束機制勢在必行。
第一,搞好煤礦安全生產(chǎn)的決定因素在于企業(yè)自律。如果煤礦自身缺乏安全生產(chǎn)的自律意識,依賴外部監(jiān)督,是不會從根本上解決煤礦安全問題的。因為上級主管部門和檢查組不可能天天盯在現(xiàn)場,督促煤礦解決問題。因此,自我生存、自我保護就成了煤礦安全自律的主題,只有保持高度警覺,才會想方設(shè)法消除各種不安全因素,為煤礦安全生產(chǎn)創(chuàng)造良好條件。
第二,煤礦安全貫穿、滲透在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的整個過程中,是生產(chǎn)經(jīng)營活動的主題,所以煤礦的日常安全管理,決不能脫離企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動而獨立進行,這一特定因素,決定了搞好煤礦安全,主要是靠企業(yè)的自身管理和自我約束,而不是上級主管部門的事,也不是僅靠檢查組的一兩次檢查就能把安全搞好的事。這取決于煤礦的安全投入、安全管理、安全設(shè)施、裝備的完善和職工的培訓(xùn)等多種因素,這需要通過煤礦的自覺努力才能從根本上解決的事情。
第三,職工作為煤礦的生產(chǎn)主體,其保安意識和自身素質(zhì),是搞好煤礦安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。煤礦生產(chǎn)活動實質(zhì)是同井下的自然災(zāi)害作斗爭,要實現(xiàn)安全生產(chǎn)必須與各種違章行為作斗爭。提高職工的自身素質(zhì)、建立安全生產(chǎn)自我約束機制、提高安全意識是一個關(guān)鍵性的問題,只有建立了合理的安全保障體系,杜絕職工的違章行為,才能達到安全生產(chǎn)的目的,才不會給國家和人民的生命財產(chǎn)造成損失。
第四,在安全生產(chǎn)管理中,人是煤礦最活躍、最關(guān)鍵的因素,因為設(shè)備要靠人來操作,制度要靠人來遵守,安全技術(shù)措施要靠人來實施,事故的隱患要靠人來排除和檢查。煤礦除了不可抗拒的自然災(zāi)害外,所有事故發(fā)生都與人的行為有關(guān)。所以,煤礦加強對職工上崗前的培訓(xùn)教育,是提高安全機率、降低安全事故、確保煤礦安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。
綜上所述,建立和完善煤礦安全生產(chǎn)的自我約束機制,是實現(xiàn)煤礦長治久安的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。多年來,煤礦安全管理工作是上級各主管部門最重要的議事日程,也是強調(diào)最多的一個方面,這種管理模式造成了煤礦安全生產(chǎn)的壓力在外部,而并非煤礦自身,因此,不管國家和行政管理部門如何強調(diào)安全生產(chǎn)的重要性,煤礦自己的安全意識卻始終未能提高,自我約束機制尚未建立健全。從當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)的形勢來看,當(dāng)安全與生產(chǎn)、安全與效益發(fā)生矛盾的時候,某些煤礦經(jīng)營者往往是抱著僥幸心理,把安全拋在一邊。而事故一旦發(fā)生,亡羊補牢,悔之晚矣。
筆者認(rèn)為,無論是行業(yè)管理部門還是煤礦安全監(jiān)察部門,對煤礦的安全管理和監(jiān)察不能僅僅停留在安全檢查的層面上,要通過法律制約、制度規(guī)范、行政處罰、經(jīng)濟制裁、輿論監(jiān)督、思想教育和職工培訓(xùn)等工作,督促煤礦把構(gòu)建自我約束機制與提高職工的自律意識和安全覺悟相結(jié)合,走煤礦安全管理自我約束的道路,減少行業(yè)管理部門的工作壓力。
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