國家經貿委資源節(jié)約與綜合利用司司長 趙家榮

同志們：

全國煤矸石綜合利用工作會議今天開幕了。這次會議的主要任務是以江澤民總書記“七一”重要講話為指導，認真貫徹落實黨的十五大和十五屆五中全會精神，貫徹九屆全國人大四次會議批準的國民經濟和社會發(fā)展“十五”計劃綱要，總結“九五”煤矸石綜合利用工作經驗，研究探討在社會主義市場經濟條件下煤矸石綜合利用的新思路、新方法和新機制，部署“十五”煤矸石擴大利用工作。下面，我講幾點意見。

一、“九五”以來煤矸石綜合利用工作的簡要回顧

（一）“九五”時期我國煤矸石綜合利用取得顯著成績

“九五”期間，在國家一系列鼓勵煤矸石綜合利用政策的引導下，在各地區(qū)、有關部門、企業(yè)和有關科研單位的共同努力下，我國煤矸石綜合利用取得顯著成績。

煤矸石綜合利用走出長期徘徊不前的局面。2000年，全國煤矸石綜合利用量達到6,600萬噸，比1995年增加1,000萬噸；綜合利用率由1995年的38%上升到43%，提高了5個百分點，結束了“八五”時期在38%左右長期徘徊的局面。五年累計綜合利用煤矸石3.1億噸，年均增長率為4%；累計節(jié)約能源折合標準煤約3,300萬噸，節(jié)約土地1萬多畝。

煤矸石發(fā)電發(fā)展迅速。到2000年底，全國煤礦有煤矸石、煤泥等低熱值燃料電廠120座，總裝機容量184萬千瓦，年發(fā)電87億千瓦時，其中“九五”期間建設的煤矸石電廠有35座，新增裝機容量45萬千瓦，分別占煤矸石電廠座數和總裝機容量的29%和25%。

煤矸石新型墻體材料發(fā)展方興未艾。到2000年底，全國煤矸石磚廠已達240余座，生產能力22億塊標準磚。適應發(fā)展新型墻體材料的需要，“九五”期間我國共建設煤矸石新型墻體材料生產線10條，年生產能力達6億塊標準磚；不僅在規(guī)模上、而且在品種和質量上都有很大提高。

煤矸石綜合利用成為煤炭企業(yè)新的經濟增長點。煤矸石綜合利用是煤炭行業(yè)結構調整、發(fā)展非煤產業(yè)的重點，也是實現煤礦扭虧增盈的有效途徑，成為煤炭行業(yè)新的經濟增長點。2000年國有重點煤炭企業(yè)綜合利用多種經營總額達到582億元；安置人員達208萬人。國有大型煤炭企業(yè)多種經營綜合利用收入占企業(yè)總收入一半以上的有30個；在煤炭企業(yè)多種經營收入超億元的項目中，前10位全部是煤矸石發(fā)電。煤矸石發(fā)電和煤矸石建材已成為煤礦多種經營的支柱產業(yè)，并涌現出了一批煤矸石綜合利用的先進企業(yè)。

有著百年歷史的江西萍鄉(xiāng)礦務局，在煤炭資源枯竭后，大力發(fā)展非煤產業(yè)，形成了以煤矸石綜合利用生產建材產品為主導的非煤產業(yè)。2000年，非煤產業(yè)實現產值已占企業(yè)總產值的70%左右，實現利潤8,588萬元，其中煤矸石綜合利用利潤達6,000萬元，占全部非煤產業(yè)實現利潤的70%，非煤產業(yè)逐步由“副業(yè)”變成了“主業(yè)”。目前，該企業(yè)已發(fā)展成為擁有固定資產18億元，年銷售收入11億元的大型企業(yè)集團，實現5年連續(xù)盈利，百年老礦重新煥發(fā)了青春，并走出了一條變資源優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢的企業(yè)發(fā)展新路子。

兗州礦業(yè)集團積極實施煤矸石資源綜合利用戰(zhàn)略，大力發(fā)展煤矸石和煤泥發(fā)電。2000年煤矸石、煤泥發(fā)電裝機容量達13.2萬千瓦，年發(fā)電4.72億千瓦時，自發(fā)自用電比例達到60%，每年僅電費一項就少支出2.5億元，實現利潤4,000萬元，不僅有效地保障了礦區(qū)生產和生活所需電力和熱力供應，而且成為兗礦集團非煤產業(yè)中的支柱。同時，他們還積極探索利用煤矸石復墾塌陷區(qū)。目前兗礦集團已形成了以煤矸石發(fā)電為龍頭、煤矸石復墾、灰渣綜合利用為主要內容的非煤產業(yè)，走出了一條煤與非煤并重，經濟效益、社會效益、環(huán)境效益相統一的礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展之路。

