治,在去年取得階段性成果的基礎(chǔ)上,今年繼續(xù)深化; 四是針對小煤礦存在的問題,國務(wù)院辦公廳在去年先后下發(fā)了25號、68號文件,采取了“四個一律關(guān)閉”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦全部停產(chǎn)整頓的硬措施,并在河南鄭州召開現(xiàn)場會進(jìn)行動員部署;五是近幾年國家經(jīng)貿(mào)委一直高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作,在技術(shù)改造上增加投入,同時對企業(yè)安全投入、安全管理做出明確要求,對促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)狀況好轉(zhuǎn)起到了重要作用。各地、各煤炭企業(yè)通過貫徹落實(shí)上述措施,促使煤礦安全生產(chǎn)狀況開始向好的方向轉(zhuǎn)化。去年全國煤礦共發(fā)生事故3082起、死亡5670人,比上年少死127人, 與 1994年相比較,少死1346人,下降19%,97年與98年相比,減少近600人。其中,重大事故336起、死亡1587人,比上年減少55起、少死196人,分別下降14%和11%;特大事故49起、死亡1015人,比上年減少29起、少死735人,分別下降37.2%和30%。 今年1-7月份,全國煤礦發(fā)生重大事故168起、死亡724 人,同比減少40起、少死290人,分別下降19.2%和28. 6%; 發(fā)生特大事故35起、死亡743人,同比增加3起、多死11人,分別上升9.38%和1.5%。其中一次死亡30 人以上惡性事故3起、死亡207人,同比減少4起、少死133人,分別下降57.14%和39.12%。煤礦事故死亡人數(shù)雖然下降的幅度不是很大,但是,這些數(shù)字是在瞞報現(xiàn)象大為減少,而且擠掉了大約4-5 %的水分的情況下統(tǒng)計的。這充分說明煤礦安全上的成績是顯著的。這些年大家為促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)狀況的好轉(zhuǎn),確實(shí)是克服了重重困難,付出了艱苦的努力。利用這個機(jī)會,代表國家局黨組對同志們多年來為煤礦安全形勢好轉(zhuǎn)所做出的不懈努力表示衷心感謝,并致以崇高的敬意!
但是,我們要清醒地看到,煤礦安全生產(chǎn)的形勢依然比較嚴(yán)峻,重、特大事故仍時有發(fā)生,有時還比較集中。在全國安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)中,除道路交通之外,在工礦企業(yè)中,煤炭行業(yè)仍是死亡人數(shù)最多的。而且在煤礦傷亡事故中,瓦斯事故是居首位的,危害也是最嚴(yán)重的。特別是今年發(fā)生的雞西“6.20”事故、吉林白山市“7.4 ”事故、黑龍江鶴崗市“7.8”事故等, 充分暴露出煤礦在“一通三防”和瓦斯災(zāi)害防治方面存在的諸多問題,反映出瓦斯治理已成為煤礦安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié),對此必須引起我們的高度重視。
當(dāng)前,煤礦面臨的瓦斯治理任務(wù)是非常艱巨的,但有利條件也很多:一是黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作高度重視,各級安全生產(chǎn)責(zé)任制正在進(jìn)一步落實(shí); 二是《安全生產(chǎn)法》將于11月1日施行,為煤礦安全生產(chǎn)工作提供了法律保障; 三是我國煤礦瓦斯防治裝備和技術(shù)日臻成熟,只要狠抓落實(shí),就一定能夠控制重特大瓦斯事故的發(fā)生;四是煤礦通過專項(xiàng)安全整治,關(guān)掉了一批不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦,消除了一些瓦斯事故“爆炸點(diǎn)”; 五是我國有不少的高瓦斯礦井在瓦斯治理工作上探索出了好的經(jīng)驗(yàn),涌現(xiàn)出陽泉、鐵法、沈陽、淮南等一批瓦斯治理的先進(jìn)典型,起到了示范引路的作用。為此,我們一定要從整體上看到煤礦安全所取得的成績和嚴(yán)峻形勢,看到煤礦安全的重點(diǎn)和難點(diǎn)以及抓好煤礦安全的有利條件,從而統(tǒng)一思想,堅(jiān)定信心,確立“煤礦安全,瓦斯為天”的理念,把瓦斯治理作為煤礦安全管理和安全監(jiān)察工作的重中之重,增強(qiáng)治理瓦斯的責(zé)任感和緊迫感。
以鐵的手腕、以過硬的措施、以務(wù)實(shí)的精神扭住瓦斯治理抓實(shí)抓好,抓出成效。
二、堅(jiān)持“先抽后采,監(jiān)測監(jiān)控,以風(fēng)定產(chǎn)”的工作方針,致力于建立防范瓦斯事故的長效機(jī)制根據(jù)我國煤礦安全生產(chǎn)的實(shí)際情況,在認(rèn)真總結(jié)借鑒煤礦瓦斯治理工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,國家局提出了 “先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的十二字工作方針。
