晉煤辦發(fā)[2013]1401號

各市煤炭工業(yè)局、各國有重點煤炭集團公司、山西正華實業(yè)集團公司：         
 　　
 　　為貫徹落實10月9日省安委會緊急會議關(guān)于全省煤礦安全生產(chǎn)的重要精神，深刻吸取山西焦煤集團汾西礦業(yè)正升煤業(yè)有限公司“9·28”透水事故教訓，根據(jù)省政府要求，全省所有建設(shè)礦井（包括新建、兼并重組整合、持證改造等各類在建礦井）從即日起一律停止建設(shè)進行全覆蓋安全大整頓�，F(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：         
 　　
 　　一、正確認清形勢，所有建設(shè)礦井立即停止建設(shè)施工         
 　　
 　　隨著山西省煤礦淺部及上組煤層資源枯竭，尤其是利用過去小煤礦進行兼并重組整合礦井的全面開工建設(shè)，地質(zhì)構(gòu)造、水文、瓦斯等條件的復雜程度增大，地質(zhì)勘探程度不足、水文地質(zhì)情況不清、管理力量薄弱、技術(shù)人才缺乏等影響建設(shè)安全的不利因素和條件越來越明顯地在建設(shè)生產(chǎn)過程中顯現(xiàn)出來。山西焦煤汾西礦業(yè)正升煤業(yè)有限公司、陽泉平定古州偉峰煤業(yè)有限公司透水事故的發(fā)生，更是暴露出一些煤炭企業(yè)存在遵紀守法意識淡薄、探放水措施不落實、安全管理混亂等嚴重影響山西省煤礦建設(shè)安全形勢的非法違規(guī)建設(shè)行為。         
 　　
 　　為切實解決建設(shè)礦井存在的不安全因素，杜絕“帶病”搞建設(shè)，根據(jù)省政府要求，全省所有建設(shè)礦井立即停止建設(shè)進行全覆蓋安全大整頓。由各市煤炭管理部門、五大國有煤炭集團公司根據(jù)本通知要求負責進行安排部署，停止所管轄建設(shè)礦井的井下建設(shè)施工活動。同時，要做好停工整頓期間的監(jiān)督管理工作，制定停工建設(shè)期間的安全管理措施，落實各停建礦井的相關(guān)責任人，保證及時徹底停工到位、監(jiān)管到位。               
 　　
 　　二、加強組織領(lǐng)導，認真開展全覆蓋安全大整頓行動         
 　　
 　　各市、各集團公司要成立由主要領(lǐng)導負責的強有力的安全大整頓領(lǐng)導組，組織相關(guān)技術(shù)人員，制定停建整頓及復工驗收方案，對所有建設(shè)礦井進行一次全覆蓋安全大整頓。          
 　　
 　　（一）對水文地質(zhì)管理工作進行全面整頓。逐一對所管轄礦井水文地質(zhì)情況進行全面會診治理。地質(zhì)資料必須能滿足建設(shè)需要；正確劃分水文地質(zhì)類型；徹底摸清井田內(nèi)及周邊采空區(qū)、舊巷道的分布范圍和積水情況；查明地質(zhì)構(gòu)造及其導水性；已有地質(zhì)資料和預測涌水量與建設(shè)過程中實際涌水量不符的，必須進行水文地質(zhì)補充勘探；建設(shè)單位必須設(shè)立探放水專門機構(gòu)，配備齊全探放水人員和探放水設(shè)備；制定齊全有效的探放水制度，實行探掘分離管理，落實“有掘必探”制度的措施和責任人。水文地質(zhì)情況摸不清的不準復工。         
 　　
 　　（二）對瓦斯及通風管理工作進行全面整頓。通風系統(tǒng)合理可靠，主要通風機、局部通風機等通風設(shè)施運行正常，井下各作業(yè)及用風地點風流可靠穩(wěn)定；密閉、風門、調(diào)節(jié)風窗等通風構(gòu)筑物完好無損，防止風流短路、系統(tǒng)紊亂和有害氣體涌出；制定齊全有效的瓦斯防范措施；按規(guī)定進行瓦斯涌出量預測、瓦斯等級鑒定的上報審批工作；煤與瓦斯突出礦井揭露突出煤層前，高瓦斯礦井進入三期工程施工前，必須建成地面瓦斯抽采系統(tǒng)并投入運行；煤與瓦斯突出礦井制定區(qū)域和局部兩個“四位一體”綜合防突措施并保證落實到位；瓦斯抽采達標；一期井筒見煤前，必須安裝瓦斯監(jiān)測監(jiān)控儀器設(shè)備，進入二期工程施工前，必須保證安全監(jiān)控系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)建成運行。         
 　　
