國務院日前在此召開全國關閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作現(xiàn)場會。中共中央政治局委員、國務院副總理吳邦國在會上強調，各地區(qū)、各有關部門一定要以江澤民總書記“三個代表”重要思想為指導，針對當前關閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作存在的突出問題，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，堅決貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步做好關閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》，明確責任，標本兼治，全力以赴，深入扎實地做好這項工作。

 

吳邦國說，近年來，各地區(qū)、各有關部門按照黨中央、國務院的部署，積極采取措施，推進關井壓產(chǎn)、關閉破產(chǎn)、整頓小煤礦等工作，煤炭行業(yè)形勢有所好轉。煤炭生產(chǎn)總量初步得到控制，結構趨向合理；市場供求關系趨于平衡，庫存下降；煤炭價格恢復性上升，經(jīng)營形勢有所好轉；安全生產(chǎn)情況也開始向好的方向轉化。他指出，煤炭行業(yè)能有今天這樣好的局面，是各地區(qū)、各有關部門特別是煤炭行業(yè)廣大干部職工艱苦努力的結果，來之不易。對前一段工作應予肯定。但是，對成績也不能估計過高。煤炭行業(yè)深層次的矛盾和問題還沒有解決，結構調整和扭虧脫困的任務還相當艱巨，煤礦安全生產(chǎn)的形勢依然十分嚴峻，特別是小煤礦問題更加突出。主要表現(xiàn)為：部分省區(qū)國有煤礦礦辦小井關閉不力，有的國有煤礦甚至將礦辦小井非法轉讓、租賃、出售，逃避關閉；不少地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦停產(chǎn)整頓和關閉流于形式，存在著停而不整、以停代整的現(xiàn)象；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦整頓驗收標準失之于寬，或執(zhí)行不嚴，敷衍了事；小煤礦事故多發(fā)，是煤礦安全事故的重災區(qū)。產(chǎn)生上述問題的原因，一是一些地方特別是縣、鄉(xiāng)領導，從局部利益出發(fā)，對關閉整頓小煤礦態(tài)度不堅決，措施不落實，工作不到位。二是執(zhí)法不嚴，監(jiān)管不力。三是一些地方黨政干部中的個別腐敗分子充當非法小煤礦的保護傘。他強調，這些問題不解決，關閉整頓小煤礦的工作就將半途而廢，煤炭工業(yè)剛剛好轉的形勢也會發(fā)生逆轉。必須充分認識問題的嚴重性，采取更加有力的措施，把關閉整頓小煤礦的工作一抓到底。

吳邦國指出，關閉整頓小煤礦是煤炭行業(yè)結構調整的需要，體現(xiàn)了先進生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求；是保護和合理利用煤炭資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求；是減少生產(chǎn)事故，加強煤礦安全生產(chǎn)的重要措施，體現(xiàn)了最廣大人民的根本利益；也是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的一項重要措施。他強調，要以“三個代表”重要思想為指導，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，把關閉整頓小煤礦作為突破口，搞好煤礦安全生產(chǎn)工作，促進煤炭工業(yè)結構調整和健康發(fā)展。