確定這樣一個方針,主要是從瓦斯防治在煤礦安全生產(chǎn)工作中極為重要的特殊位置考慮的,是建立在對瓦斯防治規(guī)律性的正確認(rèn)識這個基礎(chǔ)之上的,是把它做為抓好“三件大事”的重大舉措和一個主要突破口提出來的。
第一,瓦斯災(zāi)害始終是煤礦安全生產(chǎn)的大敵,目前已成為制約煤礦安全生產(chǎn)的主要矛盾。我國煤礦的瓦斯災(zāi)害是比較嚴(yán)重的,在原國有重點(diǎn)煤礦576 處礦井中,高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井有277處,占48%,并且 95%以上的礦井具有煤塵爆炸危險。改革開放以來, 隨 著煤礦開采工藝、開采技術(shù)手段的不斷改進(jìn),礦井開采規(guī)模的不斷擴(kuò)大,礦井開采深度的不斷延伸,煤層瓦斯涌出量越來越大,高瓦斯礦井越來越多,安全上的隱患也越來越多。瓦斯事故特別是重、特大瓦斯事故在煤礦事故中占的比例也越來越高。據(jù)統(tǒng)計,1976年我國煤礦的綜采比例僅有2.9%,當(dāng)時的頂板事故死亡人數(shù)比例占38.7%, 而瓦斯事故死亡人數(shù)比例僅占20.2%。到了2000年,煤礦的綜采比例上升到56.7%,頂板事故死亡人數(shù)比例降到26.2%,這充分說明科技進(jìn)步對改善企業(yè)安全狀況的巨大推動作用。但是瓦斯事故死亡人數(shù) 的比例卻上到54%。當(dāng)年全國共發(fā)生特大瓦斯事故69起,死亡1326人,分別占當(dāng)年煤礦特大事故總起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)的92%和94.4%。從1998年至今,全國煤礦共發(fā)生一次死亡30人以上的特大事故35起,死亡1750人。其中,瓦斯事故30起,死亡1556人,分別占85.7%和90%?梢,煤礦瓦斯問題已成了我們實(shí)現(xiàn)煤礦安全的最大障礙,是隨時會引爆的主要危險源,是我們必須解決的心腹大患。不把瓦斯事故控制住,就不能實(shí)現(xiàn)全國煤礦安全生產(chǎn)狀 況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn),也無法保障煤炭工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
第二,瓦斯事故具有極強(qiáng)的破壞力和巨大的危害性,已成為危及礦工生命安全的最大“殺手”。瓦斯爆炸所產(chǎn)生的巨大沖擊波和高溫火焰,往往導(dǎo)致群死群傷,而且揚(yáng)起的煤塵又會參與爆炸,摧毀巷道,毀壞設(shè)備,甚至毀滅整個礦井,給國家和人民生命財產(chǎn)造成巨大損失。我國歷史上曾發(fā)生過多起一次死亡百人以上的特大瓦斯爆炸事故。如1950年2月27日, 河南新豫煤礦公司宜洛煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸,死亡174人;1960年5月9日,山西大同老白洞煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故,死亡684人;2000年9月27日, 貴州水城木沖溝煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故,死亡162人; 今年6月20日,雞西礦業(yè)集團(tuán)城子河煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故,死亡124人。 這些大事故至今提起來,仍讓人痛心疾首、膽戰(zhàn)心驚。據(jù)統(tǒng)計,1990年-1999年10年間,僅煤礦瓦斯重大事故就造成20625名礦工死亡。瓦斯事故不僅嚴(yán)重危及礦工的生命,而且給死難礦工家屬也造成極大的痛苦和難以挽回的損失,所造成的社會影響也是很壞的,既損害了煤礦的形象,也嚴(yán)重影響隊(duì)伍的情緒和礦區(qū)的穩(wěn)定。我們必須從實(shí)踐“三個代表”重要思想的高度,從保護(hù)礦工根本利益出發(fā),以對煤礦工人深厚的感情,下決心把瓦斯治理好。
第三,我國煤礦瓦斯管理上存在的大量問題和隱患,亟待加大治理工作的力度。經(jīng)過幾十年的持續(xù)努力,我國煤礦瓦斯治理工作取得了較大的進(jìn)展,取得了一定的成效,也在實(shí)踐中總結(jié)摸索出治理瓦斯災(zāi)害的成功經(jīng)驗(yàn)?梢哉f,目前特別是國有大礦已基本具備控制特大瓦斯事故的能力和手段。但是,由于煤礦安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)比較薄弱,加之管理粗放的問題,在瓦斯防治工作上許多應(yīng)采取的措施沒有得到落實(shí),大量存在的隱患沒有得到有效而及時的治理。包括國有重點(diǎn)煤礦在內(nèi)的許多煤炭企業(yè),安全投入嚴(yán)重不足,通風(fēng)系統(tǒng)及配套設(shè)施裝備落后,“一通三防”設(shè)施不健全。