我國(guó)煤炭行業(yè)長(zhǎng)期處于虧損局面，“老大難”的帽子一直戴在頭上。然而，據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，2001年煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)41.7億元，一舉改變了煤炭行業(yè)多年虧損的歷史。這一輝煌業(yè)績(jī)的取得，與近幾年國(guó)家堅(jiān)持調(diào)整煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、堅(jiān)決關(guān)閉整頓小煤礦、整頓煤炭生產(chǎn)秩序的努力是分不開的。 

小煤礦過濫導(dǎo)致低水平過剩

國(guó)家經(jīng)貿(mào)委副主任石萬鵬一針見血地指出，煤炭行業(yè)這些年之所以困難，究其原因主要是小煤礦盲目發(fā)展，導(dǎo)致煤炭總量過剩。 

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，到1997年，全國(guó)各類小煤礦多達(dá)8萬處，其產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的43％，煤炭庫(kù)存多達(dá)2億噸，煤價(jià)持續(xù)下跌，企業(yè)嚴(yán)重虧損。 

為此，國(guó)家堅(jiān)決實(shí)施關(guān)井壓產(chǎn)、總量調(diào)控。1998年底，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)關(guān)閉非法和布局不合理煤礦工作會(huì)議，會(huì)后國(guó)務(wù)院下發(fā)了43號(hào)文件，從此拉開了全國(guó)關(guān)井壓產(chǎn)的序幕。經(jīng)過各產(chǎn)煤省區(qū)和國(guó)家有關(guān)部門的共同努力，到2000年末，全國(guó)共關(guān)閉非法及布局不合理煤礦4.73萬處，小煤礦亂挖濫采、遍地開花的現(xiàn)象得到初步遏制，煤炭生產(chǎn)秩序有所好轉(zhuǎn)。 

2001年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于關(guān)閉國(guó)有煤礦礦辦小井和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦停產(chǎn)整頓的緊急通知》，要求對(duì)國(guó)有煤礦礦辦小井、國(guó)有煤礦礦區(qū)范圍內(nèi)的小煤礦、不具備基本安全生產(chǎn)條件的小煤礦、“四證”不全以及生產(chǎn)高硫高灰煤炭的小煤礦采取一律關(guān)閉措施，對(duì)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦一律停產(chǎn)整頓。到去年底，全國(guó)又關(guān)閉各類小煤礦1.09萬處，另外取締死灰復(fù)燃小煤礦7284處。 

從1998年開始關(guān)井壓產(chǎn)以來，全國(guó)累計(jì)關(guān)閉各類小煤礦5.8萬處，占原有小煤礦總數(shù)的73％，連續(xù)3年將原煤產(chǎn)量控制在10億噸左右。國(guó)有重點(diǎn)煤礦、國(guó)有地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在煤炭總量的比重，由原來的4∶2∶4調(diào)整為6∶2∶2，結(jié)構(gòu)逐步趨向合理。 

同時(shí)，在積極擴(kuò)大煤炭出口的措施配合下，煤炭生產(chǎn)形勢(shì)大為改觀。社會(huì)煤炭庫(kù)存由2億多噸降到1.15億噸，國(guó)有重點(diǎn)煤礦2001年底商品煤價(jià)格同比每噸提高17元至18元。 

面對(duì)入世形勢(shì)不容樂觀 

盡管現(xiàn)在煤炭行業(yè)取得了歷史性的成績(jī)，但石萬鵬指出，目前煤炭經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)還不夠牢固。 

隨著我國(guó)正式加入世貿(mào)，我國(guó)能源供應(yīng)將處在一個(gè)更加開放的市場(chǎng)體系中，國(guó)外石油、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源的進(jìn)口量和價(jià)格變化，將直接影響國(guó)內(nèi)煤炭供求關(guān)系。同時(shí)，入世后我國(guó)將直接參與國(guó)際煤炭工業(yè)綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，世界煤炭工業(yè)的發(fā)展變化將對(duì)我國(guó)產(chǎn)生日益深刻的影響。 

專家介紹，近年來，世界煤炭工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出一些新的發(fā)展趨勢(shì)：一是通過聯(lián)合兼并，企業(yè)向大型化、集團(tuán)化發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)能力顯著增強(qiáng)；二是擁有世界先進(jìn)采煤技術(shù)和設(shè)備的國(guó)家，通過技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)了集中高效生產(chǎn)；三是潔凈煤技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用受到各國(guó)的重視。 

所有這些，對(duì)我國(guó)煤炭工業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)。面對(duì)挑戰(zhàn)，我國(guó)煤炭工業(yè)還存在許多嚴(yán)重的不適應(yīng)。 

一是企業(yè)組織規(guī)模小而散，產(chǎn)業(yè)集中度過低，競(jìng)爭(zhēng)力差。經(jīng)過近幾年關(guān)閉整頓，我國(guó)小煤礦由近8萬處減少到2萬多處，但生產(chǎn)規(guī)模小、布點(diǎn)過于分散的問題相當(dāng)突出，每處平均年產(chǎn)萬噸左右，小的只有兩三千噸，與世界主要產(chǎn)煤國(guó)家差距很大。我國(guó)國(guó)有重點(diǎn)煤礦生產(chǎn)集中度過低，調(diào)控和影響市場(chǎng)的能力十分有限。神華、兗礦、大同3戶全國(guó)最大的煤炭企業(yè)合計(jì)占全國(guó)煤炭總量約10％左右。而美國(guó)前4家大公司煤炭產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的36％，俄羅斯1家大公司占95％，德國(guó)2家大公司占93％。 

二是開采技術(shù)裝備總體水平低，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，安全狀況差。美、俄、德等國(guó)家采掘機(jī)械化程度都達(dá)到或接近100％，我國(guó)采煤機(jī)械化程度僅35％左右，特別是小煤礦一半以上是原始的手刨肩拉方式。