煤炭是我國的主要能源，是工業(yè)的“糧食”，煤炭供應(yīng)事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活改善的大局。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視煤炭生產(chǎn)供應(yīng)。60年代初，因?yàn)槊禾抗��?yīng)不足，影響到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活，周總理曾指示“開倉保煤”，要求打開國家物資倉庫，只要煤礦生產(chǎn)急需，就調(diào)撥使用。改革開放初期，煤炭供應(yīng)又成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，中央領(lǐng)導(dǎo)指出，煤炭工業(yè)如果上不去，中國的現(xiàn)代化就沒有希望。李鵬同志當(dāng)時(shí)任國務(wù)院副總理，曾親自參加煤炭訂貨會(huì)，研究確保煤炭供應(yīng)。朱镕基同志在上海任市長期間，曾連續(xù)3年邀請(qǐng)全國煤炭訂貨會(huì)在上海召開。

    每年煤炭訂貨會(huì)，國家有關(guān)部門要提前很長時(shí)間、花很大力氣來研究資源、運(yùn)力計(jì)劃和訂貨銜接的盤子。那些年，訂貨會(huì)也主要在東南沿海缺煤省市召開。這幾年煤炭供大于求，我們又把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向關(guān)井壓產(chǎn)、總量調(diào)控，并協(xié)調(diào)重點(diǎn)用戶多訂國有大礦的煤炭，訂貨會(huì)也移師到北方主要產(chǎn)煤省區(qū)。

    無論是在煤炭緊張還是過剩時(shí)，組織協(xié)調(diào)煤炭供應(yīng)始終是國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的一個(gè)重要任務(wù)。最近幾年，煤炭供不應(yīng)求的矛盾得到很大緩解，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的供大于求。但這決不意味著煤炭供應(yīng)的重要地位和作用減弱了。如果對(duì)此掉以輕心，放松煤炭供應(yīng)的組織工作，就有可能對(duì)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來嚴(yán)重影響。因此，國家經(jīng)貿(mào)委要求從事煤炭產(chǎn)運(yùn)銷工作的同志始終堅(jiān)持大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，密切關(guān)注煤炭供需動(dòng)態(tài)，自覺地做好煤炭供應(yīng)銜接工作，確保國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的煤炭需求。 

    對(duì)搞好今年煤炭訂貨交易，做好煤炭供應(yīng)工作，國家經(jīng)貿(mào)委主要有以下三點(diǎn)意見：

    第一，煤炭產(chǎn)運(yùn)需各方要顧全大局，加強(qiáng)協(xié)作，保證重點(diǎn)行業(yè)和用戶的煤炭供應(yīng)。煤炭供應(yīng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，產(chǎn)運(yùn)需各方都是這一系統(tǒng)的一個(gè)環(huán)節(jié)、一個(gè)子系統(tǒng)，狹隘地看，都有自己獨(dú)立的利益，但又共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，誰也離不開誰。對(duì)煤礦來說，銷售是生產(chǎn)經(jīng)營的龍頭，如果沒有用戶需求、沒有運(yùn)輸渠道，就不能實(shí)現(xiàn)銷售，煤炭就成不了商品，生產(chǎn)過程的投入就得不到補(bǔ)償和回報(bào)，再生產(chǎn)過程無法延續(xù)。對(duì)用戶來說，煤炭是其重要的動(dòng)力和原材料資源，如果無煤可供、無煤可運(yùn)，煤炭得不到及時(shí)足量的供應(yīng)，將形成“無米之炊”，其生產(chǎn)過程也將被迫中斷。對(duì)鐵路、交通部門來說，煤炭運(yùn)輸是主要的貨源市場(chǎng)，如果沒有煤炭供需雙方的運(yùn)輸需求，已形成的運(yùn)輸能力就發(fā)揮不了應(yīng)有作用而大量閑置。因此，在具體工作中，各方面要加強(qiáng)溝通，密切配合，相互支持。

