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重大事故應(yīng)急預(yù)案編制指南

2006/12/4 0:00:00       

應(yīng)急預(yù)案又稱應(yīng)急計(jì)劃,是針對(duì)可能的重大事故(件)或?yàn)?zāi)害,為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動(dòng)、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)

計(jì)劃或方案。它是在辨識(shí)和評(píng)估潛在的重大危險(xiǎn)、事故類型、發(fā)生的可能性、發(fā)生過程、事故后果及影響嚴(yán)重程度的基礎(chǔ)上,對(duì)應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職

責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施(備)、物資、救援行動(dòng)及其指揮與協(xié)調(diào)等方面預(yù)先做出的具體安排。它明確了在突發(fā)事故發(fā)生之前、發(fā)生過程

中以及剛剛結(jié)束之后,誰(shuí)負(fù)責(zé)做什么,何時(shí)做,以及相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備等。編制重大事故應(yīng)急救援預(yù)案是應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作的核心內(nèi)容,

也是我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)的要求,如在《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》中均有明確規(guī)定。本指南可供城市或地方政

府在策劃、編制和更新重大事故應(yīng)急預(yù)案時(shí)使用,其目的是促進(jìn)城市重大事故應(yīng)急預(yù)案編制的科學(xué)化、合理化和規(guī)范化,增強(qiáng)城市對(duì)突發(fā)重大

事故的應(yīng)急處理能力。
預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)與內(nèi)容
一、預(yù)案的分類

通常一個(gè)城市或地區(qū)會(huì)存在多種潛在事故類型,例如,地震、火災(zāi)、水災(zāi)、颶風(fēng)、泥石流、地表塌陷、海嘯、火山爆發(fā)、暴風(fēng)雪、空難、危險(xiǎn)

物質(zhì)泄漏、長(zhǎng)時(shí)間停電、放射性物質(zhì)泄漏等。此外,城市舉行的各種大型活動(dòng)也可能會(huì)出現(xiàn)重大緊急情況。因此,在編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)必須進(jìn)行

合理策劃,做到重點(diǎn)突出,反映出本
地區(qū)的主要重大事故風(fēng)險(xiǎn),并合理地組織各類預(yù)案,避免預(yù)案之間相互孤立、交叉和矛盾。
預(yù)案的分類有多種方法,如按行政區(qū)域,可劃分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、區(qū)(縣)和企業(yè)預(yù)案;按時(shí)間特征,可劃分為常備預(yù)案和臨時(shí)預(yù)案(

如偶爾組織的大型集會(huì)等);按事故災(zāi)害或緊急情況的類型,可劃分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會(huì)安全事件等預(yù)案。

而最適合城市組織預(yù)案文件體系的分類方法,是按預(yù)案的適用對(duì)象范圍進(jìn)行分類,可將城市的應(yīng)急預(yù)案劃分為綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案

(見圖1),以保證預(yù)案文件體系的層次清晰和開放性。
1.綜合預(yù)案
1)維護(hù)自己的通訊設(shè)備和盡量維持應(yīng)急通訊系統(tǒng),按照已建立的程序與在現(xiàn)場(chǎng)行動(dòng)的組織成員之間通訊,并保持與應(yīng)急中心的通訊聯(lián)絡(luò);
2)準(zhǔn)備和必要時(shí)啟動(dòng)備用的通訊系統(tǒng),使用移動(dòng)電話或者便攜式無線通訊設(shè)備,提供與應(yīng)急中心和人員安置場(chǎng)所之間的備用通訊聯(lián)接;
3)恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)或者保管前對(duì)所有通訊設(shè)備進(jìn)行清潔、維修和維護(hù)。
不同的應(yīng)急組織有可能使用不同的無線頻率,為保證所有組織之間在應(yīng)急過程中準(zhǔn)確和有效的通訊,應(yīng)當(dāng)做出特別規(guī)定。可以考慮建立統(tǒng)一的

“現(xiàn)場(chǎng)”指揮無線頻率,至少應(yīng)該在執(zhí)行類似功能的組織之間建立一個(gè)無線通訊網(wǎng)絡(luò)。在易燃易爆危險(xiǎn)物質(zhì)事故中,所有的通訊設(shè)備都必須保

證本質(zhì)安全。
(5)事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估
事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估在應(yīng)急決策中起著重要作用。消防和搶險(xiǎn)、應(yīng)急人員的安全、公眾的就地保護(hù)措施或疏散、食物和水源的使用、污染物的圍堵