吳邦國強調，各地區(qū)、各有關部門要不折不扣地貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步做好關閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》。一是加快小煤礦關閉工作進度。凡屬“四個一律關閉”的小煤礦必須按照原先規(guī)定的時間一律關閉。關閉任務重的地區(qū)更要加快工作進度，確保在今年10月底前全部完成。要確保關井的質量，按照國家有關法律法規(guī)，妥善安置被關閉小煤礦的職工。二是加大小煤礦整頓工作力度，嚴把整頓驗收關。對查出的問題，要抓緊整改。整改到位，驗收合格，手續(xù)完備的，方可恢復生產(chǎn)；整頓后仍不符合有關規(guī)定的，要堅決予以關閉。小煤礦整頓工作原則上于今年底前結束。三是嚴格煤礦“四證”的審批發(fā)放。開辦煤礦的采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、煤炭企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、礦長資格證書等“四證”的審批發(fā)放權力一律集中在省級人民政府的有關部門，不得下放審批權限。在小煤礦關閉整頓期間，對以往發(fā)放的證照要進行全面清理，同時暫停新的“四證”審核發(fā)放。四是嚴格辦礦標準，建立健全市場準入制度。在關閉整頓小煤礦期間，暫不批準新建小煤礦項目。嚴格新建煤礦的審批程序和標準，防止重復建設。要依法實行煤礦井下作業(yè)人員意外傷害保險制度，切實保障井下作業(yè)人員的權益。嚴格勞動用工管理。五是強化煤礦安全監(jiān)察工作，保障安全生產(chǎn)。當前，要把關閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)專項整治作為監(jiān)察工作的重點。煤礦安全監(jiān)察部門要按照《煤礦安全監(jiān)察條例》認真履行職責，切實負起責任。對煤礦發(fā)生的重大、特大事故，要按照“四不放過”的原則嚴厲查處，并依法追究地方政府有關部門的行政責任，特別要嚴厲追究從事具體審批或監(jiān)管工作的直接行政人員的責任。六是加強領導，狠抓落實。關閉整頓小煤礦由省級人民政府統(tǒng)一負責，要層層建立責任制，落實到人。關閉整頓小煤礦，責任在地方，關鍵在縣鄉(xiāng)。各地政府和有關部門要精心組織，改進作風，深入一線，向群眾講清政策，擺明道理，做過細的思想政治工作，取得群眾的充分理解和支持。要加大反腐敗工作的力度，對政府工作人員仍在參股辦小煤礦的或公開、暗地包庇袒護，使應關閉小煤礦遲遲未能關閉的，以及由于失職瀆職，導致小煤礦發(fā)生重大、特大事故的，要一查到底，對責任者嚴肅處理。構成犯罪的，要移送司法機關依法追究刑事責任。還要充分發(fā)揮新聞輿論和社會各界對關閉整頓小煤礦的監(jiān)督作用。

吳邦國要求，國有煤礦要抓住市場好轉的有利時機，積極組織生產(chǎn)，保證煤炭質量，切實擔當起保證全國煤炭供給的主要責任。要重視礦井的技術改造，及時更新生產(chǎn)設備，增強發(fā)展后勁。同時，要加大安全生產(chǎn)的投入，盡快補上安全生產(chǎn)方面的欠帳，消除事故隱患。他指出，從長遠看，煤炭工業(yè)的發(fā)展必須走大公司大集團的路子。這是煤炭工業(yè)結構調整的根本方向。要以市場為導向，以技術為支撐，以資本為紐帶，通過兼并、聯(lián)合、重組，逐步形成跨地區(qū)經(jīng)營、主業(yè)突出、實力雄厚、核心競爭力強的大型煤炭企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強市場控制力，使他們真正成為我國商品煤和出口煤的生產(chǎn)供應基地，以及推廣運用潔凈煤技術和發(fā)展煤炭深加工的基地，真正成為煤炭工業(yè)發(fā)展壯大的投資主體。

吳邦國還強調，要繼續(xù)抓好民用爆破器材和煙花爆竹、道路和水上交通運輸、煤礦安全生產(chǎn)、危險化學品儲運和公眾聚集場所消防安全等五個專項整治工作。加強領導，明確責任，把各項措施落到實處，使安全生產(chǎn)的專項整治工作達到預期的目標，取得明顯的成效。要通過落實特大安全事故行政責任追究的規(guī)定，加大對縣鄉(xiāng)領導安全事故直接行政責任的追究，堅決遏制重大特大事故的發(fā)生。

會議期間，吳邦國在河南省委書記陳奎元、省長李克強等陪同下，與會議代表實地考察了新密市小煤礦關閉整頓和煤礦安全生產(chǎn)情況。吳邦國對河南省在關閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)以及整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序等工作所取得的成績給予了肯定。

中央、國務院有關部門負責人和各有關省、自治區(qū)、直轄市負責人及部分大型煤炭企業(yè)負責人參加了會議。河南、山東、山西、河北、江西、黑龍江、陜西、貴州、江蘇等省負責人在會上發(fā)了言。