煤矸石綜合利用形成了不同的產業(yè)鏈。例如，新汶礦業(yè)集團大力發(fā)展煤矸石發(fā)電、水泥、制磚及制磚機械等，形成了煤矸石綜合利用企業(yè)群體；陽泉煤業(yè)集團以煤矸石發(fā)電為龍頭，形成了煤矸石發(fā)電電解鋁鋁型材產業(yè)鏈；蒲白、興隆、南桐、四川沫江煤礦等，煤矸石綜合利用產值也超過煤炭產值。

（二）主要做法

1．制定和完善鼓勵開展煤矸石綜合利用的政策和措施

一是制定開展資源綜合利用的指導性文件。1996年國務院批轉了《國家經貿委等部門關于進一步開展資源綜合利用的意見的通知》(國發(fā)［1996］36號文件)，明確資源綜合利用是我國國民經濟和社會發(fā)展中一項長遠的戰(zhàn)略方針；提出開展資源綜合利用要堅持“因地制宜、鼓勵利用、多種途徑、講求實效、重點突破、逐步推廣”的方針，要遵循資源綜合利用與企業(yè)發(fā)展相結合、與污染治理相結合、經濟效益與環(huán)境效益相統一的原則；完善了資源綜合利用的優(yōu)惠政策，包括減免稅的政策，資源綜合利用電廠在并網發(fā)電、上網配套費、電價、調峰等方面的優(yōu)惠政策；同時還出臺了一些限制性的措施，這是新時期指導我國資源綜合利用工作的綱領性文件。為落實36號文件，國家經貿委會同有關部門修訂了《資源綜合利用目錄》，完善了資源綜合利用的稅收政策。36號文件下達后的5年多來，各地區(qū)認真貫徹文件精神，結合本地區(qū)的實際，研究制定了地方性法規(guī)或辦法。

二是制定煤矸石綜合利用管理辦法。為促進煤矸石綜合利用，1998年，國家經貿委會同煤炭部、財政部、電力部、建設部、國家稅務總局、國家土地局、國家建材局等部門，印發(fā)了《煤矸石綜合利用管理辦法》（國經資源[1998]80號），該辦法界定了煤矸石綜合利用的范圍，明確提出煤矸石綜合利用要堅持“因地制宜、積極利用”的指導思想，實行“誰排放、誰治理”、“誰利用、誰受益”的原則，實現減少排放和擴大利用相結合、綜合利用與煤礦發(fā)展相結合、綜合利用和環(huán)境治理相結合，實現經濟效益、社會效益、環(huán)境三個效益相統一，不斷擴大利用面，增加利用量，提高利用率；進一步明確了煤矸石綜合利用的優(yōu)惠政策及管理措施，煤矸石綜合利用步入健康發(fā)展的軌道。

三是制定有利于煤矸石綜合利用的產業(yè)政策。“九五”期間，國家出臺了一系列的產業(yè)政策，凡是與資源綜合利用相關的產業(yè)政策，都將煤矸石綜合利用作為支持的重點，如1998年國家計委和國家經貿委發(fā)布的《當前國家重點鼓勵發(fā)展的產業(yè)、產品和技術目錄》及1999年發(fā)布的《當前國家優(yōu)先發(fā)展的高技術產業(yè)化重點領域指南（目錄）》中都把煤矸石綜合利用作為鼓勵發(fā)展的產業(yè)。1999年《國務院辦公廳轉發(fā)國家經貿委〈關停小火電機組有關問題的意見〉的通知》（國辦發(fā)[1999]44號）及國家經貿委制定的《工商投資領域制止重復建設目錄》都對煤矸石綜合利用大開綠燈，如規(guī)定資源綜合利用電廠（包括煤矸石綜合利用電廠）不在小火電關停范圍。國家經貿委《關于將10個省會城市列入限時禁止使用實心粘土磚城市名單的通知》（國經貿資源[2001]550號），要求積極發(fā)展以煤矸石、粉煤灰等利廢為主要內容的新型墻材替代實心粘土磚，為發(fā)展煤矸石新型墻體材料創(chuàng)造條件。為引導煤矸石綜合利用技術方向，“九五”期間國家經貿委會同科技部發(fā)布了《煤矸石綜合利用技術政策要點》。

