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應(yīng)急預(yù)案的制定措施

2006/1/24 18:47:22       
     在制定應(yīng)急救援預(yù)案時(shí),最重要的是要把握好實(shí)事求是這個(gè)原則,才能達(dá)到在事故或?yàn)?zāi)害現(xiàn)場(chǎng)發(fā)揮作用這一基本目的。但是,某些單位在制定預(yù)案時(shí)沒(méi)有把握好這個(gè)原則,反而凸現(xiàn)出幾個(gè)誤區(qū),制約了預(yù)案應(yīng)用的實(shí)際操作性。

 

預(yù)案制定中的誤區(qū)

內(nèi)容制定不細(xì)  主要表現(xiàn)在對(duì)救援力量部署、救援方案、注意事項(xiàng)等方面的內(nèi)容模糊、混亂不清。在救援力量進(jìn)退路線(xiàn)的安排部署上,有救援路線(xiàn)、無(wú)退防路線(xiàn),交代了各救援力量的任務(wù)分工,卻忽視了相互間的救援協(xié)同;在救援方案上,通常是只選定了救援方式,卻沒(méi)有對(duì)救援現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行估算;注意事項(xiàng)上沒(méi)有做到根據(jù)單位具體性質(zhì)提出,而是千篇一律。

步驟制定格式化  應(yīng)急救援中心在制定市級(jí)預(yù)案時(shí)容易出現(xiàn)的問(wèn)題是在制定救援對(duì)策時(shí),往往把各救援力量在現(xiàn)場(chǎng)的救援行動(dòng)交代得過(guò)細(xì),如救援中心的力量什么時(shí)候到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)救人采取什么樣的方法、救援時(shí)哪些人利用哪個(gè)救援工具等像這樣的問(wèn)題布置得太具體,看起來(lái)就像是在演戲,從而忽略了事故現(xiàn)場(chǎng)瞬息萬(wàn)變的發(fā)展規(guī)律和計(jì)劃指揮與臨場(chǎng)指揮的關(guān)系,反而失去了實(shí)際意義。

現(xiàn)場(chǎng)設(shè)定過(guò)于簡(jiǎn)單  事故設(shè)定是預(yù)案制定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一,對(duì)救援力量部署、施救對(duì)策等內(nèi)容起著決定的作用。如果事故設(shè)定過(guò)于簡(jiǎn)單,如只確定一個(gè)事故點(diǎn)或是不設(shè)置事故發(fā)展變化中易引起的次生災(zāi)害(如;返娜紵、壓力容器的爆炸、建筑物的倒塌、人員連續(xù)傷亡、被困情況變化等),整個(gè)預(yù)案就顯得過(guò)于簡(jiǎn)單,沒(méi)有起到做好打大仗、打硬仗、打惡仗的準(zhǔn)備作用,對(duì)平時(shí)的應(yīng)急救援訓(xùn)練工作的指導(dǎo)意義也就不強(qiáng)。

應(yīng)急救援中心與單位和各地制定的預(yù)案脫節(jié)  對(duì)于一些較大規(guī)模、較大影響的事故,應(yīng)急救援中心和轄區(qū)單位和地區(qū)都會(huì)制定同一地點(diǎn)的應(yīng)急救援預(yù)案,但是如果應(yīng)急救援中心與單位和各地在制作過(guò)程中沒(méi)有做好統(tǒng)一、銜接工作,往往就會(huì)造成力量部署如停車(chē)位置、事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置、救援和退防路線(xiàn)的設(shè)置甚至任務(wù)分工不協(xié)調(diào)。一旦出現(xiàn)應(yīng)急救援中心調(diào)動(dòng)多種力量作戰(zhàn)時(shí),就很可能造成作戰(zhàn)任務(wù)重疊或者應(yīng)急救援中心制定的預(yù)案失去作用。

各級(jí)制定預(yù)案時(shí)側(cè)重點(diǎn)不突出  同樣是在制定同一個(gè)事故的應(yīng)急救援預(yù)案過(guò)程中,應(yīng)急救援中心和單位、各地在制定時(shí)如果把握不好出發(fā)點(diǎn),沒(méi)有側(cè)重,重點(diǎn)不突出,出現(xiàn)雷同,甚至是“拿來(lái)主義”,應(yīng)急救援中心與單位預(yù)案基本一個(gè)樣,那預(yù)案就失去了具體的指導(dǎo)意義。

 

