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煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法

2005/12/12 11:34:23       

中華人民共和國發(fā)展和改革委員會令

第 25 號

為加強煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理,規(guī)范和維護煤炭經(jīng)營秩序,根據(jù)《中華人民共和國煤炭法》和《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定,特制定《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法》,經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會辦公會議討論通過,現(xiàn)予公布,自公布之日起30日后施行,原國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會發(fā)布的《煤炭經(jīng)營管理辦法》同時廢止。

國家發(fā)展和改革委員會主任:馬凱

二○○四年十二月二十七日

煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法

第一章 總則

第一條為加強煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理,規(guī)范和維護煤炭經(jīng)營秩序,根據(jù)《中華人民共和國煤炭法》和《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定,制定本辦法。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事煤炭經(jīng)營活動,適用本辦法。

第三條本辦法所稱煤炭經(jīng)營,是指從事原煤及其洗選加工產(chǎn)品的批發(fā)、零售及民用型煤的加工經(jīng)銷等活動。

第四條國家發(fā)展和改革委員會負責全國煤炭經(jīng)營的監(jiān)督管理。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的煤炭經(jīng)營資格審查部門負責本行政區(qū)域內(nèi)煤炭經(jīng)營的監(jiān)督管理。

工商、質檢、環(huán)保等有關部門在各自的職責范圍內(nèi)負責煤炭經(jīng)營的監(jiān)督管理。

第二章 煤炭經(jīng)營企業(yè)

第五條國家實行煤炭經(jīng)營資格審查制度。設立煤炭經(jīng)營企業(yè),應當經(jīng)過煤炭經(jīng)營資格審查。

第六條煤炭經(jīng)營資格實行分級審查、分級管理。

國家發(fā)展和改革委員會負責由國家工商行政管理總局登記的煤炭經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營資格審查。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的煤炭經(jīng)營資格審查部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的煤炭經(jīng)營資格審查。省級煤炭經(jīng)營資格審查部門根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況,可以規(guī)定設區(qū)的市有關部門負責煤炭經(jīng)營資格初審。

第七條設立煤炭經(jīng)營企業(yè),應當具備下列條件:

(一)有與其經(jīng)營規(guī)模相適應的注冊資金;

(二)有固定的經(jīng)營場所;

(三)有與經(jīng)營規(guī)模相適應的設施和儲煤場地;

(四)有符合標準的煤炭計量和質量檢驗設備;

(五)符合國家對煤炭經(jīng)營企業(yè)合理布局及環(huán)境保護的要求;

(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第八條取得由國家發(fā)展和改革委員會負責審查的煤炭經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營資格,除應當符合本辦法第七條規(guī)定外,還應具備以下條件:

(一)注冊資金在五千萬元以上;

(二)獨立擁有產(chǎn)權的儲煤場地在二萬平方米以上;

(三)獨立擁有符合標準的煤炭計量和質量檢驗設施;

(四)獨立具備符合規(guī)定的煤炭計量和質量檢驗人員。

第九條設立煤炭經(jīng)營企業(yè),應當向煤炭經(jīng)營資格審查部門提出申請,并提交下列材料:

(一)煤炭經(jīng)營項目可行性分析報告;

(二)煤炭經(jīng)營資格申請報告、申請表;

(三)注冊資金證明及法定驗資機構出具的資信證明文件;

(四)企業(yè)法定代表人、負責人身份證明;

(五)固定經(jīng)營場所證明;

(六)企業(yè)自有儲煤場地證明(使用權證)或租賃、聯(lián)營場地的合同證明(包括場地面積、儲煤能力和場地設施);

(七)環(huán)保行政部門出具的儲煤場地環(huán)保合格證明;

(八)質檢部門出具的計量設施、煤炭質量監(jiān)測設施合格證明;

(九)國家有關部門頒發(fā)的計量、質檢工作人員上崗證書。

第十條取得煤炭生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)銷售本企業(yè)生產(chǎn)、加工的煤炭產(chǎn)品,不實行煤炭經(jīng)營資格審查。