四是制定煤矸石綜合利用認定管理辦法。為了落實好資源綜合利用的優(yōu)惠政策，國家經貿委會同國家稅務總局出臺了《資源綜合利用認定管理辦法》和《資源綜合利用電廠認定管理辦法》。目前，全國已有20多個地區(qū)經貿委會同稅務部門結合本地實際，制定了相應的認定管理辦法。

國家關于資源綜合利用的優(yōu)惠政策，極大地調動了企業(yè)開展煤矸石綜合利用的積極性，使煤矸石綜合利用工作出現了前所未有的好形勢。

2．大力推進技術進步，提高煤矸石綜合利用技術水平

“九五”期間，我國煤矸石綜合利用技術水平有了很大提高。煤矸石發(fā)電和生產建材產品技術日臻成熟，一些關鍵技術難題基本解決。煤矸石高附加值利用和大用量利用途徑進一步拓展，技術水平也有很大提高。

煤矸石發(fā)電技術有了較大提高。35噸/小時循環(huán)流化床鍋爐得到廣泛使用，75噸/小時循環(huán)流化床鍋爐已完成完善化工作。“九五”期間新建煤矸石電廠基本上采用了35噸/小時或75噸/小時循環(huán)流化床鍋爐，有的還增加了電除塵和脫硫設備。135噸/小時循環(huán)流化床鍋爐正在煤矸石電廠進行示范。重慶永榮礦務局與浙江大學、中國煤炭綜合利用集團公司、東方鍋爐廠合作，成功研制出煤矸石、煤泥混燒的循環(huán)流化床鍋爐，解決了不同低熱值燃料混合燃燒的技術難題。

煤矸石制磚技術和裝備取得重大突破，制造技術達到國際先進水平。黑龍江省雙鴨山市東方工業(yè)公司和山東省新汶礦業(yè)集團公司，分別引進法國和美國先進的制磚設備，消化吸收生產的JEK雙級真空半硬塑擠磚機和JEK系列雙級真空硬塑擠磚機成套設備，改變了傳統的制磚工藝和落后的裝備，降低了生產成本，使煤矸石制磚技術裝備水平及產品質量、品種都有了很大提高，為煤矸石建材的發(fā)展提供了技術保障。

煤矸石高附加值利用和大用量利用技術取得新進展。“九五”時期開發(fā)了利用煤矸石生產增白和超細高嶺土，以煤矸石為載體生產無機復合肥和微生物有機肥料等技術；完善了利用煤矸石生產氯化鋁、聚合氯化鋁等化工產品、巖棉及其制品、特種硅鋁鐵合金、鋁合金等技術，這些產品技術含量高，市場前景好。煤矸石復墾在充填、水土保持、作物種植等技術上均取得較大突破，并在煤矸石復墾塌陷區(qū)的開發(fā)利用中取得了較好的社會效益和環(huán)境效益，有效地提高了土地的利用率。

3．加強宏觀管理，推動煤矸石的擴大利用

一是健全管理體系，加強組織領導�！熬盼濉逼陂g已形成了較為完善的資源綜合利用管理體系。1993年機構改革，明確了國家經貿委負責全國資源綜合利用工作。1998年機構改革，國務院進一步明確了國家經貿委在資源節(jié)約和綜合利用方面的職能，國家經貿委內設機構中保留了資源節(jié)約與綜合利用司，成為國家經濟綜合管理部門中唯一保留的司局級機構，一方面說明國家對資源節(jié)約綜合利用工作的重視，另一方面也理順了工作關系。在省級以及地市級政府機構改革中，本著上下對口的原則，各省市經貿委都成立了資源處，也加強了資源節(jié)約和綜合利用方面的職責，形成了較為完善的資源綜合利用管理體系。