    前幾年煤炭供大于求，用戶應(yīng)理解和支持煤礦，幫助煤礦渡過難關(guān)。現(xiàn)在煤炭供求基本平衡，有的地方還有些偏緊，煤礦要急用戶之所急，想用戶之所想，保證重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)用戶的煤炭供應(yīng)，不能不管不問。煤炭用戶也應(yīng)按照全年需求，實(shí)事求是地與煤礦簽訂購銷合同，并在實(shí)際執(zhí)行中維護(hù)合同的嚴(yán)肅性。不能煤炭趨緊時(shí)就要求多訂貨，煤炭供大于求時(shí)少訂貨，多用小礦煤。鐵路和交通部門也要挖掘運(yùn)輸潛力，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)用戶和國有重點(diǎn)煤礦的運(yùn)輸需求。只有這樣，才能鞏固和發(fā)展近幾年經(jīng)過千辛萬苦贏得的煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行好轉(zhuǎn)的勢(shì)頭，支持國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。否則，如果出現(xiàn)各地普遍告急，大礦保證不了重點(diǎn)行業(yè)和用戶的需求，那么關(guān)閉整頓小煤礦的力度就會(huì)大打折扣，已經(jīng)關(guān)閉的小煤礦就有可能再次卷土重來，基本平衡的格局將受到嚴(yán)重沖擊，我們已有的工作成效將毀于一旦，前幾年的被動(dòng)局面又會(huì)重新上演。

    與保證供應(yīng)相聯(lián)系的還有一個(gè)質(zhì)量問題。任何數(shù)量都是一定質(zhì)量前提下的數(shù)量，沒有質(zhì)量的數(shù)量是無意義的，質(zhì)量與數(shù)量不能分離。在合同執(zhí)行過程中，既要保證數(shù)量，也要保證質(zhì)量。煤礦要從開拓布局、回采工藝抓起，實(shí)行全過程、全面質(zhì)量管理，決不能“蘿卜快了不洗泥”，更不能有意摻雜使假、降低質(zhì)量。用戶也要適應(yīng)市場(chǎng)變化，積極主動(dòng)地與規(guī)模大、條件好、質(zhì)量有保證的大礦簽定合同。 

    第二，購銷雙方要根據(jù)市場(chǎng)需求，搞好煤炭價(jià)格的協(xié)商銜接工作。由于世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)走低，今年我們將面臨比亞洲金融危機(jī)更為嚴(yán)峻的國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，最直接的影響是外貿(mào)出口。隨著我國正式加入世貿(mào)組織，工業(yè)品進(jìn)口關(guān)稅還將大幅度降低，進(jìn)口的壓力會(huì)更大，一部分進(jìn)口產(chǎn)品將進(jìn)一步擠占國內(nèi)市場(chǎng)。面對(duì)復(fù)雜多變的局勢(shì)，我們必須按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，把困難估計(jì)得嚴(yán)重一點(diǎn)，把應(yīng)對(duì)方案準(zhǔn)備的充分一點(diǎn)，爭取把握工作的主動(dòng)權(quán)。煤炭作為重要的動(dòng)力、燃料基礎(chǔ)工業(yè)品，與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活密切相關(guān)，煤炭價(jià)格變動(dòng)對(duì)各方面的影響很大。煤礦企業(yè)要站在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局來認(rèn)識(shí)和對(duì)待這一問題，與煤炭用戶妥善處理煤炭價(jià)格的銜接。 

    另外，關(guān)于電煤價(jià)格問題。大家知道，近幾年煤炭市場(chǎng)供大于求，電煤政府指導(dǎo)價(jià)格一直以1997年10月結(jié)算價(jià)格為基礎(chǔ)，最高上調(diào)5元。實(shí)際上多數(shù)都未執(zhí)行到位。今年市場(chǎng)煤價(jià)開始回升，計(jì)劃內(nèi)電煤價(jià)格多數(shù)沒有上升，電煤價(jià)格的總體水平比市場(chǎng)動(dòng)力煤平均價(jià)格低不少。自今年起電煤價(jià)格全面放開，由購銷雙方協(xié)商確定，不再執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)格。受價(jià)值規(guī)律的作用，今年電煤價(jià)格將出現(xiàn)一定程度的回升，這是一種必然趨勢(shì)，電力企業(yè)要有這個(gè)思想準(zhǔn)備。同時(shí)，煤礦企業(yè)也應(yīng)認(rèn)識(shí)到電力行業(yè)是最大、最穩(wěn)定的煤炭用戶，約占整個(gè)煤炭市場(chǎng)需求的1/2左右，回款也相對(duì)較好。煤礦與電廠相互依存，誰也離不開誰。因此，在電煤價(jià)格問題上，煤礦與電廠要多溝通、多協(xié)商，既要遵循市場(chǎng)規(guī)律，又要考慮長期協(xié)作，煤礦不能漫天要價(jià)，電廠也不能任意壓價(jià)。但有的煤礦期望值比較高，想多漲一些。煤價(jià)連續(xù)下跌了好幾年，現(xiàn)在煤礦有這種想法可以理解，但漲的過多不利于保持煤炭供應(yīng)基本平衡格局�？紤]到如果國內(nèi)煤價(jià)要超過國際煤價(jià)，國內(nèi)用戶就要多進(jìn)口了；而且煤價(jià)漲的過高不利于關(guān)小井，小窯煤會(huì)死灰復(fù)燃，不顧一切生產(chǎn)。我看，今年電煤價(jià)格總體上調(diào)8元/噸左右是比較正常的，當(dāng)然不同地區(qū)、企業(yè)情況不盡一樣，基數(shù)高的可以適當(dāng)?shù)鸵稽c(diǎn)，基數(shù)低的也可以適當(dāng)調(diào)高一點(diǎn)。其它行業(yè)用煤，基本都已隨行就市，也應(yīng)本著協(xié)商的原則做好銜接工作。 

