為貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，省委、省政府擬于近期出臺《關于深化煤炭管理體制改革的意見》�，F(xiàn)面向社會公開征求意見，敬請?zhí)岢鰧氋F意見和建議，于2015年1月17日前，通過電子郵件發(fā)送至郵箱：sxmttzgg@163.com，或請將書面意見寄至山西省人民政府辦公廳綜合研究室，地址：太原市府東街101號，郵編：030072。信封上請注明“煤炭管理體制改革”字樣。

山西省人民政府辦公廳

2015年1月13日

    煤炭管理體制是煤炭行業(yè)發(fā)展的關鍵。當前我省煤炭管理體制存在行政干預過多、審批事項繁雜；部門多頭管理、監(jiān)管方式落后；市場機制不完善、權(quán)力監(jiān)督不健全；政企政事不分，權(quán)力設租尋租，甚至官商勾結(jié)、滋生腐敗等諸多問題，這些問題已嚴重影響到我省煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，影響到我省發(fā)展全局。根據(jù)黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，現(xiàn)就深化我省煤炭管理體制改革提出如下意見。

    一、總體要求

    1.指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神特別是關于能源革命的重要論述，堅持市場取向、問題導向、綜合施策、標本兼治的原則，深入開展煤炭領域反腐敗斗爭，全面推進煤炭管理體制改革，推動煤炭行業(yè)向市場主導型、清潔低碳型、集約高效型、延伸循環(huán)型、生態(tài)環(huán)保型、安全保障型轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力為“凈化政治生態(tài)、實現(xiàn)弊革風清、重塑山西形象、促進富民強省”做出積極貢獻。

    2.改革目標。

    到2017年基本實現(xiàn)煤炭管理體制和管理能力現(xiàn)代化。

    —市場對資源配置的決定性作用得到充分發(fā)揮。充分尊重市場在資源配置、要素流動、價格發(fā)現(xiàn)等方面的功能作用，用市場倒逼、優(yōu)勝劣汰機制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力和市場活力，促進煤炭產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展、科學發(fā)展。

    —政府作用得到更好發(fā)揮。依法規(guī)范行政行為，綜合運用行政、經(jīng)濟、法律手段，轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)，堅持“法無授權(quán)不可為”“法定職責必須為”，不干預企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，不干預市場主體競爭，更多地關注煤炭領域發(fā)展規(guī)劃、宏觀調(diào)控、行業(yè)監(jiān)管、生態(tài)保護、社會民生等，做到“不越位”“不錯位”“不缺位”。

    —企業(yè)主體地位得到充分尊重。全面落實企業(yè)自主權(quán)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，使企業(yè) “法無禁止皆可為”，真正成為自主經(jīng)營、獨立發(fā)展的市場競爭主體。

    —權(quán)力運行得到有效制約和嚴格監(jiān)管。堅持治標與治本相結(jié)合，把權(quán)力關進制度“籠子”，通過改革體制、創(chuàng)新機制、完善制度、強化監(jiān)督，依法嚴厲打擊煤炭領域的腐敗行為，堅決鏟除權(quán)力尋租、官商勾結(jié)、利益輸送、滋生腐敗的土壤，形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機制。

—煤炭管理實現(xiàn)科學化、規(guī)范化。強化法治思維和法治方式，進一步完善涉煤法律法規(guī)體系，厘清政府、企業(yè)和市場的關系，依法規(guī)范權(quán)力邊界，發(fā)揮各自的積極性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化和管理效率最優(yōu)化。

    二、加快推進資源配置市場化改革

    3.完善煤炭規(guī)劃科學管理的新模式。資源配置要堅持規(guī)劃先行，加快建立礦區(qū)總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設置方案、煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃之間有機銜接、協(xié)調(diào)配合的管理新模式。

    對國家已批復規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的多個主體礦業(yè)權(quán)，堅持“一個礦區(qū)原則上一個開發(fā)主體、一個開發(fā)主體可以開發(fā)多個礦區(qū)”，積極探索在企業(yè)自愿、市場主導的基礎上進行集約化開發(fā)利用的新途徑和新方法。認真研究妥善處理設立或劃定的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、飲用水源地保護區(qū)等禁止勘查、開采區(qū)與區(qū)內(nèi)已設置礦業(yè)權(quán)的關系問題。