二是加強協調，落實政策。煤矸石綜合利用是一項系統工程，涉及到經貿、財政、稅收、建設、電力、建材等部門，各地經貿委將協調和落實煤矸石綜合利用政策，解決煤矸石綜合利用中的實際問題作為一項重要工作來抓，突出抓了國家現有一系列鼓勵和扶持煤矸石綜合利用優(yōu)惠政策的協調和落實，充分發(fā)揮政策的導向作用。目前全國絕大多數地區(qū)都開展了資源綜合利用認定工作，協調有關部門，幫助企業(yè)落實政策。山東、河南、貴州、重慶等地方經貿委在這方面的工作很有特點，國家的優(yōu)惠政策在這些地區(qū)落實得比較好，使煤矸石綜合利用工作開展得有聲有色。如山東省經貿委為解決煤矸石電廠優(yōu)惠政策，多次召集有關部門反復協調，使煤矸石電廠平均發(fā)電小時數高于全省大電廠500-700小時；在上網、電價、調峰、上網配套費等方面的優(yōu)惠政策都得到了落實，充分調動了企業(yè)利用煤矸石的積極性。

三是加大宣傳力度，提高全民的資源意識�！熬盼濉逼陂g，國家經貿委會同中宣部、全國人大環(huán)資委，組織開展了“綜合利用，大有可為”系列宣傳活動。在宣傳活動中，將煤矸石綜合利用作為宣傳的重點，特別是原煤炭部和國家煤炭工業(yè)局突出宣傳煤矸石綜合利用在煤炭產業(yè)結構調整中的重要作用，宣傳企業(yè)開展煤矸石綜合利用的先進典型，并將先進經驗匯編成冊，收到了很好的宣傳效果。

四是充分發(fā)揮行業(yè)協會等中介組織的作用�！熬盼濉逼陂g，各類各級行業(yè)協會組織在推動煤矸石綜合利用方面做了大量工作，他們積極開展政策研究、宣傳培訓、技術推廣、國際交流等，為促進煤矸石綜合利用起到了積極作用。中國資源綜合利用協會組織完成了若干個政策研究課題，為政府制定政策提供了依據；組織了5期資源綜合利用政策培訓班，重點宣傳貫徹國發(fā)36號文件及國家有關資源綜合利用的優(yōu)惠政策，提高了各級管理人員的政策水平；同時積極開展國際交流與合作，分別組織了日本內循環(huán)燃煤矸石鍋爐研討會，并組織50人次赴日本、德國、美國、法國等考察國外資源綜合利用的政策法規(guī)、管理體系、技術現狀和煤矸石綜合利用企業(yè)運營情況。中國煤炭加工利用協會，協助原煤炭部和國家煤炭工業(yè)局完成了煤矸石綜合利用現狀調查，為制定《煤矸石綜合利用管理辦法》提供了依據，建立了煤炭資源綜合利用統計體系，多次組織煤矸石綜合利用技術講座和培訓，指導煤炭企業(yè)編制“十五”煤矸石綜合利用規(guī)劃等。總之，行業(yè)協會為推動煤矸石綜合利用做了大量工作，充分發(fā)揮了政府和企業(yè)間的橋梁和紐帶作用。

（三）當前煤矸石綜合利用工作中存在的主要問題

1．煤矸石綜合利用總體水平不高。主要表現在技術裝備落后，企業(yè)規(guī)模小，發(fā)展后勁不足，競爭能力弱等方面。目前煤矸石綜合利用技術裝備水平達到國際20世紀90年代先進水平的比例還不足20%，一些技術含量高的煤矸石綜合利用技術還未得到廣泛應用。企業(yè)規(guī)模普遍偏小，如全國煤矸石磚廠的平均生產能力不足1,000萬塊標準磚，且品種單一，不能適應市場需要；產品附加值低，競爭能力較差。隨著市場經濟體制的建立以及我國加入世界貿易組織，這一問題將日趨顯現，一些企業(yè)在市場競爭中步履維艱，發(fā)展后勁嚴重不足。

2．地區(qū)發(fā)展不平衡。在能源相對短缺的地區(qū)，煤矸石綜合利用發(fā)展較快，如華東地區(qū)、西南地區(qū)，煤矸石綜合利用率一般在60%以上，高于全國平均水平18個百分點，其中，山東73%，四川62%，重慶65%。而在煤炭資源相對豐富的地區(qū)，煤矸石綜合利用發(fā)展較慢。

3．優(yōu)惠政策落實難。目前，國家已經出臺的優(yōu)惠政策，在某些地區(qū)還存在落實難的問題，尤其是對煤矸石發(fā)電在上網、電價、調峰等方面的優(yōu)惠政策，由于涉及部門利益等原因，一些地區(qū)落實起來比較困難，難就難在項目審批難、并網發(fā)電難、政策落實難，嚴重挫傷了企業(yè)開展煤矸石綜合利用的積極性。