許多高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井沒有建立瓦斯抽放系統(tǒng),監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)裝備不全、功能落后,設(shè)備嚴(yán)重老化或者帶病運(yùn)轉(zhuǎn),礦井防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)能力低。據(jù)統(tǒng)計,全國277處高瓦斯礦井,其中有154處未建立瓦斯抽放系統(tǒng),有231處無安全監(jiān)控系統(tǒng),有80套瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)失修,安全欠帳達(dá)40多億元。而數(shù)量眾多的小煤礦瓦斯防治裝備和措施差距更大,有的根本不具備控制瓦斯事故的能力。尤其在煤炭經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)好轉(zhuǎn)時,一些煤礦超通風(fēng)能力突擊生產(chǎn),造成通風(fēng)系統(tǒng)紊亂,工作面風(fēng)量嚴(yán)重不足,稍有不慎,就會釀成大的禍這些問題,究其原因,最根本的還是沒有牢固樹立安全第一、預(yù)防為主的思想,沒有擺正安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系,在安全投入、技術(shù)措施、現(xiàn)場管理等方面,存在“落實(shí)不下去、嚴(yán)不起來”的問題。這些問題具有普遍性,已經(jīng)成了制約煤礦安全的頑癥,必須引起高度重視。
國家局確定的“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)” 的十二字方針,正是針對上述問題提出來的。大家在討 論中對這一方針也基本形成了共識,主要有以下幾點(diǎn)。
一是“十二字方針”反映了對瓦斯防治工作規(guī)律性的認(rèn)識,概括了瓦斯治理的三個最基本的環(huán)節(jié),是科學(xué)的方針。瓦斯事故雖然破壞性極強(qiáng),危害極大,但瓦斯防治是有規(guī)律可循的,瓦斯事故是可以避免的。多年來,我們組織科研力量對瓦斯賦存及涌出、煤與瓦斯突出機(jī)理進(jìn)行了深入的研究和多次的試驗(yàn),基本找出了其中的規(guī)律,“十二字方針”就是這一規(guī)律的總結(jié)和概括!跋瘸楹蟛伞保@是瓦斯防治的基礎(chǔ),是從源頭上治理瓦斯災(zāi)害的治本之策和關(guān)鍵之舉!氨O(jiān)測監(jiān)控”,這是預(yù)防瓦斯事故的重要防線和保障措施。當(dāng)作業(yè)區(qū)瓦斯接近爆炸的臨界點(diǎn)時,監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備及時發(fā)出警報,從而采取果斷措施做到防患于未然!耙燥L(fēng)定產(chǎn)”,這是防治瓦斯的最基本的生產(chǎn)管理措施,也是防止井下瓦斯積聚的先決條件。這三條是相輔相成的有機(jī)的整體,抓住了這三條,就等于牽住了瓦斯治理的牛鼻子,就可以從根本上解決問題。只要堅(jiān)持按“十二字方針”辦事,重特大瓦斯事故就完全可以避免。如山西陽泉集團(tuán)公司經(jīng)過多年探索實(shí)踐,對瓦斯治理堅(jiān)持“只認(rèn)瓦斯不認(rèn)人; 瓦斯超限就是事故; 寧停三分,不搶一秒”的管理機(jī)制,形成了集通風(fēng)、抽放、監(jiān)測為一體的瓦斯管理體系,并掌握了綜采工作面瓦斯涌出規(guī)律,有針對性的采取了一系列措施,形成了“密鉆孔、大孔徑、高抽巷、大管路”的抽放格局;在中厚煤層回采工作面采用外錯尾巷、厚煤層綜放工作面采用內(nèi)錯尾巷的“一進(jìn)兩回”通風(fēng)系統(tǒng),保證了通風(fēng)系統(tǒng)的穩(wěn)定。正是堅(jiān)持這些行之有效的措施,陽泉局連續(xù)24年沒有發(fā)生重大瓦斯事故。這些瓦斯治理的規(guī)律、措施都是堅(jiān)持“十二字方針”的重要體現(xiàn)。象陽泉這樣的高瓦斯礦井能夠作到24年沒有重大瓦斯事故其他礦井應(yīng)該也完全可以做到。
二是“十二字方針”體現(xiàn)了預(yù)防為主、關(guān)口前移的要求,是煤礦長期治理瓦斯實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。瓦斯作為煤礦的五大災(zāi)害之一,歷屆國家煤炭工業(yè)管理部門都非常重視瓦斯防治工作,特別是近十年來,把防治瓦斯作為煤礦安全生產(chǎn)的頭等大事來抓,先后制定了許多有效的規(guī)章制度和配套措施。比如,原煤炭部1993年6 月頒布的《關(guān)于國有煤礦防治重大瓦斯煤塵事故的規(guī)定》,就提出高瓦斯掘進(jìn)工作面必須實(shí)行“三專兩閉鎖”,煤與瓦斯突出危險的采掘工作面必須實(shí)行“四位一體”綜合防突措施,并提出瓦斯抽放礦井實(shí)行“多鉆孔、嚴(yán)封閉、綜合抽”的九字方針。