預(yù)案制定中應(yīng)采取的應(yīng)對(duì)措施

預(yù)案制定要準(zhǔn)確細(xì)致,保證質(zhì)量  事故應(yīng)急救援預(yù)案要嚴(yán)格按照預(yù)案的六個(gè)基本內(nèi)容(對(duì)緊急情況或事故災(zāi)害及其后果的預(yù)測(cè)、辯識(shí)、評(píng)價(jià);應(yīng)急各方的職責(zé)分配;應(yīng)急救援行動(dòng)的指揮與協(xié)調(diào);應(yīng)急救援中可用的人員、設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費(fèi)保障和其他資源,包括社會(huì)和外部援助資源等;在緊急情況或事故災(zāi)害發(fā)生時(shí)保護(hù)生命財(cái)產(chǎn)和環(huán)境安全的措施;現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)。)進(jìn)行制定,同時(shí)結(jié)合實(shí)際情況科學(xué)合理、有針對(duì)性、預(yù)見(jiàn)性設(shè)置事故大小。

預(yù)案制定要簡(jiǎn)要明確,便于使用  要結(jié)合各地和單位實(shí)際情況,應(yīng)急救援中心、縣(市)和協(xié)同單位在救援力量部署方面多做文章,把各參戰(zhàn)救援力量的任務(wù)分工與協(xié)同作戰(zhàn)交代清楚是最重要的,而單位級(jí)預(yù)案應(yīng)在上級(jí)預(yù)案的基礎(chǔ)上,把側(cè)重點(diǎn)放在各自具體的救援行動(dòng)上,做到有的放矢,這樣才對(duì)實(shí)戰(zhàn)和平時(shí)的應(yīng)急救援訓(xùn)練工作更有指導(dǎo)意義。

 

制定應(yīng)急救援預(yù)案的最終目的就是要在實(shí)戰(zhàn)中得到充分的應(yīng)用,預(yù)案的應(yīng)用可分為平時(shí)應(yīng)用和實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用兩方面,但是在應(yīng)用過(guò)程中出現(xiàn)幾個(gè)常見(jiàn)問(wèn)題往往導(dǎo)致預(yù)案不能發(fā)揮最大作用。應(yīng)急援預(yù)案在具體的實(shí)際應(yīng)用中,指揮是取得應(yīng)急救援成功與失敗的關(guān)鍵。如何指揮,就是將應(yīng)急救援預(yù)案在事故搶險(xiǎn)中的科學(xué)發(fā)揮。

 

預(yù)案應(yīng)用中的誤區(qū)

領(lǐng)導(dǎo)對(duì)應(yīng)急救援預(yù)案熟悉多,職工熟悉不夠,F(xiàn)在各單位制定預(yù)案往往是領(lǐng)導(dǎo)或內(nèi)勤的事情,應(yīng)急救援中心其他人員對(duì)制定出的預(yù)案熟悉機(jī)會(huì)和程度有限,而且往往是應(yīng)付考核時(shí)才把預(yù)案拿出來(lái)全員熟悉,再加上一旦應(yīng)急救援中心圍繞預(yù)案組織的技、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練和演練少,就很容易造成救援職工只熟悉預(yù)案中事故或部位基本情況,而對(duì)應(yīng)急救援中心參戰(zhàn)的滅火救援行動(dòng)的部署知之甚少,導(dǎo)致在實(shí)戰(zhàn)中對(duì)應(yīng)急救援中心的指揮作戰(zhàn)意圖理解不透,執(zhí)行不到位。

單位情況或備勤力量改變沒(méi)有及時(shí)更新。因?yàn)槭苋肆推渌ぷ魅蝿?wù)的沖突,這是很多救援單位的“通病”,在備勤熟悉過(guò)程中發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)單位或部位情況發(fā)生變化了或是單位備勤人員、裝備發(fā)生變化了,沒(méi)有及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行更新修訂,造成預(yù)案在這些客觀(guān)因素的變化過(guò)程中慢慢“貶值”。

勤務(wù)保障沒(méi)有得到落實(shí)。預(yù)案一般是由應(yīng)急救援中心牽頭制定,但是預(yù)案里涉及到的通訊、裝備、醫(yī)療、生活等勤務(wù)保障工作,應(yīng)該是一項(xiàng)跨崗位、部門(mén)甚至跨單位的工作。某些單位的預(yù)案在制定時(shí)就沒(méi)有與這些勤務(wù)保障部門(mén)(單位)進(jìn)行溝通,詢(xún)問(wèn)這些部門(mén)到底能保障到哪個(gè)程度,制定后又沒(méi)有及時(shí)把預(yù)案轉(zhuǎn)發(fā)給這些部門(mén),結(jié)果導(dǎo)致了在火場(chǎng)上的勤務(wù)保障達(dá)不到預(yù)案中的要求。