4．缺乏資金渠道。各地區(qū)普遍反映，煤矸石綜合利用項目在資金上得不到保證，投入嚴重不足。目前國家沒有專項資金扶持，原有的煤矸石綜合利用專項資金已被取消，而新的融資渠道還沒有形成，特別是商業(yè)銀行對煤矸石綜合利用貸款條件苛刻，企業(yè)籌措資金困難，一些煤矸石發(fā)電、煤矸石建材項目難以落實，給煤矸石的擴大利用帶來不利影響。

5.企業(yè)經營管理體制落后。目前，煤矸石電廠和某些煤矸石建材企業(yè)不是獨立核算單位，而是隸屬于礦務局的二級法人或生產車間，這種經營管理體制不能實行自主經營，自我發(fā)展，不能正常還貸付息，實踐證明不適應市場經濟要求，嚴重影響煤矸石電廠或建材企業(yè)的積極性。

二、充分認識煤矸石綜合利用的重要性和迫切性

煤矸石綜合利用是資源綜合利用的重要內容，是我國以煤為主的能源結構的必然選擇，也是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施之一。江澤民總書記指出，“在現代化建設中，必須把實施可持續(xù)發(fā)展作為一個重大戰(zhàn)略。要把控制人口、節(jié)約資源、保護環(huán)境放到重要位置，使人口增長與社會生產力的發(fā)展相適應，使經濟建設與資源環(huán)境相協調，實現良性循環(huán)。”九屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》明確提出，“堅持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，依法保護和合理使用資源，提高資源利用效率，實現永續(xù)利用”�！巴七M資源綜合利用技術研究開發(fā)”，“加快廢棄物處理的產業(yè)化，促進廢棄物轉化為可用資源”。這是新時期開展煤矸石綜合利用重要的指導方針。

（一）煤矸石綜合利用是節(jié)約土地和合理利用資源的重要途徑

我國是一個土地資源非常緊缺的國家，人均耕地占有量只有1.51畝，僅為世界人均水平的45%；隨著我國城市化進程的加快，基礎設施建設、房地產開發(fā)及各種自然災害損毀等原因，造成土地的大量損失�！熬盼濉币詠�，我國每年損失耕地均在20萬公頃（300萬畝）以上，2000年土地損失60多萬公頃。采煤造成的地表塌陷和煤矸石堆存也是造成土地損失的重要原因之一。目前，全國有煤矸石山1,500多座，累計堆存煤矸石34億噸，占地20萬畝以上，而且隨著煤炭產量的增加，特別是煤炭入洗比例的加大，每年還要新增占地6,000多畝。煤矸石綜合利用可以減少土地占用，如生產建材產品，每生產1億塊煤矸石燒結空心磚，可利用煤矸石25萬噸，節(jié)地72畝。利用煤矸石作地表塌陷區(qū)的充填或回填材料，可使采煤破壞的土地得到恢復，減少土地損失。煤矸石綜合利用對于保護我國十分珍貴的土地資源，具有十分重要的意義。

我國是一個資源相對貧乏的國家，主要礦產資源人均占有量不足世界平均水平的一半。以煤為主的能源結構在相當長時期內不會改變。煤炭開采和洗選過程中產生的煤矸石，既是一種固體廢棄物，也是可以利用的資源。我國每年產生的煤矸石、煤泥等低熱值燃料，按熱量折算相當于1,500～1,800萬噸標準煤，利用好這些低熱值燃料，相當于新增一個開灤或兗州礦區(qū)的煤炭產量。煤矸石綜合利用，不僅可以減少資源浪費，而且還可以延長煤炭資源的有效供給年限，實現資源節(jié)約和可持續(xù)利用。

（二）煤矸石綜合利用是煤炭企業(yè)結構調整、增強企業(yè)競爭力的必然選擇

目前，煤炭行業(yè)結構性矛盾突出，調整結構是“十五”煤炭行業(yè)發(fā)展的重點，實踐證明發(fā)展煤矸石綜合利用是煤炭企業(yè)發(fā)展非煤產業(yè)的成功經驗。前面我們已經介紹了萍鄉(xiāng)、兗州、新汶等礦務局開展煤矸石綜合利用，對于提高企業(yè)經濟效益的重要作用。煤矸石綜合利用不僅能產生較好的經濟效益，還可以減少煤矸石處理的投入。根據以往經驗，每噸煤矸石的處置費用一般需要8－10元，據此推算，煤炭行業(yè)每年煤矸石處置費就需要投入10億元左右。煤矸石綜合利用是煤炭行業(yè)扭虧增盈，增強企業(yè)競爭力的有效途徑，是煤礦區(qū)新的經濟增長點。