1994年9月, 以部長令的形式重申了防治國有、地方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦重大瓦斯事故的“三個十條”規(guī)定。1996年6月,煤炭部專門在山西陽泉礦務(wù)局召開防治瓦斯現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會,全面推廣了陽泉局健全通風(fēng)、抽放、監(jiān)控三大系統(tǒng),堅(jiān)持先抽后采、以風(fēng)定產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)。同時結(jié)合淮南局當(dāng)年發(fā)生的“6.23”特大事故,決定在淮南建設(shè)瓦斯治理示范工程,堅(jiān)持先抽 后采。當(dāng)時淮南局年抽放量不到1000萬立方,目前已經(jīng)接近一億立方,見到了效果。1997年4 月煤炭部又專門頒布了《礦井瓦斯抽放管理規(guī)范》。1998年1 月煤炭部發(fā)布的第一號文件又針對防治瓦斯災(zāi)害,提出“六個不準(zhǔn)”的要求。以上這些規(guī)定,都體現(xiàn)在2001年新修訂的《煤礦安全規(guī)程》中?梢哉f,“十二字方針”的確立,是對煤礦長期治理瓦斯災(zāi)害實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高度概括,也是用血的教訓(xùn)換來的。
三是“十二字方針”是被先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)反復(fù)印證的防治瓦斯災(zāi)害的正確方針。這次會上,大家通過現(xiàn)場參觀和經(jīng)驗(yàn)交流,普遍感到這些典型很有代表性,也很有說服力。象鐵法公司,從建礦初期就建立了10對永久性的瓦斯抽放系統(tǒng),1974年以來累計抽放瓦斯3 億立方米 以上,從1992年起連續(xù)10年消滅了瓦斯事故。沈陽公司過去是瓦斯事故的重災(zāi)區(qū),近年來,他們投入6000萬元先后為高瓦斯礦井配備了瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),并在采取頂?shù)装宄榉拧⒗蠀^(qū)埋管抽放、工作面打鉆抽放的基礎(chǔ)上,對重點(diǎn)采煤工作面普遍實(shí)行預(yù)掘抽放巷,設(shè)立泵站進(jìn)行抽放,提高了瓦斯抽放力度,全公司連續(xù)三年消滅了瓦斯事故。四川芙蓉局、安徽淮南局都是高瓦斯礦井,曾發(fā)生多起特大瓦斯事故,近幾年,通過安裝瓦斯抽放系統(tǒng),加強(qiáng)通風(fēng)管理,消除了事故隱患,已連續(xù)多年沒有發(fā)生過重大瓦斯事故。這些典型經(jīng)驗(yàn)充分說明,不管瓦斯災(zāi)害多么嚴(yán)重,只要尊重科學(xué)規(guī)律,堅(jiān)持按“十二字方針”辦事,把工作做到位,把各項(xiàng)措施落實(shí),就一定能夠控制煤礦重大瓦斯事故的發(fā)生。對這些典型的經(jīng)驗(yàn),各煤炭企業(yè)要很好地學(xué)習(xí)借鑒。
四是“十二字方針”也借鑒了國外在防治煤礦瓦斯方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法。世界上一些采煤工業(yè)發(fā)達(dá)國家,在瓦斯防治上很早就具備了較為完備的技術(shù),70年代初就已經(jīng)形成了科學(xué)完善的瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)測系統(tǒng),而且在瓦斯的綜合利用上,也走出新的路子。從整 體發(fā)展水平上看,我國與世界先進(jìn)產(chǎn)煤國家相比,在瓦 斯防治上仍然處在較低的發(fā)展階段,差距很大。如我國 煤礦的瓦斯抽放量僅為前蘇聯(lián)的15%左右, 平均噸煤抽 放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于日本、德國、波蘭等國。比如在瓦斯抽放方面,美國普遍采用采前地面鉆孔抽放瓦斯,抽出率在 70%以上,比我國瓦斯抽出率高出50%,并且地面抽出量 大,可大幅度減少通風(fēng)量、降低通風(fēng)費(fèi)用,有效地降低生產(chǎn)成本。又如在監(jiān)測監(jiān)控方面,英國有世界上最先進(jìn) 的監(jiān)測系統(tǒng),能在井下環(huán)境進(jìn)行多參數(shù)連續(xù)監(jiān)測。美國匹茲堡研究中心研究出的一種氣袋取樣系統(tǒng),可以分析到0.0001的瓦斯?jié)舛取K悦鎸ξ覈尤胧蕾Q(mào)組織和國際競爭日趨激烈新形勢,我們應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),努力提高我國煤礦安全生產(chǎn)管理的水平和防治瓦斯災(zāi)害的能力,促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