收容和清消、人群的返回等,都取決于對(duì)事故性質(zhì)、事態(tài)發(fā)展的準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)和評(píng)估?赡艿谋O(jiān)測(cè)活動(dòng)包括:事故規(guī)模及影響邊界,氣象條件,對(duì)

食物、飲用水、衛(wèi)生以及水體、土壤、農(nóng)作物等的污染,可能的二次反應(yīng)有害物,爆炸危險(xiǎn)性和受損建筑垮塌危險(xiǎn)性以及污染物質(zhì)滯留區(qū)等。
在該應(yīng)急功能中應(yīng)明確:
1)由誰(shuí)來負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)與評(píng)估活動(dòng);
2)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)方法的準(zhǔn)備;
3)實(shí)驗(yàn)室化驗(yàn)及檢驗(yàn)支持;
4)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的設(shè)置及現(xiàn)場(chǎng)工作的報(bào)告程序。
(6)警戒與治安
為保障現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作的順利開展,在事故現(xiàn)場(chǎng)周圍建立警戒區(qū)域,實(shí)施交通管制,維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序是十分必要的,其目的是要防止與救

援無關(guān)人員進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng),保障救援隊(duì)伍、物資運(yùn)輸和人群疏散等的交通暢通,并避免發(fā)生不必要的傷亡。
該項(xiàng)功能的具體職責(zé)包括:
1)實(shí)施交通管制,對(duì)危害區(qū)外圍的交通路口實(shí)施定向、定時(shí)封鎖,嚴(yán)格控制進(jìn)出事故現(xiàn)場(chǎng)的人員,避免出現(xiàn)意外的人員傷亡或引起現(xiàn)場(chǎng)的混亂

;
2)指揮危害區(qū)域內(nèi)人員的撤離,保障車輛的順利通行;指引不熟悉地形和道路情況的應(yīng)急車輛進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng),及時(shí)疏通交通堵塞;
3)維護(hù)撤離區(qū)和人員安置區(qū)場(chǎng)所的社會(huì)治安工作,保衛(wèi)撤離區(qū)內(nèi)和各封鎖路口附近的重要目標(biāo)和財(cái)產(chǎn)安全,打擊各種犯罪分子;
4)除上述職責(zé)以外,警戒人員還應(yīng)該協(xié)助發(fā)出警報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)緊急疏散、人員清點(diǎn)、傳達(dá)緊急信息以及事故調(diào)查等。
在該部分應(yīng)明確承擔(dān)上述職責(zé)的組織及其指揮系統(tǒng)。該職責(zé)一般由公安、交通、武警部門負(fù)責(zé),必要時(shí),可啟用聯(lián)防、駐軍和志愿人員。對(duì)已

確認(rèn)的可能重大事故地點(diǎn),應(yīng)標(biāo)明周圍應(yīng)駐守的控制點(diǎn)。
由于警戒和治安人員往往是第一個(gè)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng),對(duì)危險(xiǎn)物質(zhì)事故必須規(guī)定有關(guān)培訓(xùn)安排,并列出警戒人員有關(guān)個(gè)體防護(hù)的準(zhǔn)備。
(7)人群疏散
當(dāng)事故現(xiàn)場(chǎng)的周圍地區(qū)人群的生命可能受到威脅時(shí),將受威脅人群及時(shí)疏散到安全區(qū)域,是減少事故人員傷亡的一個(gè)關(guān)鍵。事故的大小、強(qiáng)度

、爆發(fā)速度、持續(xù)時(shí)間及其后果嚴(yán)重程度是實(shí)施人群疏散應(yīng)予考慮的一個(gè)重要因素,它將決定撤退人群的數(shù)量、疏散的可用時(shí)間以及確保安全

的疏散距離。人群疏散可由公安、民政部門和街道居民組織抽調(diào)力量負(fù)責(zé)具體實(shí)施,必要時(shí)可吸收工廠、學(xué)校中的骨干力量或組織志愿者參加