（三）煤矸石綜合利用是治理污染、改善環(huán)境的重要措施

我國有237座煤矸石山曾經發(fā)生過自燃，目前仍有134座煤矸石山在自燃。煤矸石自燃，不僅使寶貴的資源白白地浪費掉了，而且燃燒過程中排放大量二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物及煙塵等，嚴重污染大氣環(huán)境，危害人民的身體健康。矸石山在雨水淋溶作用下形成的酸性水滲透到地下，還會污染地下水。煤矸石綜合利用是節(jié)約資源、保護環(huán)境，實現可持續(xù)發(fā)展的重要措施。

總之，我國煤矸石綜合利用現狀與以煤為主的能源結構和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求不相適應，任務十分艱巨。朱镕基總理在第二次全國工業(yè)污染防治工作會議上指出：“環(huán)境保護要與綜合利用結合起來搞”，“綜合利用、變廢為寶，既保護了國家資源，又充分利用了國家的資源，同時又凈化了環(huán)境，可謂一舉多得”。 朱镕基總理的指示高度概括了資源綜合利用在可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，我們必須從長遠發(fā)展戰(zhàn)略的高度充分認識煤矸石綜合利用的重要意義，增強緊迫感和責任感。

三、“十五”煤矸石綜合利用的指導思想、主要目標和措施

“十五”期間，我國煤矸石綜合利用的指導思想是：以江澤民總書記“七一”重要講話為指導，認真貫徹黨的十五大和十五屆五中全會精神，堅持以市場為導向，以科技為先導，以效益為中心，以企業(yè)為主體的原則，強化政策引導，依靠技術進步，加強科學管理，因地制宜，積極利用，多種用途，講求實效，大幅度提高利用率，努力實現從“堆存為主”向“以用為主”的轉變，實現經濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統一，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

“十五”期間，我國煤矸石綜合利用的主要目標是：

到2005年，全國煤矸石綜合利用量由2000年的6,600萬噸增加到8,000萬噸，綜合利用率由43%提高到60%；煤矸石電廠裝機容量由2000年的184萬千瓦發(fā)展到550萬千瓦,新增裝機容量360萬千瓦；煤矸石磚生產量由22億塊標準磚增加到100億塊標準磚。

為實現以上目標，“十五”期間擬采取的主要政策和措施是：

（一）轉變觀念，樹立“以用為主”的思想

首先，認識上要有一個大的轉變。我們要改變傳統的把煤矸石作為煤炭生產過程中廢棄物的認識，將煤矸石作為一種可利用的資源。長期以來我們把煤矸石作為廢棄物來對待，今天看來這種認識是不正確的，實際上煤矸石是煤炭生產過程中產生的副產品，是可以利用的資源。之所以在認識有這樣的誤區(qū)，源于傳統的粗放型的增長方式，煤礦在建設時，沒有考慮煤矸石的利用問題，把可利用的資源作為了廢棄物。我們要改變這種傳統的粗放型增長方式，能利用的資源都要加以利用，變廢為寶，化害為利。其次要從“以堆存為主”逐步過渡到“以用為主”，也就是說今后在指導思想上，應將重點放在用上，而不是堆存。目前全國119處國有重點煤礦,煤矸石綜合利用率在50%以上的有72處,占60%以上，基本實現了當年利用量大于堆存量，如開灤礦區(qū)2000年煤矸石綜合利用率已達92%，淮北礦區(qū)煤矸石綜合利用率達60%，這說明“以用為主”是完全可以做得到的。

（二）抓住機遇，加快發(fā)展

“十五”時期，我國GDP將保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，按7％的增長速度，平均每年全社會固定資產投資4萬億元左右；城鎮(zhèn)化進程加快，預計“十五”期間城市建設需增加投資6萬億元；這對建材產品市場是一個很大的推動。國家禁止實心粘土磚的生產，為新型墻體材料的發(fā)展提供了市場空間。據預測，“十五”期間新型墻體材料將達到3,000億塊標準磚，而目前煤矸石磚的生產量僅有22億塊標準磚，市場潛力巨大。隨著我國經濟增長和產業(yè)結構升級，國家對電力的需求將進一步擴大。煤礦本身就是一個用電的市場。目前，僅國有重點煤礦每年向電力部門購買的電量就達250億千瓦時，相當于500萬千瓦的裝機容量，而煤矸石發(fā)電量只占所需電量的1/3。一些國有煤礦還受用電制約，有的處于供電系統的末端，這些都為煤矸石發(fā)電提供了較大的市場空間。總之，煤矸石綜合利用的潛在市場是巨大的。我們必須抓住發(fā)展機遇，以市場為導向，使煤矸石綜合利用上一個新臺階。

