矸石綜合利用集資源合理利用、節(jié)約能源、環(huán)境保護(hù)于一體，是煤礦的優(yōu)勢，不僅形成煤礦新的替代產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，還能拉長煤炭深加工產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。正是基于煤矸石的上述優(yōu)勢，近幾年來，在國家鼓勵煤矸石綜合利用一系列政策的引導(dǎo)下，我國的煤矸石綜合利用走出了長期徘徊不前的局面，煤矸石發(fā)電發(fā)展迅速，煤矸石新型墻體材料發(fā)展方興未艾。

但是，縱觀我國目前的煤矸石綜合利用情況，發(fā)展仍不盡人意，存在的問題和困難依然很多。

整體利用水平差

近幾年來，我國的煤矸石綜合利用盡管發(fā)展迅速，2000年全國煤矸石綜合利用量達(dá)到6600萬噸，比1995年增加1000萬噸，綜合利用率由1995年的38％升到43％，結(jié)束了一直在38％徘徊的局面。但是煤矸石綜合利用總體水平不高。目前煤矸石綜合利用技術(shù)裝備水平達(dá)到國際20世紀(jì)90年代先進(jìn)水平的比例還不足20％，一些技術(shù)含量高的煤矸石綜合利用技術(shù)還未得到廣泛應(yīng)用。煤矸石綜合利用企業(yè)普遍存在技術(shù)裝備落后，企業(yè)規(guī)模小，發(fā)展后勁不足，競爭能力弱等弊端。目前，全國煤矸石磚廠的平均生產(chǎn)能力不足1000萬塊標(biāo)準(zhǔn)磚，且品種單一，不能適應(yīng)市場需要，產(chǎn)品附加值低，競爭能力較差。更突出的是，我國的煤矸石綜合利用發(fā)展不平衡，在華東、西南這些能源相對短缺的地區(qū)，煤矸石綜合利用發(fā)展較快，利用率一般在60％以上，比全國平均水平高出17％，其中山東煤矸石綜合利用率過73％，四川62％，重慶65％。而在煤炭資源相對豐富的地區(qū)，煤矸石綜合利用發(fā)展較慢，山西省的煤矸石綜合利用率僅為27％，與產(chǎn)煤大省的地位不符。

優(yōu)惠政策落實(shí)難

國家雖然對煤矸石的綜合利用比較重視，1985年以來，國務(wù)院及國家經(jīng)貿(mào)委、國家計委、財政部等先后多次下文，對煤矸石綜合利用明確規(guī)定了一系列具體優(yōu)惠政策，鼓勵、支持煤矸石綜合利用工作的發(fā)展，但是，目前這些已經(jīng)出臺的優(yōu)惠政策，在具體實(shí)施和操作過程中，在一些地區(qū)還存在落實(shí)難的問題。尤其是對煤矸石發(fā)電在上網(wǎng)、電價、調(diào)峰等方面的優(yōu)惠政策，由于涉及部門和行業(yè)利益等原因，一些地區(qū)落實(shí)起來相當(dāng)難。項(xiàng)目審批難、并網(wǎng)發(fā)電難、優(yōu)惠政策落實(shí)難，已嚴(yán)重挫傷企業(yè)開展煤矸石綜合利用的積極性。煤矸石綜合利用還有一個突出的制約因素是項(xiàng)目在資金上得不到保證，投入嚴(yán)重不足。目前國家還沒有專項(xiàng)基金扶持，原有的煤矸石綜合利用專項(xiàng)資金已被取消，而新的融資渠道還沒有形成，特別是商業(yè)銀行近年來因煤炭市場原因，談“煤”色變，對煤矸石綜合利用貸款條件十分苛刻，根本不愿向煤炭企業(yè)貸款，煤炭企業(yè)籌措資金困難，致使一些煤矸石發(fā)電、煤矸石建材等項(xiàng)目立項(xiàng)多年，苦于無資金而難以上馬，影響了煤矸石的擴(kuò)大利用。

發(fā)展還需東風(fēng)吹

煤矸石綜合利用是資源綜合利用的重要方面，是我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)的必然選擇，也是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施之一。特別是在目前，煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，調(diào)整結(jié)構(gòu)是“十五”煤炭行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，發(fā)展煤矸石綜合利用已成為煤炭企業(yè)發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，不僅能產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益，還可減少煤矸石的處理投入，減少污染，節(jié)約土地。因此，煤矸石綜合利用已是煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)扭虧增盈，增強(qiáng)企業(yè)競爭力的有效途徑，是煤礦新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。更重要的是，煤矸石綜合利用在今后有很大的市場空間。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程加快和國民經(jīng)濟(jì)增長及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，國家對電力需求的進(jìn)一步擴(kuò)大，為煤矸石制造新型墻體材料和煤矸石發(fā)電提供了較大的市場空間。這就要求國家及有關(guān)部門要進(jìn)一步落實(shí)和完善煤矸石綜合利用優(yōu)惠政策，抓好資源綜合利用項(xiàng)目減免所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策的落實(shí)。結(jié)合財稅、金融和價格體制改革，積極研究和制定促進(jìn)煤矸石綜合利用的財政、稅收、價格等方面的激勵政策，盡快研究制定適合市場經(jīng)濟(jì)、有利于企業(yè)開展煤矸石綜合利用的稅收政策、資源綜合利用作為公益性事業(yè)的公共財政支持政策等，設(shè)立專項(xiàng)資金，對重點(diǎn)開發(fā)、示范項(xiàng)目給予補(bǔ)貼或貼息支持，并將此項(xiàng)目納入國家政策性銀行，優(yōu)先貸款，適當(dāng)延長還貸期等。同時，還要完善煤矸石綜合利用認(rèn)證制度，尤其做好煤矸石綜合利用電廠的認(rèn)定工作，使煤矸石綜合利用規(guī)范、有序發(fā)展。加強(qiáng)對各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)情況的抽查、檢查，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，幫助企業(yè)落實(shí)政策。而煤矸石綜合利用企業(yè)要將煤矸石作為一種可利用資源，樹立“以用為主”思想，大力推進(jìn)煤矸石綜合利用技術(shù)進(jìn)步，研究開發(fā)出一批具有國際先進(jìn)水平、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品；推廣和應(yīng)用一批先進(jìn)、成熟的技術(shù)和產(chǎn)品；鞏固和提高一批具有一定優(yōu)勢、國內(nèi)市場需求量大的技術(shù)和產(chǎn)品，使煤矸石綜合利用再上一個新臺階。

可喜的是，我國已開始把煤矸石綜合利用工作放在了突出的位置。去年6月29日，國家經(jīng)貿(mào)委專門下發(fā)了《關(guān)于煤矸石、煤泥電廠生產(chǎn)運(yùn)行有關(guān)問題的通知》，要求各地經(jīng)貿(mào)委要加強(qiáng)監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作，落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策。8月21至22日，國家經(jīng)貿(mào)委又在雙鴨山組織召開的“全國煤矸石綜合利用工作會議”上指出，在“十五”期間，我國對煤矸石努力實(shí)現(xiàn)從“堆存為主”向“以用為主”的轉(zhuǎn)移。到2005年，全國煤矸石綜合利用率力爭達(dá)到60％。這必將進(jìn)一步推動煤矸石的綜合利用工作。