。對(duì)人群疏散所作的規(guī)定和準(zhǔn)備應(yīng)包括:
1)針對(duì)不同的疏散規(guī);颥F(xiàn)場(chǎng)緊急情況的嚴(yán)重程度,明確誰(shuí)有權(quán)發(fā)布疏散命令;
2)明確進(jìn)行人群疏散時(shí)可能出現(xiàn)的緊急情況和通知疏散的方法;
3)對(duì)預(yù)防性疏散的規(guī)定;
4)列舉有可能需要疏散的地區(qū)(例如位于生產(chǎn)、使用、運(yùn)輸、存儲(chǔ)危險(xiǎn)物品企業(yè)周邊地區(qū)等);
5)對(duì)疏散人群數(shù)量、所需的警報(bào)時(shí)間、疏散時(shí)間以及可用的疏散時(shí)間的
綜合預(yù)案是城市的整體預(yù)案,從總體上闡述城市的應(yīng)急方針、政策、應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的職責(zé),應(yīng)急行動(dòng)的總體思路等。通過綜合預(yù)案可以

很清晰地了解城市的應(yīng)急體系及預(yù)案的文件體系,更重要的是可以作為城市應(yīng)急救援工作的基礎(chǔ)和“底線”,即使對(duì)那些沒有預(yù)料的緊急情況

,也能起到一般的應(yīng)急指導(dǎo)作用。
2.專項(xiàng)預(yù)案
專項(xiàng)預(yù)案是針對(duì)某種具體的、特定類型的緊急情況,例如危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏、火災(zāi)、某一自然災(zāi)害等的應(yīng)急而制定的。
專項(xiàng)預(yù)案是在綜合預(yù)案的基礎(chǔ)上,充分考慮了某特定危險(xiǎn)的特點(diǎn),對(duì)應(yīng)急的形勢(shì)、組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急活動(dòng)等進(jìn)行更具體的闡述,具有較強(qiáng)的針對(duì)

性。
3.現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案
現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案是在專項(xiàng)預(yù)案的基礎(chǔ)上,根椐具體情況需要而編制的。它是針對(duì)特定的具體場(chǎng)所(即以現(xiàn)場(chǎng)為目標(biāo)),通常是該類型事故風(fēng)險(xiǎn)較大的

場(chǎng)所或重要防護(hù)區(qū)域等所制定的預(yù)案。例如,危險(xiǎn)化學(xué)品事故專項(xiàng)預(yù)案下編制的某重大危險(xiǎn)源的場(chǎng)外應(yīng)急預(yù)案,防洪專項(xiàng)預(yù)案下的某洪區(qū)的防

洪預(yù)案等,F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案的特點(diǎn)是針對(duì)某一具體現(xiàn)場(chǎng)的特殊危險(xiǎn)及周邊環(huán)境情況,在詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上,對(duì)應(yīng)急救援中的各個(gè)方面做出具體、

周密而細(xì)致的安排,因而現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案具有更強(qiáng)的針對(duì)性和對(duì)現(xiàn)場(chǎng)具體救援活動(dòng)的指導(dǎo)性。
二、預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)
綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案由于各自所處的層次和適用的范圍不同,其內(nèi)容在詳略程度和側(cè)重點(diǎn)上會(huì)有所不同,但都可以采用相似的基本

結(jié)構(gòu)。本指南采用基于應(yīng)急任務(wù)或功能的
“1+4”預(yù)案編制結(jié)構(gòu)(見圖2),即一個(gè)基本預(yù)案加上應(yīng)急功能設(shè)置、特殊風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案、標(biāo)準(zhǔn)操作程序和支持附件構(gòu)成,以保證各種類型預(yù)案之

間的協(xié)調(diào)性和一致性。
1.基本預(yù)案
基本預(yù)案是對(duì)應(yīng)急預(yù)案的總體描述。主要闡述應(yīng)急預(yù)案所要解決的緊急情況,應(yīng)急的組織體系、方針,應(yīng)急資源,應(yīng)急的總體思路,并明確各

應(yīng)急組織在應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急行動(dòng)中的職責(zé),以及應(yīng)急預(yù)案的演練和管理等規(guī)定。
2.應(yīng)急功能設(shè)置
應(yīng)急功能是對(duì)在各類重大事故應(yīng)急救援中通常都要采取的一系列基本的應(yīng)急行動(dòng)和任務(wù)而編寫的計(jì)劃,如指揮和控制、警報(bào)、通訊、人群疏散

、人群安置、醫(yī)療等。它著眼于城市對(duì)突發(fā)事故響應(yīng)時(shí)所要實(shí)施的緊急任務(wù)。由于應(yīng)急功能是圍繞應(yīng)急行動(dòng)的,因此它們的主要對(duì)象是那些任