    4.保障煤炭資源的可持續(xù)供給。

    探索煤炭資源供給與市場需求保持相對平衡的有效辦法。根據(jù)目前煤炭市場的供求狀況，2020年前我省原則上不再新配置煤炭資源。加強煤炭地質(zhì)勘查，建立勘查補償機制，完善煤炭儲量動態(tài)監(jiān)督管理制度。建立政府、社會、個人共同找礦的投融資體制，鼓勵社會力量找礦。

    5.全面推進煤炭資源一級市場招拍掛。新設煤炭礦業(yè)權(quán)初次配置煤炭資源（即一級市場）時，要依法實行招標、拍賣、掛牌等方式，以拍賣方式為主。要規(guī)范固化程序，嚴格準入門檻，防止暗箱操作，嚴懲徇私舞弊，做到信息公開、評估科學，實現(xiàn)資源收益最大和全民共享。要研究制訂對原無償劃撥老舊礦山企業(yè)的保有資源實行有償使用的具體辦法。

    6.積極推行共伴生礦業(yè)權(quán)一體配置。對新設立的共伴生礦產(chǎn)資源實行綜合勘查、一體配置和綜合開采。對已有礦業(yè)權(quán)人申請綜合勘查、開發(fā)共伴生資源的，積極探索有償取得其他共伴生資源礦業(yè)權(quán)的管理辦法。

    7.強化礦業(yè)權(quán)二級市場的調(diào)控監(jiān)管。允許符合法定條件的探礦權(quán)、采礦權(quán)在二級市場 （即一級市場之后的交易行為）依法流轉(zhuǎn)，以出售、作價出資等形式公開競價轉(zhuǎn)讓。嚴格遵循市場交易規(guī)則，完善礦業(yè)權(quán)交易平臺，嚴格交易主體準入和交易程序，交易主體一方為國有企業(yè)的，必須實行招拍掛。積極探索對二級市場超額收益或市場暴利進行合理抑制和科學調(diào)節(jié)的辦法。

    三、深化行政審批管理改革

    8.精簡審批事項。依法依規(guī)對現(xiàn)有涉煤行政審批事項進行全面清理。能取消的堅決取消，該下放的一律下放。省政府相關部門和市以下人民政府自行設定的類似行政審批、申報的備案事項、登記、認證以及前置審批事項等，都要在2015年6月底前清理取消。

    9.公布權(quán)力清單。省直各涉煤部門都要依法依規(guī)向社會公布本部門的涉煤權(quán)力清單，列出明確的行政審批和許可事項，規(guī)范權(quán)力界限，今后需調(diào)整和增加涉煤行政審批、許可事項時必須履行嚴格的報批程序。

    深化煤炭領域事業(yè)單位改革，按照政事分開、事企分開的原則，理順與主管部門的關系，剝離其原承擔的行政性職能，推進有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。

    10.優(yōu)化審批流程。堅持效率優(yōu)先、權(quán)責統(tǒng)一，一個行政審批事項只對口一個行政部門。承擔行政審批的職能部門要牽頭組織相關部門及內(nèi)部各機構(gòu)實行聯(lián)合辦公、并聯(lián)審批。積極推進技術(shù)審查與行政審批相分離改革，合并有關專篇審批和專項驗收，做到既不降低標準，又能減輕企業(yè)負擔。

    11.改革煤炭監(jiān)管證照。煤礦企業(yè)依法申領的證照由 “六證”減為“四證”。取消原由省煤炭廳發(fā)放的《煤炭生產(chǎn)許可證》和《煤礦礦長資格證》，保留由國土資源部門發(fā)放的《采礦許可證》、山西煤監(jiān)局發(fā)放的《安全生產(chǎn)許可證》、省工商局發(fā)放的《營業(yè)執(zhí)照》以及省煤炭廳發(fā)放的礦長《安全資格證》。證照辦理要簡化手續(xù)，提高辦事效率，辦結(jié)時限要短于法定期限。

    四、規(guī)范煤礦建設和生產(chǎn)秩序

    12.嚴格控制煤炭產(chǎn)能。認真執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策。煤礦產(chǎn)能由省煤炭廳審核公告后，企業(yè)必須嚴格遵守，嚴禁超能力生產(chǎn)。煤炭監(jiān)管部門對企業(yè)超能力生產(chǎn)行為要予以嚴厲處罰，并依法依規(guī)追究相關領導和當事人的責任。