（三）大力推進煤矸石綜合利用技術進步

“十五”時期，要研究開發(fā)一批具有國際先進水平，擁有自主知識產權的煤矸石綜合利用技術和產品；推廣和應用一批先進、成熟的技術和產品；鞏固和提高一批具有一定比較優(yōu)勢，國內市場需求量大的煤矸石綜合利用技術和產品，重點抓好以下工作：

一是研究開發(fā)一批煤矸石綜合利用技術，著重進行大型燃煤矸石循環(huán)流化床鍋爐及成套發(fā)電技術、簡易高效煙氣脫硫、生態(tài)復墾微生物復墾技術、高嶺土深加工等技術的研究開發(fā)以及地面無矸石山綜合處置利用技術和工藝的開發(fā)。通過產學研聯合攻關和開發(fā)，逐步建立技術引進、消化吸收、自主開發(fā)的技術創(chuàng)新機制，跟蹤國際綜合利用技術和裝備的發(fā)展趨勢，加大技術引進和國產化步伐，盡快縮短我國煤矸石綜合利用技術裝備水平與世界的差距。

二是加快現有企業(yè)煤矸石綜合利用技術改造，用先進實用技術改造落后的、污染環(huán)境的技術、工藝和裝備，如用循環(huán)流化床鍋爐改造老電廠的沸騰爐，從根本上解決煤矸石電廠的污染問題；用硬塑、半硬塑成型技術改造落后的軟塑成型技術裝備，使煤矸石制磚上規(guī)模、上水平。

三是推廣一批技術成熟、先進、市場前景好的煤矸石綜合利用技術，重點推廣75噸/小時以上的循環(huán)流化床鍋爐，推廣爐內石灰石脫硫和靜電除塵技術；推廣年產3,000-6,000萬塊全煤矸石一次碼燒生產空心磚的全套設備和工藝；推廣利用以煤矸石為原料，部分或全部代替粘土生產水泥生料技術，過火矸生產水泥技術；推廣在道路工程中以煤矸石代替粘土作基材技術。

四是強化技術的導向作用，加快先進、成熟技術的推廣應用，建立健全煤矸石綜合利用技術和產品的推廣和技術轉讓網絡，迅速、準確、有效地發(fā)布技術信息和供需信息�！笆�五”期間我們將繼續(xù)發(fā)布資源綜合利用技術導向目錄。

（四）加強宏觀管理，引導煤矸石綜合利用健康發(fā)展

1．搞好規(guī)劃

目前，國家經貿委正在組織制定《節(jié)能與綜合利用“十五”規(guī)劃》和《墻體材料革新“十五”規(guī)劃》，煤矸石綜合利用是“十五”資源綜合利用和墻體材料革新工作的重點。在調查研究和廣泛征求意見的基礎上，國家經貿委組織起草了《全國煤矸石綜合利用電廠“十五”發(fā)展規(guī)劃》，已經印發(fā)給大家，待進一步修改完善后發(fā)布，以推動煤矸石電廠規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

希望各地區(qū)也要做好煤矸石綜合利用規(guī)劃，理清工作思路，明確工作重點。制定規(guī)劃一定要以市場為導向，根據當地的實際情況，防止盲目建設，煤矸石綜合利用要以煤矸石發(fā)電、建材、復墾等大量利用煤矸石技術為發(fā)展方向，變資源優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢。

2．落實和完善政策

繼續(xù)落實國家對煤矸石綜合利用的優(yōu)惠政策。要抓好資源綜合利用減免所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策的落實，這些政策來之不易，體現了國家對資源綜合利用的重視和支持，我們一定要用足用好這些政策，充分發(fā)揮政策和導向作用。與此同時要開展政策的有效性評價。結合財稅、金融和價格體制的改革，積極研究和制定促進煤矸石綜合利用的財政、稅收、價格等方面的激勵政策。研究制定適合市場經濟的、有利于企業(yè)開展煤矸石綜合利用的稅收政策，如煤矸石電廠減免增值稅政策；研究制定資源綜合利用作為公益性事業(yè)的公共財政支持政策，設立專項資金，對重點開發(fā)、示范項目給予補貼或貼息支持；要研究將綜合利用項目納入國家政策性銀行，優(yōu)先貸款，適當延長還貸期等方面的優(yōu)惠政策；對列入國家限制和淘汰目錄的工藝、技術和產品加大淘汰力度，并提出具體實施措施。