取得煤炭生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)經(jīng)營非本企業(yè)生產(chǎn)、加工的煤炭產(chǎn)品,應當向煤炭經(jīng)營資格審查部門提出申請,取得煤炭經(jīng)營資格。

第十一條煤炭經(jīng)營資格審查部門接到申請人提交的申請材料后,對材料不齊全或不符合法定形式的,應在五個工作日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容,逾期不告知的,自收到申請材料之日起即為受理。

第十二條煤炭經(jīng)營資格審查部門依法對申請人提交的材料進行審查,必要時應當?shù)接嘘P現(xiàn)場對申請材料的實質內(nèi)容的真實性進行核實。經(jīng)審查核實具備煤炭經(jīng)營條件的,予以批準;不具備條件的,不予批準,并書面通知申請人。

第十三條煤炭經(jīng)營資格審查部門應當自受理申請之日起二十個工作日內(nèi)完成審查工作。二十個工作日內(nèi)不能完成的,經(jīng)本行政機關負責人批準,可以延長十個工作日,并應當將延長期限的理由告知申請人。

第十四條按規(guī)定由設區(qū)的市有關部門負責煤炭經(jīng)營資格初審后報省級煤炭經(jīng)營資格審查部門審查的,設區(qū)的市有關部門應當自受理申請之日起二十個工作日內(nèi)審查完畢。

第十五條煤炭經(jīng)營資格審查部門對準予從事煤炭經(jīng)營的企業(yè),應當自作出批準決定之日起十個工作日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達煤炭經(jīng)營資格證。

第十六條煤炭經(jīng)營資格審查部門對作出的準予從事煤炭經(jīng)營的審查決定,應當通過公開發(fā)行的報刊、網(wǎng)站等方式向社會公告。

第十七條申請人持依法取得的煤炭經(jīng)營資格證向工商行政管理部門申請登記,領取經(jīng)營范圍包括煤炭經(jīng)營的營業(yè)執(zhí)照,方可從事煤炭經(jīng)營活動。

未取得煤炭經(jīng)營資格證的,工商行政管理部門不予頒發(fā)經(jīng)營范圍包括煤炭經(jīng)營的營業(yè)執(zhí)照。

第十八條煤炭經(jīng)營資格證的有效期為三年。期滿需要延續(xù)的,應當在有效期屆滿三十日前向原煤炭經(jīng)營資格審查部門申請辦理延續(xù)手續(xù)。

第十九條煤炭經(jīng)營企業(yè)登記事項發(fā)生變更的,應當?shù)皆禾拷?jīng)營資格審查部門辦理變更手續(xù)。

第二十條煤炭經(jīng)營企業(yè)終止的,應當?shù)皆禾拷?jīng)營資格審查部門辦理煤炭經(jīng)營資格注銷手續(xù)。

第二十一條煤炭經(jīng)營資格證由國家發(fā)展和改革委員會統(tǒng)一印制,其他任何單位和個人不得擅自印制。

第二十二條煤炭經(jīng)營資格證不得偽造,不得買賣、出租、轉借或以其他任何形式轉讓。

第二十三條煤炭經(jīng)營資格審查部門審查煤炭經(jīng)營資格,除法定收費項目外,不得收取其他任何費用。

煤炭經(jīng)營資格審查部門依法收取的費用應全部上繳國庫,不得以任何形式截留、挪用和私分。

第三章 煤炭經(jīng)營

第二十四條煤炭經(jīng)營企業(yè)從事煤炭經(jīng)營,應當遵守有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,保證煤炭質量,提高服務水平。

第二十五條從事煤炭經(jīng)營,應當依照《中華人民共和國合同法》規(guī)定,由買賣雙方簽訂煤炭買賣合同。

煤炭買賣合同一般包括下列內(nèi)容:

(一)出賣人和買受人的名稱和住所;

(二)數(shù)量;

(三)品種、規(guī)格、質量;

(四)價格;

(五)交貨方式;

(六)發(fā)出地點(站、港)和到達地點(站、港);

(七)履行期限;

(八)貨款及運雜費的結算方式,買賣雙方的開戶銀行、帳號、納稅登記號;

(九)違約責任;

(十)解決爭議的方法;

(十一)買賣雙方約定的其他條款。

第二十六條煤炭買賣合同簽訂后,買賣雙方必須全面履行合同,任何一方不得擅自變更或者解除合同。有特殊原因需要變更或解除合同的,應按《中華人民共和國合同法》規(guī)定辦理,否則應承擔違約責任。

第二十七條需由運輸企業(yè)承運的煤炭,煤礦企業(yè)、煤炭經(jīng)營企業(yè)或煤炭用戶依照《中華人民共和國合同法》與運輸企業(yè)簽訂煤炭運輸合同。

第二十八條煤炭運輸合同生效后,合同雙方必須全面履行合同。煤礦企業(yè)或煤炭經(jīng)營企業(yè)應當按照合同約定發(fā)運質量合格、計量準確的煤炭;運輸企業(yè)應當按照合同約定承運,并將承運的不同質量的煤炭分裝、分堆;煤炭用戶應當按照合同的約定接卸煤炭。不履行合同的,應當承擔違約責任。

第二十九條煤炭發(fā)運時承運、托運雙方的交接和到站(港)后收貨人對煤炭質量、數(shù)量的驗收,按照國家有關規(guī)定辦理。

第三十條煤炭經(jīng)營應當取消不合理的中間環(huán)節(jié)。國家提倡有條件的煤礦企業(yè)直銷,鼓勵大型煤礦企業(yè)與耗煤量大的企業(yè)簽訂中長期直銷合同。

第三十一條國家提倡有條件的煤炭經(jīng)營企業(yè)實行代理配送。

第三十二條煤炭經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營民用型煤,應當保證質量,方便群眾,穩(wěn)定供應。

民用型煤應當推行集中粉碎、定點成型、統(tǒng)一配送、連鎖經(jīng)營。

第三十三條國家鼓勵使用潔凈煤,推廣動力配煤、工業(yè)型煤,節(jié)約能源,減少污染。

第三十四條煤礦企業(yè)、煤炭經(jīng)營企業(yè),應當依法經(jīng)營,公平競爭,禁止下列經(jīng)營行為:

(一)未取得煤炭經(jīng)營資格擅自經(jīng)營;

(二)未取得煤炭生產(chǎn)許可證擅自銷售煤炭產(chǎn)品;

(三)采取摻雜使假、以次充好、數(shù)量短缺等欺詐手段;

(四)壟斷經(jīng)營;

(五)違反國家有關價格的規(guī)定,哄抬煤價或者低價傾銷;

(六)違反國家有關稅收的規(guī)定,偷漏稅款;

(七)違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行為。

第三十五條從事煤炭運輸?shù)能囌、港口及其他運輸企業(yè)不得利用其掌握的運力參與煤炭經(jīng)營。

第三十六條禁止行政機關設立煤炭供應的中間環(huán)節(jié)和額外加收費用。

禁止行政機關開辦煤炭經(jīng)營企業(yè)或者從事、參與煤炭經(jīng)營活動。

第三十七條禁止經(jīng)營無煤炭生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)生產(chǎn)、加工的煤炭產(chǎn)品。

禁止經(jīng)營無煤炭經(jīng)營資格的煤炭經(jīng)營企業(yè)的煤炭產(chǎn)品。

禁止向無煤炭經(jīng)營資格證的煤炭經(jīng)營企業(yè)銷售煤炭產(chǎn)品。

第三十八條煤礦企業(yè)和煤炭經(jīng)營企業(yè)應當嚴格執(zhí)行國家有關煤炭產(chǎn)品質量管理的規(guī)定,其供應的煤炭產(chǎn)品質量應當符合國家標準或者行業(yè)標準。用戶對煤炭產(chǎn)品質量有特殊要求的,由買賣雙方在煤炭買賣合同中約定。