務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。針對(duì)每一應(yīng)急功能,應(yīng)明確其針對(duì)的形勢(shì)、目標(biāo)、負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)和支持機(jī)構(gòu)、任務(wù)要求、應(yīng)急準(zhǔn)備和操作程序等。應(yīng)急預(yù)案中包含的

功能設(shè)置的數(shù)量和類型因地方差異會(huì)有所不同,主要取決于所針對(duì)的潛在重大事故危險(xiǎn)類型,以及城市的應(yīng)急組織方式和運(yùn)行機(jī)制等具體情況

。
盡管各類重大事故的起因各異,但其后果和影響卻是大同小異。例如,地震、洪災(zāi)和颶風(fēng)等都可能迫使人群離開家園,都需要實(shí)施“人群安置

與救濟(jì)”,而圍繞這一任務(wù)或功能,可以基于城市共同的資源在綜合預(yù)案上制定共性的計(jì)劃,而在專項(xiàng)預(yù)案中針對(duì)每種具體的不同類型災(zāi)害,

可根據(jù)其爆發(fā)速度、持續(xù)時(shí)間、襲擊范圍和強(qiáng)度等特點(diǎn),只需對(duì)該項(xiàng)計(jì)劃作一些小的調(diào)整。同樣,對(duì)其他的應(yīng)急任務(wù)也是相似的情況。而關(guān)鍵

是要找出和明確應(yīng)急救援過程中所要完成的各種應(yīng)急任務(wù)或功能,并明確其有關(guān)的應(yīng)急組織,確保都能完成所承擔(dān)的應(yīng)急任務(wù)。為直觀地描述

應(yīng)急功能與相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的關(guān)系,可采用應(yīng)急功能矩陣表(見表1)。
3.特殊風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案
特殊風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案是基于城市潛在重大事故風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)價(jià)和分析的基礎(chǔ)上,針對(duì)每一種類型的可能重大事故風(fēng)險(xiǎn),明確其相應(yīng)的主要負(fù)責(zé)部門、

有關(guān)支持部門及其相應(yīng)的職責(zé),并為該類專項(xiàng)預(yù)案的制定提出特殊要求和指導(dǎo)。
4.標(biāo)準(zhǔn)操作程序
由于在應(yīng)急預(yù)案中沒有給出每個(gè)任務(wù)的實(shí)施細(xì)節(jié),各個(gè)應(yīng)急部門必須制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)操作程序,為組織或個(gè)人提供履行應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定的職責(zé)

和任務(wù)時(shí)所需的詳細(xì)指導(dǎo)。標(biāo)準(zhǔn)操作程序應(yīng)保證與應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)和一致性,其中重要的標(biāo)準(zhǔn)操作程序可附在應(yīng)急預(yù)案之后或以適當(dāng)?shù)姆绞揭?/FONT>

用。
和醫(yī)療服務(wù)的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)系統(tǒng);
7)建立現(xiàn)場(chǎng)急救站,設(shè)置明顯的標(biāo)志,并保證現(xiàn)場(chǎng)急救站的位置安全,以及空間、水、電等基本條件保障;
8)建立對(duì)受傷人員進(jìn)行分類急救、運(yùn)送和轉(zhuǎn)送醫(yī)院的標(biāo)準(zhǔn)操作程序,建立受傷人員治療跟蹤卡,保證受傷人員都能得到正確及時(shí)的救治,并合

理轉(zhuǎn)送到相應(yīng)的醫(yī)院;
9)記錄、匯總傷亡情況,通過公共信息機(jī)構(gòu)向新聞媒體發(fā)布受傷、死亡人數(shù)等信息,并協(xié)助公共信息機(jī)構(gòu)滿足公眾查詢的需要;
10)建立和維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)通訊,保持與應(yīng)急中心、現(xiàn)場(chǎng)總指揮的通訊聯(lián)絡(luò),與其他應(yīng)急隊(duì)伍(消防、公安、公共工程等)的協(xié)調(diào)工作;
11)保障現(xiàn)場(chǎng)急救和醫(yī)療人員個(gè)人安全的措施;
12)衛(wèi)生(水、食物污染等)和傳染病源監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)(如衛(wèi)生防疫站、疾控中心、檢疫機(jī)構(gòu)、預(yù)防醫(yī)學(xué)中心等)及可用的監(jiān)測(cè)設(shè)備和檢測(cè)方案。
(10)公共關(guān)系
該應(yīng)急功能負(fù)責(zé)與公眾和新聞媒體的溝通,向公眾和社會(huì)發(fā)布準(zhǔn)確的事故信息、公布人員傷亡情況,以及政府已采取的措施。在該應(yīng)急功能中