    2020年前，全省要嚴格控制煤炭產(chǎn)能。除目前在建礦井投產(chǎn)新增產(chǎn)能，以及對現(xiàn)有少數(shù)生產(chǎn)條件好的礦井重新科學核定產(chǎn)能外，一律不再增加新的產(chǎn)能。嚴禁煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井和水文地質(zhì)類型復雜礦井核增產(chǎn)能。除“關小上大、減量置換”外，全省不再審批建設新的煤礦項目（含露天礦），同時停止審批年產(chǎn)500萬噸以下的井工改露天開采項目。

    13.理順建設管理職能。將省發(fā)改委牽頭負責的煤礦初步設計審查和竣工驗收事項移交省煤炭廳，將省煤炭基本建設局承擔的相關行政審批和安全監(jiān)管職能劃回省煤炭廳，實現(xiàn)從初步設計、基本建設、竣工驗收、生產(chǎn)經(jīng)營、安全監(jiān)管等由省煤炭廳統(tǒng)一歸口管理。

    14.禁止非法違法建設生產(chǎn)。建立聯(lián)合執(zhí)法機制，加強源頭治理，嚴格查處未批先建等違規(guī)項目，嚴厲打擊私挖濫采和超層越界開采等行為，嚴禁非法違法開采煤炭資源。

    五、強化環(huán)境保護監(jiān)管和生態(tài)恢復治理

    15.實行嚴格的環(huán)境保護制度。

    新建項目必須實行高標準的環(huán)境保護。對已造成環(huán)境生態(tài)破壞的，要按照“誰破壞、誰恢復，誰開發(fā)、誰治理”的原則由政府監(jiān)督相關責任人實施環(huán)境恢復治理，并視情節(jié)輕重追究其法律責任。

    16.加快建立生態(tài)補償機制。完善環(huán)境損害、環(huán)境污染責任追究賠償制度。大力推動煤礦企業(yè)外部成本內(nèi)部化，充分反映資源完全成本，企業(yè)要嚴格履行環(huán)境保護和生態(tài)修復的社會責任。政府要統(tǒng)籌建立生態(tài)恢復、環(huán)境治理的專項資金，主要解決資源開發(fā)主體滅失或急迫性的災害治理以及跨區(qū)域的生態(tài)環(huán)境恢復治理。要在2017年前基本解決現(xiàn)有采煤沉陷區(qū)受災群眾的安居問題。

    六、加強煤礦安全監(jiān)管

    17.進一步強化政府監(jiān)管責任。煤礦安全要始終作為全省安全生產(chǎn)監(jiān)管的重中之重來抓，完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系，堅持并落實好一系列行之有效的現(xiàn)行安全監(jiān)管體制和規(guī)章制度，充分發(fā)揮市縣長安全助理、安全監(jiān)管“五人小組”等監(jiān)管作用，增強監(jiān)管力量，強化煤炭行業(yè)主管部門對煤礦建設、生產(chǎn)全過程的監(jiān)管責任。

    18.全面落實企業(yè)主體責任。建立精干高效的企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系，確保安全生產(chǎn)資金投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、隱患排查整改到位、應急救援到位，推進礦井安全質(zhì)量標準化建設，提高煤炭企業(yè)安全水平。大型煤炭集團要精簡安全生產(chǎn)管理層級，提高管理效率，強化管理層對生產(chǎn)一線安全生產(chǎn)的監(jiān)管責任。研究制訂由事故單位承擔搶險救援費用的具體辦法，進一步強化企業(yè)的安全責任意識。

    七、創(chuàng)新銷售服務體制

    19.改革煤焦運銷管理體制。全部取消相關企業(yè)代行的煤炭焦炭公路運銷管理行政授權(quán)，全部取消煤炭焦炭公路運銷票據(jù)，全部撤銷省內(nèi)煤炭焦炭管理站、營業(yè)站、公路檢查站和稽查點。取消鐵路運輸計劃歸口管理，由企業(yè)直接向鐵路部門申報運輸需求。

    20.建立煤炭監(jiān)管信息平臺。加強信息化管理，建立集煤炭生產(chǎn)、運輸、銷售、庫存、價格等綜合信息為一體的公共信息服務平臺，形成數(shù)據(jù)傳輸和共享機制，實現(xiàn)互聯(lián)互通。加強對信息的匯總、整理、分析，為政府產(chǎn)能監(jiān)督、產(chǎn)量調(diào)控、運銷監(jiān)管、稅費征收等提供依據(jù)，為企業(yè)經(jīng)營提供服務。該信息平臺由省煤炭廳牽頭組織建設和管理，確保于2015年年底前啟動運行。在此之前，省煤炭廳要全力做好日常監(jiān)管。