沒(méi)有對(duì)應(yīng)急救援效果進(jìn)行評(píng)估。對(duì)預(yù)案沒(méi)有進(jìn)行定期評(píng)審或評(píng)估,不知是否可行。特別是在進(jìn)行了演練和實(shí)戰(zhàn)后沒(méi)有對(duì)預(yù)案發(fā)生的效果進(jìn)行評(píng)價(jià),也沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行修改。

指揮上切忌盲目冒進(jìn)和撤退。救援現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間就是生命,指揮者往往會(huì)在沒(méi)有充分準(zhǔn)備的條件下下達(dá)救援命令,這種情況可能會(huì)造成更大的人身傷亡,影響救援效果,甚至使救援行動(dòng)陷于癱瘓。因此,指揮命令應(yīng)建立在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上,切忌盲目冒進(jìn)。如果預(yù)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)情況將發(fā)生重大變化或事故將進(jìn)一步擴(kuò)大時(shí),總指揮應(yīng)果斷下達(dá)撤退命令,給救援人員足夠的撤退時(shí)間,減少無(wú)謂的人員傷亡,F(xiàn)場(chǎng)救援指揮,應(yīng)及時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)情況向總指揮匯報(bào),總指揮應(yīng)根據(jù)匯報(bào)情況,會(huì)同相關(guān)專(zhuān)家,認(rèn)真研究現(xiàn)場(chǎng)情況,預(yù)測(cè)事故發(fā)展趨勢(shì),及時(shí)作出戰(zhàn)術(shù)安排。專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍指揮應(yīng)穩(wěn)定作戰(zhàn)人員心態(tài),消除其緊張情緒,阻止隊(duì)員因緊張情緒而產(chǎn)生的盲目蠻干。

 

采取的對(duì)應(yīng)措施

建立應(yīng)急預(yù)案管理體系。應(yīng)急救援預(yù)案的最大價(jià)值在于在實(shí)戰(zhàn)中發(fā)揮最大作用,很多應(yīng)用中出現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)際上是對(duì)預(yù)案的管理問(wèn)題。以應(yīng)急救援中心為例,應(yīng)急救援中心在對(duì)全市(包括縣和單位)的預(yù)案進(jìn)行管理時(shí),一定要建立相應(yīng)的管理體系,做到信息情況有人收集,勤務(wù)保障有人協(xié)調(diào),基層預(yù)案有人指導(dǎo),預(yù)案效果有人評(píng)估。

協(xié)調(diào)一致,互為互動(dòng)。應(yīng)急救援中心與縣和單位預(yù)案保持協(xié)調(diào)、統(tǒng)一,做好及時(shí)修訂工作。

成立領(lǐng)導(dǎo)班子,科學(xué)管理。各地和單位也可以建立相應(yīng)的組織或小組,專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)預(yù)案制定、管理、應(yīng)用工作。

科學(xué)運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù),及時(shí)做好技術(shù)更新。隨著目前各地應(yīng)急救援中心級(jí)指揮調(diào)度中心日益計(jì)算機(jī)化,可以多從預(yù)案管理電子化、網(wǎng)絡(luò)化方面探索。

指揮人員應(yīng)積極參加演習(xí),提高指揮能力。在日常的事故救援演練中,應(yīng)專(zhuān)門(mén)有針對(duì)指揮人員的演習(xí)和訓(xùn)練,以提高指揮人員的指揮能力,提高事故救援效果。

指揮人員進(jìn)行科學(xué)現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情分析(包括征求專(zhuān)家意見(jiàn))。總指揮組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員、專(zhuān)家,根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)害情況,綜合考慮人員分布、周邊環(huán)境、設(shè)備狀況、物料狀況等因素,分析現(xiàn)場(chǎng)事故危害程度。

預(yù)測(cè)事故發(fā)展趨勢(shì),確定初步事故救援方案,制定各階段的應(yīng)急對(duì)策。總指揮組織相關(guān)人員研究預(yù)測(cè)事故可能的發(fā)展趨勢(shì)、危害范圍、危害程度,結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)救援力量,確定初步事故救援方案,并預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的意外情況,制定意外狀況的應(yīng)急對(duì)策。四川省南充市人民政府新區(qū)一號(hào)樓    637000

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