第四章 監(jiān)督管理

第三十九條煤炭經(jīng)營資格審查部門依法對煤炭經(jīng)營進行監(jiān)督管理,應建立對煤炭經(jīng)營企業(yè)在經(jīng)營過程中經(jīng)營資格條件變化和依法經(jīng)營狀況的全面檢查制度,具體辦法由國家發(fā)展和改革委員會制定。

煤炭經(jīng)營資格審查部門和工商、質檢、環(huán)保等有關部門依法查處非法經(jīng)營活動,并在各自的職責范圍內(nèi)實施行政處罰。

第四十條煤炭經(jīng)營資格審查部門的工作人員應當熟悉有關法律、法規(guī),具備必要的專業(yè)知識,公正廉潔,秉公執(zhí)法。

第四十一條煤炭經(jīng)營資格審查部門進行監(jiān)督檢查時,有權向煤炭經(jīng)營企業(yè)或者煤炭用戶了解有關執(zhí)行煤炭法律、法規(guī)的情況,查閱有關資料,進入現(xiàn)場進行檢查;煤炭經(jīng)營企業(yè)和煤炭用戶應當提供方便。

第四十二條煤炭經(jīng)營資格審查部門的工作人員進行監(jiān)督檢查時,應當出示證件。

第四十三條煤炭經(jīng)營資格審查部門實施資格審查和日常監(jiān)督管理所需經(jīng)費,應當列入本級財政預算,由本級財政予以保障。

第五章 罰則

第四十四條未經(jīng)煤炭經(jīng)營資格審查部門審查批準,或偽造煤炭經(jīng)營資格證,或以買賣、出租、轉借等形式取得煤炭經(jīng)營資格證,擅自從事煤炭經(jīng)營活動的,由煤炭經(jīng)營資格審查部門責令停止經(jīng)營,沒收違法所得,可以并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。

第四十五條未取得煤炭生產(chǎn)許可證擅自銷售自己生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)品的,由煤炭經(jīng)營資格審查部門責令停止經(jīng)營,沒收違法所得,可以并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。

第四十六條采取摻雜使假、以次充好等欺詐手段進行經(jīng)營的,由煤炭經(jīng)營資格審查部門責令停止經(jīng)營,沒收違法所得,并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款;情節(jié)嚴重的,取消煤炭經(jīng)營資格;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。

第四十七條經(jīng)營無煤炭生產(chǎn)許可證或無煤炭經(jīng)營資格證的企業(yè)的煤炭產(chǎn)品的,或向無煤炭經(jīng)營資格證的煤炭經(jīng)營企業(yè)銷售煤炭產(chǎn)品的,由煤炭經(jīng)營資格審查部門處違法所得一倍以上三倍以下的罰款,但最多不得超過三萬元。

第四十八條煤炭經(jīng)營企業(yè)違反本辦法有關規(guī)定,從事其他非法經(jīng)營的,依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處罰。

第四十九條煤炭經(jīng)營資格審查部門的工作人員濫用職權、玩忽職守或者徇私舞弊的,依法給予行政處分;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。

第六章 附則

第五十條本辦法發(fā)布前,依據(jù)原國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會發(fā)布的《煤炭經(jīng)營管理辦法》,已經(jīng)進行的煤炭經(jīng)營資格審查,繼續(xù)有效。

第五十一條各省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的煤炭經(jīng)營資格審查部門,可以根據(jù)本辦法對本行政區(qū)域的煤炭經(jīng)營監(jiān)管制定實施細則。

第五十二條本辦法自發(fā)布之日起三十日后施行。1999年6月22日原國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會發(fā)布的《煤炭經(jīng)營管理辦法》同時廢止。

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