 　�。ㄈ�）對施工順序進行全面整頓。嚴格按照一、二、三期施工順序組織施工；施工組織設(shè)計要由建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位會審后組織實施；一期井筒施工完成，必須要首先構(gòu)成全負壓通風系統(tǒng)、安裝完善的提升設(shè)備；二期工程施工中，井底車場、中央水泵房、水倉、中央變電所等主要硐室工程完成并形成安全可靠的運輸、供電、排水、供水、壓風、通訊聯(lián)絡(luò)、監(jiān)測監(jiān)控等主要系統(tǒng)后，方可進行后續(xù)工程施工；下山采區(qū)必須建成完善的采區(qū)排水系統(tǒng)后，方可進行工作面順槽施工。         
 　　
 　�。ㄋ模�對現(xiàn)有施工工程和施工現(xiàn)場進行全面整頓。全面整頓與批準初步設(shè)計不符的施工工程；建設(shè)過程中因煤層賦存狀況、地質(zhì)構(gòu)造、瓦斯涌出量、煤層自燃傾向性、煤塵爆炸性、水文地質(zhì)類型等原地質(zhì)勘探結(jié)果與實際存在重大差異影響安全施工及投產(chǎn)后安全生產(chǎn)的，必須進行相應(yīng)補充完善；按批準的用途使用措施井；合理確定井下掘進工作面?zhèn)�數(shù)；嚴禁存在擅自組織生產(chǎn)出煤、擅自啟封關(guān)閉井筒、擅自打開與建設(shè)區(qū)域無關(guān)的舊系統(tǒng)、持證生產(chǎn)礦井在設(shè)計的建設(shè)區(qū)域內(nèi)組織生產(chǎn)出煤、生產(chǎn)區(qū)域與建設(shè)區(qū)域相互影響、聯(lián)合試運轉(zhuǎn)期間推進備用工作面或在首采區(qū)首采面范圍外布置工作面等現(xiàn)象。         
 　　
 　�。ㄎ澹�對施工隊伍管理進行全面整頓。不得存在掛靠資質(zhì)、轉(zhuǎn)包工程的施工隊伍；施工單位的資質(zhì)等級范圍必須與承攬工程相適應(yīng)；建設(shè)單位必須建立施工單位人員安全教育培訓、勞動用工管理檔案并進行全面有效管理；施工人員必須全部與施工單位總公司簽訂勞動用工合同。          
 　　
 　�。�六）對建設(shè)單位辦礦能力進行全面整頓。兼并重組礦井主體企業(yè)必須對建設(shè)礦井進行實質(zhì)性全面接管；建設(shè)單位必須有足夠的辦礦能力，保證辦礦資金落實到位，配備滿足建設(shè)期間安全管理的專業(yè)技術(shù)人員；制定齊全的管理機構(gòu)和管理制度，切實落實建設(shè)單位的全面管理責任；杜絕一些單位存在的“以包代管”、“名管實不管”行為。        
 　　
 　�。ㄆ撸�對安全教育培訓和勞動用工管理情況進行全面整頓。進一步對建設(shè)單位及施工單位人員進行安全教育培訓，提高全體從業(yè)人員的安全建設(shè)意識及水害防治等識災避災知識。         
 　　
 　　三、加強監(jiān)督管理，嚴格履行復工驗收程序
 　　
 　　建設(shè)礦井完成大整頓工作后，由市煤炭管理部門、五大國有集團公司嚴格按照省政府辦公廳以晉政辦發(fā)〔2008〕9號和晉政辦函〔2009〕13號文件轉(zhuǎn)發(fā)的山西省煤礦復工復產(chǎn)實施方案中規(guī)定的復工驗收程序，做好本次建設(shè)礦井安全整頓的復工復建驗收工作。合格一個驗收一個。對于不具備安全建設(shè)條件、隱患不能徹底消除、水文地質(zhì)條件不清、建設(shè)單位全面管理責任不明確、水患防范措施落實不到位、安全管理薄弱、安全意識不提高的礦井，堅決不予復工復建。         
 　　
 　　四、其他要求         
 　　
 　�。ㄒ唬� 做好本次安全整頓工作進展情況的報送工作。各市、各集團公司從本文下發(fā)之日起，每10天向省煤炭廳安全生產(chǎn)監(jiān)督管理處匯報一次本次停工整頓進展情況。停工整頓期間，省廳將結(jié)合今年進行的全省煤礦安全生產(chǎn)大檢查的“回頭看”工作，由晉煤安發(fā)〔2013〕800號文件確定的省級各督查組對全省建設(shè)礦井的停工、整頓、整改、驗收、復工等情況進行抽查。         
 　　
 　�。ǘ�）做好停工整頓期間建設(shè)礦井的其他工作。即日起各單位申請辦理建設(shè)礦井的聯(lián)合試運轉(zhuǎn)、開工建設(shè)審批及相關(guān)延期工作，必須提交完善的復工驗收手續(xù)。聯(lián)合試運轉(zhuǎn)礦井可繼續(xù)按相關(guān)規(guī)定履行竣工驗收手續(xù)。

山西省煤炭工業(yè)廳
 2013年10月10日