總之,“十二字方針”的提出,凝聚著幾代人同瓦 斯災(zāi)害作斗爭的成果,體現(xiàn)了我們對瓦斯防治規(guī)律性認(rèn)識的深化。因此,十二字方針是科學(xué)的正確的方針,認(rèn)真貫徹這一方針是我們唯一的選擇。希望大家通過這次會議,進(jìn)一步從理論與實(shí)踐的結(jié)合上,加深對“十二字方針”的理解,真正確立煤礦安全重在抓瓦斯防治、防治瓦斯必須堅(jiān)持“十二字方針”的思想觀念,下定決心,抓住防治瓦斯這個重中之重,扎實(shí)工作,努力實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的長治久安。
三、統(tǒng)一思想,明確責(zé)任,真抓實(shí)干,把瓦斯防治的各項(xiàng)措施落到實(shí)處防治瓦斯是煤礦一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,也是同自然災(zāi)害作斗爭的科學(xué)實(shí)踐,需要方方面面的努力工作,需 要采取全方位綜合治理的措施,既要抓全面,又要抓重點(diǎn); 既要治“標(biāo)”,更要治“本”,只有標(biāo)本兼治,重點(diǎn)推進(jìn),瓦斯治理工作才能收到事半功倍的效果。下一步煤礦安全生產(chǎn)工作, 就是以瓦斯防治為突破口, 堅(jiān)持“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的方針,圍繞瓦斯治理工作,狠抓落實(shí),強(qiáng)化管理,搞好督查,務(wù)求實(shí)效。
下面提幾點(diǎn)要求:
第一,要加強(qiáng)瓦斯防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo),建立瓦斯防治工作的責(zé)任體系。依據(jù)即將施行的《安全生產(chǎn)法》,煤炭企業(yè)必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度,企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)要全面負(fù)責(zé)。所以,這里必須明確,煤礦企 業(yè)的主要負(fù)責(zé)人是瓦斯治理的主要責(zé)任人,總工程師對 “一通三防”技術(shù)負(fù)總責(zé)。要切實(shí)加強(qiáng)對瓦斯治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),煤炭企業(yè)要建立和完善通風(fēng)瓦斯管理機(jī)構(gòu),切實(shí)做到人員到位、職責(zé)到位、工作到位。要依據(jù)《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定,健全完善瓦斯防治工作的各項(xiàng)規(guī)章制度,包括瓦斯抽放、監(jiān)測監(jiān)控、通風(fēng)管理等方面,都要明確責(zé)任,逐級簽訂責(zé)任書,將責(zé)任層層分解,逐級落實(shí)到企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、各職能管理機(jī)構(gòu)和各區(qū)隊(duì)負(fù)責(zé)人、班組長以及每個崗位的職工。要建立健全瓦斯檢查、管理和日報審批等管理制度,結(jié)合具體情況制定工作計劃,確定瓦斯防治工作重點(diǎn),抓好日常性的管理。同時,加強(qiáng)對職工的培訓(xùn)和教育,特別是要抓好對瓦斯管理人員和特種則業(yè)人員的培訓(xùn),提高人員素質(zhì)。培訓(xùn)合格的,持證上崗。各級煤炭管理部門要加強(qiáng)對瓦斯防治工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),有針對性的制定瓦斯治理的工作規(guī)劃、措施,做好年度瓦斯鑒定、通風(fēng)能力核定等基礎(chǔ)性工作。
第二,切實(shí)加大安全投入,完善防治瓦斯的基礎(chǔ)設(shè)施,提高綜合防范能力。安全生產(chǎn)沒有必要的投入和裝備不行,不管困難多大,保安全的錢一定要舍得花,這是人命關(guān)天的大事!栋踩a(chǎn)法》明確規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入,由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證,并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。”這是強(qiáng)制性、必須執(zhí)行的法律規(guī)范,凡是不執(zhí)行的,必須承擔(dān)法律責(zé)任,必將受到法律的懲處。