    去年隨著市場(chǎng)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，煤款結(jié)算有所改善。但到目前為止，國有重點(diǎn)煤礦被拖欠煤款降低很多，但仍高達(dá)270億元，占年銷售收入的40%以上。拖欠大戶是冶金企業(yè)，占到1/3多，其次是地方燃料公司和化工企業(yè)等，這些單位有的已名存實(shí)亡，所以清欠還要以做大戶工作為主。為此，國家經(jīng)貿(mào)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，企業(yè)必須講信用。購貨付款、欠帳還錢，是公平交易的基本要求，天經(jīng)地義。惡意欠款、有錢不還，與規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格格不入。從今年起，各用煤企業(yè)必須做到當(dāng)年不欠新帳，對(duì)以往陳欠要制定計(jì)劃，分期償還。 

    第三，以入世為契機(jī)，積極參與國際競(jìng)爭，繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大我國煤炭出口。今年是我國加入世界貿(mào)易組織的第一年，要從全球經(jīng)濟(jì)一體化的高度進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和審視我國煤炭出口。在全球石油儲(chǔ)量不足、價(jià)格不穩(wěn)及核能安全性不高的因素影響下，世界經(jīng)濟(jì)增長對(duì)煤炭的依賴性逐步回升。我國煤炭資源儲(chǔ)量相對(duì)豐富，品種齊全，目前是世界第一產(chǎn)煤大國，年生產(chǎn)能力在10多億噸，在滿足國內(nèi)的需求前提下，完全有條件拿出一部分用于出口。加之我國煤炭生產(chǎn)成本低，運(yùn)輸通道暢通，特別是靠近日本、韓國和我國港臺(tái)地區(qū)這些世界主要煤炭進(jìn)口市場(chǎng)，相對(duì)于澳大利亞、南非、加拿大等其他煤炭出口國，具有比較優(yōu)勢(shì)。擴(kuò)大煤炭出口，既是國民經(jīng)濟(jì)增長的需要，又是我國煤炭工業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略方針，絕不是權(quán)宜之計(jì)。近幾年我們堅(jiān)持這一方針，抓住機(jī)遇，促使煤炭出口連年大幅度增長，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

    今年世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)走低，我國外貿(mào)出口的整體形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。對(duì)此，國家經(jīng)貿(mào)委要求：煤炭出口要繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，勇挑重?fù)?dān)，為緩解外貿(mào)出口整體回落勢(shì)頭，支持國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)在貨源生產(chǎn)、運(yùn)輸組織、配額管理和統(tǒng)一對(duì)外方面的協(xié)調(diào)合作，鞏固和開拓市場(chǎng)，力爭再上一個(gè)新臺(tái)階。特別是煤礦要強(qiáng)化參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭的戰(zhàn)略觀念，正確處理眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，把目光放遠(yuǎn)一點(diǎn)，決不能因?yàn)閲鴥?nèi)價(jià)格回升就放松出口改轉(zhuǎn)內(nèi)銷，丟掉國際市場(chǎng)分額。要加快出口煤基地培育和建設(shè)，保證貨源和煤質(zhì)；協(xié)調(diào)各出口煤企業(yè)合作競(jìng)爭，統(tǒng)一對(duì)外，維護(hù)整體利益；鐵路、交通部門要保證出口煤運(yùn)輸和裝船。