,應(yīng)明確:
1)信息發(fā)布的審核和批準(zhǔn)程序,保證發(fā)布信息的統(tǒng)一性,避免出現(xiàn)矛盾信息;
2)指定新聞發(fā)言人,適時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì),準(zhǔn)確發(fā)布事故信息,澄清事故傳言;
3)為公眾了解事故信息、防護(hù)措施以及查找親人下落等有關(guān)咨詢提供服務(wù)安排;
4)接待、安撫死者及受傷人員的家屬。
(11)應(yīng)急人員安全
應(yīng)急響應(yīng)人員自身的安全是城市重大工業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)予考慮的一個(gè)重要因素,在該應(yīng)急功能中應(yīng)明確保護(hù)應(yīng)急人員安全所做的準(zhǔn)備和規(guī)定

,包括:
1)應(yīng)急隊(duì)伍或應(yīng)急人員進(jìn)入和離開現(xiàn)場(chǎng)的程序,包括向現(xiàn)場(chǎng)總指揮報(bào)告、有關(guān)培訓(xùn)確認(rèn)等;
2)根據(jù)事故的性質(zhì),確定個(gè)體防護(hù)等級(jí),合理配備個(gè)人防護(hù)設(shè)備,并在收集到事故現(xiàn)場(chǎng)更多的信息后,應(yīng)重新評(píng)估所需的個(gè)體防護(hù)設(shè)備,以確

保選配和使用的是正確的個(gè)體防護(hù)設(shè)備;
3)應(yīng)急人員的消毒設(shè)施及程序;
4)對(duì)應(yīng)急人員有關(guān)保證自身安全的培訓(xùn)安排,包括各種情況下的自救和互救措施,正確使用個(gè)體防護(hù)設(shè)備等。
(12)消防和搶險(xiǎn)
消防與搶險(xiǎn)在城市重大事故應(yīng)急救援中對(duì)控制事態(tài)的發(fā)展起著決定性的作用,承擔(dān)著火災(zāi)撲救、救人、破拆、堵漏、重要物資轉(zhuǎn)移與疏散等重

要職責(zé)。該應(yīng)急功能應(yīng)明確:
1)消防、事故責(zé)任單位、市政及建設(shè)部門、當(dāng)?shù)伛v軍(包括防化部隊(duì))等的職責(zé)與任務(wù);
2)消防與搶險(xiǎn)的指揮與協(xié)調(diào);
3)消防及搶險(xiǎn)的力量情況;
4)可能的重大事故地點(diǎn)的供水及滅火系統(tǒng)情況;
5)針對(duì)可能事故的性質(zhì),擬采取的撲救和搶險(xiǎn)對(duì)策和方案;
6)消防車、供水方案或滅火劑的準(zhǔn)備;
7)堵漏設(shè)備、器材及堵漏程序和方案;
8)破拆、起重(吊)、推土等大型設(shè)備的準(zhǔn)備。
(13)泄漏物控制
在危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏事故中,泄漏物的控制對(duì)防止環(huán)境污染、保障現(xiàn)場(chǎng)安全、防止事故影響擴(kuò)大都是至關(guān)重要的。泄漏物控制包括泄漏物的圍堵、

收容和洗消去污。該部分應(yīng)當(dāng)為城市中數(shù)量巨大的每種危險(xiǎn)物質(zhì)準(zhǔn)備一個(gè)清晰簡(jiǎn)潔的圍堵、收容和洗消措施列表,并應(yīng)保證應(yīng)急人員所面臨的

危險(xiǎn)最小。對(duì)較可能發(fā)生泄漏的特定地區(qū),可充分考慮利用該地區(qū)的地形來實(shí)施泄漏物的圍堵。必要時(shí),采取泡沫覆蓋方法以降低泄漏物的蒸

發(fā),或采用噴霧方法降低有毒有害空氣的濃度,及時(shí)開設(shè)洗消站,對(duì)受污染需要處理的人員、裝備、物資器材進(jìn)行消毒。
此外,該部分應(yīng)明確可用的收容裝備(泵、容器、吸附材料等)、洗消設(shè)備(包括噴霧灑水車輛)及洗消物資,應(yīng)建立洗消物資供應(yīng)企業(yè)的供