煤炭企業(yè)要抓住當(dāng)前煤炭市場經(jīng)濟(jì)形勢逐步好轉(zhuǎn)的有利時機(jī),加大安全投入,補(bǔ)還安全欠帳。要按照《煤礦安全規(guī)程》的,圍繞瓦斯抽放、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)等瓦斯治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),完善井下通風(fēng)系統(tǒng),高突和高瓦斯礦井要建立瓦斯抽放系統(tǒng),裝備安全監(jiān)控系統(tǒng),所有下井人員要按標(biāo)準(zhǔn)配備使用自救器,掘進(jìn)工作面配備高效低耗的對旋式局部通風(fēng)機(jī),使用大直徑的風(fēng)筒。繼續(xù)落實(shí)好“四項(xiàng)裝備”的措施,完善瓦斯防治裝備和安全設(shè)施,該上的設(shè)備、儀器要上全上齊,對那些陳舊的、運(yùn)轉(zhuǎn)性能不穩(wěn)定的系統(tǒng)和設(shè)施設(shè)備,要及時進(jìn)行改造更換。要加強(qiáng)設(shè)備儀器的維護(hù)、檢修,不斷提高礦井安全裝備管理水平。更要說明的是,目前礦井瓦斯抽放系統(tǒng)單井投資500萬元左右,已為實(shí)踐所證明多數(shù)企業(yè)是有承受能力的;特別還需要看到這種投入是有產(chǎn)出的,一次性投入較長時間產(chǎn)出是有效益的。關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)如何下決心。
對于國有煤礦瓦斯治理的項(xiàng)目,各級政府要給予必要的政策扶持。煤炭企業(yè)要用好安全生產(chǎn)技術(shù)改造資金,真正把錢用在關(guān)鍵處,花在“刀刃”上。各省煤礦安全監(jiān)察局和煤礦安全監(jiān)察辦事處,要對安全技術(shù)改造資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)察,防止挪用、浪費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生。
第三,依靠科技進(jìn)步,加強(qiáng)技術(shù)管理,建立完善瓦 斯治理的技術(shù)保障體系。
科技是第一生產(chǎn)力,更是推動安全工作的強(qiáng)大動力。煤礦瓦斯治理是同自然災(zāi)害作斗爭,必須講科學(xué),依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)搞好防范。目前瓦斯抽放技術(shù)和開采解 放層技術(shù),工作準(zhǔn)備周期長,成本高,投入大,迫切需 要研究開發(fā)技術(shù)含量高、應(yīng)用成本低、治理效果好的瓦斯治理技術(shù)。要針對關(guān)鍵性技術(shù)難題,加大攻關(guān)力度, 盡快研究開發(fā)出一批新的瓦斯防治技術(shù)和裝備。當(dāng)前煤礦瓦斯防治技術(shù)攻關(guān)的重點(diǎn),要放在應(yīng)用高新技術(shù)解決 煤礦瓦斯防治的關(guān)鍵技術(shù)上,主要是研究解決煤與瓦斯突出的預(yù)測預(yù)報技術(shù),單一高瓦斯低透氣性煤層瓦斯抽放技術(shù),性能可靠、高效穩(wěn)定的安全監(jiān)控系統(tǒng),低瓦斯 礦井的瓦斯綜合治理技術(shù)等。通過瓦斯防治技術(shù)的發(fā)展和創(chuàng)新,有效預(yù)防重特大瓦斯煤塵事故的發(fā)生,牢牢掌 握煤礦安全生產(chǎn)的主動權(quán),把“安全第一,預(yù)防為主”的方針真正落到實(shí)處。
煤炭企業(yè)要主動與科研單位和大專院校協(xié)作,針對瓦斯防治中需要迫切解決的重大課題,聯(lián)合開展科研攻關(guān),盡快把先進(jìn)的瓦斯治理技術(shù)和裝備等科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力,應(yīng)用到生產(chǎn)中去?蒲袡C(jī)構(gòu)、高等院校要建立煤炭行業(yè)瓦斯防治技術(shù)咨詢服務(wù)系統(tǒng),聘請專家作為技術(shù)顧問,隨時解決煤炭企業(yè)瓦斯防治工作中遇到的實(shí)際問題。煤炭工業(yè)協(xié)會在瓦斯治理方面要繼續(xù)發(fā)揮指導(dǎo)協(xié)調(diào)和橋梁紐帶作用,積極主動的開展工作,為煤炭企業(yè)瓦斯防治工作做好服務(wù)。要著重做好瓦斯防治方面的政策研究,引導(dǎo)煤炭企業(yè)建立瓦斯防治的工作機(jī)制;要積極推廣應(yīng)用性能先進(jìn)的安全監(jiān)控系統(tǒng)、穩(wěn)定可靠的瓦斯檢測儀器、完善優(yōu)良的瓦斯抽放系統(tǒng)等高新技術(shù)設(shè)備,進(jìn)一步做好瓦斯治理新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料等科研成果的轉(zhuǎn)化、推廣應(yīng)用工作。
第四,強(qiáng)化監(jiān)督與監(jiān)察,把監(jiān)察執(zhí)法工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)