    八、構(gòu)建煤炭現(xiàn)代市場體系

    21.創(chuàng)新交易方式。進一步完善交易平臺功能，通過市場化手段，吸引省內(nèi)外煤炭供需雙方和物流企業(yè)進入交易平臺，進一步擴大交易規(guī)模。積極完善現(xiàn)貨交易，鼓勵煤炭供需雙方簽訂并執(zhí)行大用戶長期協(xié)議。在國家指導下推進商品場外衍生品交易試點，同時探索發(fā)展以煤炭為主的能源期貨交易。

    22.健全物流體系。完善物流規(guī)劃，構(gòu)建服務網(wǎng)絡，鼓勵大型煤炭生產(chǎn)、消費企業(yè)整合資源，積極發(fā)展現(xiàn)代化、專業(yè)化煤炭物流企業(yè)，形成集公路、鐵路、港口、航運于一體的大物流服務體系。堅決取消生產(chǎn)、加工、交易、運輸和消費等各節(jié)點設置的行政管理“關卡”，實現(xiàn)貨暢其流。

    23.探索建立煤炭戰(zhàn)略儲備制度。

    探索建立資源儲備、產(chǎn)能儲備和現(xiàn)貨儲備等多種形式相結(jié)合的煤炭戰(zhàn)略儲備體系。通過政府適當補貼、企業(yè)專業(yè)化運作的方式，選擇煤炭重要集散地、運輸關鍵樞紐地和大型煤炭集團現(xiàn)有倉儲地等，建立煤炭儲備庫，發(fā)揮季節(jié)調(diào)峰、價格調(diào)節(jié)和應急保障作用。

    24.創(chuàng)新金融支持方式。拓展證券化運作渠道，加快推進國有煤炭企業(yè)整體上市或核心業(yè)務資產(chǎn)上市。創(chuàng)新煤炭金融產(chǎn)品，鼓勵煤炭企業(yè)債務重組，支持企業(yè)跨區(qū)域并購重組和國有產(chǎn)權(quán)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)。

    25.探索價格發(fā)現(xiàn)和傳導機制。完善煤炭企業(yè)成本核算制度和財務核算辦法，使煤炭價格充分體現(xiàn)資源稀缺、安全生產(chǎn)投入和生態(tài)環(huán)境補償?shù)雀鞣N因素，實現(xiàn)煤炭成本合理化。積極爭取國家在我省進行煤炭價格形成機制和煤電價格傳導機制改革試點。

    九、積極推進煤炭企業(yè)改革發(fā)展

    26.完善現(xiàn)代企業(yè)制度。深化企業(yè)人事、用工、分配等制度改革，健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，探索建立職業(yè)經(jīng)理人和外部董事制度。改進國有煤炭企業(yè)領導人員選任方式，推進薪酬制度改革。繼續(xù)實行“先培訓后上崗”、變“招工”為“招生”和職（執(zhí)）業(yè)資格證等制度，提升職工隊伍整體素質(zhì)。依法規(guī)范國有企業(yè)履行的社會責任，逐步分離企業(yè)辦社會職能。

    27.推進股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。完善國有資產(chǎn)管理體制和國有資本投資運營機制，推進省屬國有煤炭企業(yè)股權(quán)多元化，積極發(fā)展混合所有制，鼓勵各類資本參與國有煤炭企業(yè)改革。積極推動老舊礦井實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

    加快調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)布局，在企業(yè)自主自愿的基礎上，鼓勵煤炭企業(yè)集團通過收購、出讓、參股、兼并等方式實現(xiàn)辦礦主體進一步集中。同時要積極穩(wěn)妥解決好煤炭資源整合和煤礦兼并重組的后續(xù)問題。

    28.繼續(xù)推進煤電一體化深度融合。堅持企業(yè)自愿、市場主導，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，因地制宜地采取“煤參電”“電參煤”“煤電互參”“煤控電”“組建新公司”等多樣化的煤電合作模式，構(gòu)建和諧煤電關系。鼓勵省內(nèi)煤炭企業(yè)通過資產(chǎn)重組、交換股份、贖買等方式參股、控股電力企業(yè)，大力發(fā)展煤電一體化項目。