3．做好認定工作，規(guī)范市場行為

要完善煤矸石綜合利用認定制度，規(guī)范認證行為。當前尤其是要做好煤矸石綜合利用電廠的認定工作，使煤矸石綜合利用規(guī)范、有序的發(fā)展。要加強對優(yōu)惠政策落實情況的檢查和抽查，對經檢查、評估后不具備條件的，取消享受優(yōu)惠政策的資格；不能任意擴大領域和范圍，防止個別企業(yè)借用煤矸石綜合利用之名騙取稅收優(yōu)惠和扶持政策，尤其是要嚴打那些借煤矸石綜合利用電廠之名，行燃煤小火電之實的企業(yè)。對有騙取優(yōu)惠政策的行為，發(fā)現一起，查出一起，并追究有關人員的責任。各地經貿委要會同地方財政、稅務部門，加強對享受煤矸石綜合利用企業(yè)的認定和管理，嚴格把關。

4．加強協調，搞好服務

各地經貿委要加強與有關部門的協調，及時研究煤矸石綜合利用中出現的新情況，解決新問題。國家已經出臺了一系列鼓勵和支持煤矸石綜合利用的政策，但在一些地區(qū)執(zhí)行起來非常困難，這里確有部門利益的原因，但政府職能部門協調不夠也是原因之一。由于政府機構改革，人員變動較大，一些新進入經貿委系統的工作人員，也存在對有關政策不熟悉的情況，這就要求我們熟悉和掌握國家的各項政策，提高業(yè)務水平和工作能力；在此基礎上加強與有關部門的協調，幫助企業(yè)解決實際問題。

5．抓好典型示范

一是抓煤礦區(qū)煤矸石綜合利用示范。按照“有所為，有所不為的”原則，以煤礦區(qū)為重點，選擇若干個煤礦企業(yè)開展煤矸石擴大利用試點，給予重點支持；緊緊圍繞煤炭產業(yè)結構調整的主線，結合潔凈煤技術的推廣應用，適時地與洗煤廠配套建設煤矸石電廠，建設一批標志性工程。

二是抓煤礦城市煤矸石新型墻體材料的推廣工作。結合墻體材料革新，以社會利用為重點，在170個限時淘汰使用實心粘土磚的大中城市中，選擇若干個煤礦城市，開展煤矸石新型墻體材料推廣的試點，在城市輻射的區(qū)域內建設一批煤矸石新型墻體材料的生產企業(yè)。

三是抓土地匱乏地區(qū)煤矸石復墾工作。選擇華東、華北土地資源匱乏的地區(qū)，從技術上、政策上加大扶持力度，尤其要加強引導，力爭在復墾后的土地利用政策上有所突破，實現誰復墾，誰受益，提高土地的復墾率和土地的利用效率。

6．充分發(fā)揮中介機構的作用

隨著政府機構改革和職能轉變，今后政府工作的重點將主要放在制定法規(guī)、政策、標準，為企業(yè)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，規(guī)范市場行為，加強監(jiān)管等方面，也就是政府要做政府應該做的事情。因此，必須充分發(fā)揮現有協會、學會等中介組織的作用，建立各種信息和情報網絡系統，組織制作、傳播成功案例，整理和發(fā)布國內外煤矸石綜合利用信息。加大宣傳和培訓力度，開展經常性的煤矸石綜合利用宣傳和培訓活動，協助政府開展有關政策的前期研究，協助企業(yè)開展發(fā)展戰(zhàn)略研究，發(fā)揮中介組織在聯系政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用。同時，中介組織自身也要建立行規(guī)行約，加強自律。

同志們，2001年是新世紀的第一年，也是做好新時期煤矸石綜合利用工作的開局之年，挑戰(zhàn)與機遇并存，任重而道遠，讓我們在以江澤民同志為核心的黨中央領導下，以“三個代表”的重要思想為指導，努力開拓，扎實工作，為實現“十五”計劃目標，開創(chuàng)煤矸石綜合利用工作新局面而努力奮斗！

謝謝大家！