到瓦斯防治上來,做到關(guān)口前移,防患未然。瓦斯防治作為煤礦安全生產(chǎn)工作的重中之重,也是下一步煤礦安全監(jiān)察與監(jiān)管工作的重點(diǎn)。各級煤炭管理 部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)務(wù)必高度重視,緊緊圍繞著落實(shí)“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”這十二字方針,把工作重點(diǎn)盡快轉(zhuǎn)到瓦斯防治上來,真正做到關(guān)口前移, 重心下移,采取強(qiáng)有力的措施,遏制重特大瓦斯事故的發(fā)生。
最近,國家局為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于黑龍江雞西礦業(yè)集團(tuán)公司“6.20”特大瓦斯爆炸事故的通報》文件精神,提出了《關(guān)于對瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重的國有煤礦實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控的意見》。決定將近年來曾發(fā)生過特大瓦斯爆炸事故的,高瓦斯及煤與瓦斯突出的,瓦斯隱患嚴(yán)重以及安全欠帳較多的45個礦務(wù)局(公司)列為重點(diǎn)監(jiān)控對象。為調(diào)動各方面的力量,廣泛參與這些煤礦的安全監(jiān)督與監(jiān)察工作,國家局還將從有關(guān)煤炭社團(tuán)組織、科研機(jī)構(gòu)和院校、省級煤礦安全監(jiān)察和煤炭行業(yè)管理部門、國有大中型煤礦聘請1000名特聘安全監(jiān)督員,同時,我們還將同全國總工會一起聘請一批群眾安全監(jiān)督員。這支特聘監(jiān)督員和群眾監(jiān)督員隊(duì)伍是國家監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍和煤炭行業(yè)安全管理隊(duì)伍的重要補(bǔ)充,利用這支隊(duì)伍對礦井通風(fēng)系統(tǒng)情況以及以風(fēng)定產(chǎn)情況、 瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)裝備情況、“四位一體”綜合防突措施落實(shí)情況、瓦斯檢查制度制定與落實(shí)情況等實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督與監(jiān)控。這個《意見》的討論稿已經(jīng)發(fā)給與會的同志,希望提出修改的意見或建議。
凡是被列為高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井的,要堅(jiān)持“先抽后采”、“不抽不采”的原則,嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)定建立完善瓦斯抽放系統(tǒng)。今后,凡瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重的礦井而又沒有進(jìn)行瓦斯抽放的,嚴(yán)禁開采。凡是沒有建立瓦斯抽放系統(tǒng)的高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井,必 須及時配齊抽放設(shè)備,建立瓦斯抽放系統(tǒng),不得以任何借口拖延。已建立瓦斯抽放系統(tǒng)的礦井,要按照《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定進(jìn)行完善,更換老化的設(shè)備。煤礦安 全監(jiān)察部門、煤炭管理部門要組織對高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井進(jìn)行專項(xiàng)檢查,凡是沒有建立瓦斯抽放系統(tǒng)或系統(tǒng)不完善的,要依法下達(dá)限期整改或停產(chǎn)整頓的現(xiàn)場處理決定或行政處罰決定。
第五,把瓦斯治理工作與煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治結(jié)合起來,加大隱患整改力度。
煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時期,各地、 各單位一定要按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署,繼續(xù)抓好煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的各項(xiàng)工作,主要有三個方面:首先,要把落實(shí)瓦斯防治工作的各項(xiàng)要求在煤礦安全專項(xiàng)整治中擺在重要位置突出出來。凡是各類高瓦斯和高突礦井,達(dá)不到整治要求,十二字方針不貫徹的,都要采取措施,進(jìn)行專項(xiàng)治理,真正把十二字方針落到實(shí)處。特別是對保留下來的合法小煤礦,要對其通風(fēng)能力進(jìn)行核定,以風(fēng)定產(chǎn),防止超能力生產(chǎn)。對高瓦斯礦井堅(jiān)持先抽后采,并裝備瓦斯檢測監(jiān)控設(shè)備。第二,要繼續(xù)采取有力措施關(guān)閉不符合標(biāo)準(zhǔn)的小煤礦。