    十、完善權(quán)力運行的監(jiān)管制度

    29.加強煤炭領域清費立稅工作。

    進一步創(chuàng)優(yōu)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，鞏固涉煤清費成果，建立收費清單和標準公示制度，公示清單之外一律不得收費，對不按規(guī)定收費的要嚴肅查處。全面落實資源稅改革政策，完善省市縣三級稅收共享格局。強化稅收征管，做到應收盡收。

    30.革除權(quán)力設租尋租空間。在資源配置、項目審批、礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓、證照辦理、設備采購、工程招標等煤炭項目建設生產(chǎn)各環(huán)節(jié)和全過程，都要建立完備的管理制度，嚴格規(guī)范行政行為，減少自由裁量空間。加強重點領域和關鍵崗位廉政風險防控，從前期預防、中期監(jiān)控和后期處置等方面，逐項制定具有針對性和可操作性的防控措施。

    要清理規(guī)范相關涉煤機構(gòu)，對無實質(zhì)性任務的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時性機構(gòu)一律予以撤銷。省直涉煤廳局都要限期取消所屬企事業(yè)單位依托權(quán)力影響形成的壟斷性經(jīng)營和強制性服務。

    31.切斷利益輸送渠道。各級行政機關、事業(yè)單位和中介組織，嚴禁以各種名義變相向企業(yè)索要錢物和服務，不得違規(guī)指定有關中介服務機構(gòu)，不得依托行政權(quán)力強行要求企業(yè)做無實際意義的各種前置性評估報告、中介服務和檢驗檢查，不得強行組織企業(yè)培訓、要求企業(yè)捐資贊助。堅決查處公職人員違規(guī)兼職、入股分紅、充當保護傘等攫取非法利益行為，堅決查處打著各種旗號或通過暗箱操作要求企業(yè)進行各種名目利益輸送的行為，始終保持反腐敗的高壓態(tài)勢。

    32.強化權(quán)力運行監(jiān)督。對煤炭領域的公權(quán)力運行實行全過程動態(tài)監(jiān)督，健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機制，形成常態(tài)化監(jiān)督制度，實現(xiàn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結(jié)果公開，確保權(quán)力在陽光下運行。嚴格執(zhí)行 《省屬國有企業(yè)信息公開暫行辦法》，主動接受社會監(jiān)督。

    十一、加強煤炭行業(yè)法治建設

    33.全面清理涉煤法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。適應煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新常態(tài)和進入現(xiàn)代化大礦時代的新形勢，對現(xiàn)行有關地方性涉煤法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進行全面清理，并按法定程序及時向社會公告。

    34.修訂完善煤炭地方性法規(guī)規(guī)章。加快修訂《山西省煤炭管理條例》。抓緊制定煤炭資源市場化配置、礦產(chǎn)資源交易、生產(chǎn)能力管理、煤礦標準化建設、煤炭經(jīng)營監(jiān)管、壓覆資源管理、煤層氣勘探開發(fā)利用和村礦利益調(diào)節(jié)等政府規(guī)章和規(guī)范性文件，形成較為系統(tǒng)完備的煤炭領域改革發(fā)展法制體系。

    十二、確保改革措施落到實處

    35.加強組織領導，整體推進改革。省煤炭工業(yè)深化改革穩(wěn)定運行領導小組要加強對煤炭管理體制改革的統(tǒng)一領導和政策指導，及時研究解決改革過程中的重大問題。領導小組辦公室要發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)作用，掌握工作動態(tài)，加強跟蹤督查，保障各項措施落實到位。

    同時要搞好改革政策的解讀和輿論引導工作，增進社會共識，贏得廣泛支持，共同營造良好的改革氛圍和輿論環(huán)境。

    36.明確工作職責，完善推進機制。

    各牽頭單位要認真履行責任，就相應的改革事項牽頭制訂細化的工作推進方案。各配合單位要服從牽頭單位的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，結(jié)合各自職責，主動協(xié)作配合，形成推動合力，確保我省煤炭管理體制改革工作扎實推進、取得實效。凡要求在2015年度完成的事項，各牽頭和配合單位要在今年3月底前拿出工作方案；凡要求在2017年前完成的事項，也要在今年6月底前拿出工作方案。方案統(tǒng)一報送省煤炭工業(yè)深化改革穩(wěn)定運行領導小組辦公室，由辦公室匯總報省政府審批后實施。

   煤炭管理體制改革事關重大、影響深遠。全省上下要進一步凝心聚力、攻堅克難，銳意進取、狠抓落實，全力打贏煤炭管理體制改革這場硬仗，走出一條“革命興煤”之路，促進山西經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

2015年1月13日