只有將不具備安全生產(chǎn)條件、高沼和高瓦斯礦井而又沒有任何瓦斯安全裝備和措施的小煤礦堅(jiān)決予以關(guān)閉,才能給瓦斯治理工作創(chuàng)造一個比較良好的外部環(huán)境。第三,采取硬措施,嚴(yán)防小煤礦死灰復(fù)燃。對無證非法小煤礦死灰復(fù)燃現(xiàn)象嚴(yán)重、重特大瓦斯事故頻發(fā)的地區(qū),煤礦管理部門和煤礦安全監(jiān)察部門要研究制定強(qiáng)硬措施,要把相關(guān)責(zé)任落實(shí)到各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人, 并根據(jù)國務(wù)院302號令,出了問題,依法逐級追究其行政責(zé)任。
第六,把落實(shí)瓦斯防治的“十二字方針”與煤礦的結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來,促進(jìn)煤炭工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
從總體上講,煤炭工業(yè)通過實(shí)行關(guān)井壓產(chǎn)、關(guān)閉破產(chǎn)、公司制改造等措施,經(jīng)濟(jì)形勢開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。但是與國家宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革的要求比,與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求比,還有很大差距。必須抓住機(jī)遇,加快改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。為此,要把落實(shí)瓦斯防治的“十二字方 針”與煤礦的結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來。
首先,要把以風(fēng)定產(chǎn)與煤炭總量的控制結(jié)合起來,堅(jiān)決制止超通風(fēng)能力突擊生產(chǎn)。今年上半年國有煤礦產(chǎn)量增長過快過猛,同比增加近20%。 一些國有煤礦不顧安全條件,超通風(fēng)能力突擊生產(chǎn),不僅給煤炭總量控制造成很大壓力,而且給安全生產(chǎn)帶來嚴(yán)重隱患。今年國 有大礦發(fā)生的幾起重特大瓦斯爆炸事故,幾乎都是超通風(fēng)能力突擊生產(chǎn)釀成的。所以,要繼續(xù)搞好總量控制,堅(jiān)持以風(fēng)定產(chǎn),不安全不生產(chǎn)。
其次,要把瓦斯抽放與瓦斯的綜合利用結(jié)合起來,充分發(fā)揮瓦斯的實(shí)用價值。瓦斯抽放技術(shù)的應(yīng)用,不僅可以有效降低煤層瓦斯含量,為以后開采提供較好的安全基礎(chǔ),而且抽放出來的瓦斯可以變廢為寶,為我們提供優(yōu)質(zhì)潔凈的能源。據(jù)推算,1000立方的瓦斯大約可頂4噸標(biāo)準(zhǔn)煤。我國煤層瓦斯賦存豐富,初步預(yù)測儲量約35萬億立方,具有廣闊的開發(fā)前景, 但現(xiàn)在的瓦斯開發(fā)利用規(guī)模較小,利用率也比較低,平均不到20%。 現(xiàn)在許多先進(jìn)采煤國家都建立了瓦斯電站,取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。我們要采取措施,加大煤層氣綜合開采利用的力度,堅(jiān)持因地制宜的發(fā)展方針,井下抽 放與地面開發(fā)相結(jié)合,走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子。對儲量比較豐富和條件比較適宜的地方,要積極吸取各方面的資金,進(jìn)行開發(fā)利用。這種把安全與發(fā)展統(tǒng)籌考慮,一并推進(jìn)的辦法是一舉兩得的好事,是今后發(fā)展的方向。對此,我們要有戰(zhàn)略眼光,積極探索和實(shí)踐。
同志們,瓦斯治理工作事關(guān)安全生產(chǎn),事關(guān)煤炭工業(yè)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展,是一項(xiàng)長期、艱巨的戰(zhàn)略性任務(wù),任重道遠(yuǎn)。希望大家務(wù)必高度重視;務(wù)必把這方面的工作擺上煤礦安全生產(chǎn)的重中之重的位置,采取切實(shí)可行的措施,使瓦斯治理工作得到實(shí)實(shí)在在的加強(qiáng)和有效突破。讓我們在江總書記“三個代表”重要思想指導(dǎo)下,更加緊密地團(tuán)結(jié)起來,振奮精神,堅(jiān)定信心,同心協(xié)力,堅(jiān)定不移地抓好瓦斯治理工作,以煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)工作的優(yōu)異的成績,迎接黨的十六大勝利召開!
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