應(yīng)情況和通訊名錄。
(14)現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)
現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)是指將事故現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)至一相對(duì)穩(wěn)定、安全的基本狀態(tài)。應(yīng)避免現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)過程中可能存在的危險(xiǎn),并為長(zhǎng)期恢復(fù)提供指導(dǎo)和建議。該部

分應(yīng)包括:
1)撤點(diǎn)、撤離和交接程序;
2)宣布應(yīng)急結(jié)束的程序;
3)重新進(jìn)入和人群返回的程序;
4)現(xiàn)場(chǎng)清理和公共設(shè)施的基本恢復(fù);
5)受影響區(qū)域的連續(xù)檢測(cè);
6)事故調(diào)查與后果評(píng)價(jià)。
3.特殊風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案
針對(duì)每一種類型的可能重大事故風(fēng)險(xiǎn),明確其相應(yīng)的主要負(fù)責(zé)部門、有關(guān)支持部門及其相應(yīng)的職責(zé),并對(duì)有關(guān)的應(yīng)急功能根據(jù)其特殊性提出相

應(yīng)的要求和指導(dǎo),或增加應(yīng)急功能。根據(jù)具體情況,可能要做出規(guī)定的特殊風(fēng)險(xiǎn)有:
(1)地震;
(2)洪水;
(3)火災(zāi);
(4)暴風(fēng)雪;
(5)臺(tái)風(fēng);
(6)長(zhǎng)時(shí)間停電;
(7)空難;
(8)重大建筑工程事故;
(9)重大交通事故;
(10)危險(xiǎn)化學(xué)品事故;
(11)核泄漏事故;
(12)中毒事故;
(13)突發(fā)公共衛(wèi)生事件;
(14)社會(huì)突發(fā)事件;
(15)極度高溫或低溫天氣;
(16)大型社會(huì)活動(dòng);
(17)其他,如敏感日期。
4.標(biāo)準(zhǔn)操作程序
標(biāo)準(zhǔn)操作程序是為應(yīng)急組織或個(gè)人履行應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定的職責(zé)和任務(wù)時(shí)所需的詳細(xì)指導(dǎo)。標(biāo)準(zhǔn)操作程序的描述應(yīng)簡(jiǎn)單明了,一般包括目的與適

用范圍、職責(zé),具體任務(wù)說明或步驟,負(fù)責(zé)人,有關(guān)附件(檢查表、附圖表)等。標(biāo)準(zhǔn)操作程序本身也應(yīng)盡量采用檢查表的形式,對(duì)每一步留

有記錄區(qū),供逐項(xiàng)檢查核對(duì)時(shí)做標(biāo)記使用。已做過核對(duì)標(biāo)記的檢查表,成為應(yīng)急過程中所產(chǎn)生的記錄的一部分。
5.支持附件
應(yīng)急預(yù)案或標(biāo)準(zhǔn)操作程序中可能列舉的支持附件和附圖表包括:
(1)通訊系統(tǒng);
(2)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng);
(3)警報(bào)系統(tǒng)分布及覆蓋范圍;
(4)技術(shù)參考(手冊(cè)、后果預(yù)測(cè)和評(píng)估模型及有關(guān)支持軟件等);
(5)專家名錄;
(6)重大危險(xiǎn)源登記表、分布圖;
(7)重大事故災(zāi)害影響范圍預(yù)測(cè)圖;
(8)重要防護(hù)目標(biāo)一覽表、分布圖;
(9)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、人員通訊聯(lián)絡(luò)一覽表;
(10)消防隊(duì)等應(yīng)急力量一覽表、分布圖;
(11)醫(yī)院、急救中心一覽表;
(12)應(yīng)急裝備、設(shè)備(施)、物資一覽表;
(13)應(yīng)急物資供應(yīng)企業(yè)名錄;
(14)外部機(jī)構(gòu)通訊聯(lián)絡(luò)一覽表;
(15)戰(zhàn)術(shù)指揮圖;
(16)疏散路線圖;
(17)蔽護(hù)及安置場(chǎng)所一覽表、分布圖;
(18)電視臺(tái)、廣播電臺(tái)等新聞媒體聯(lián)絡(luò)一覽表。
應(yīng)急預(yù)案的編制過程
應(yīng)急預(yù)案的編制過程可分為下面5個(gè)步驟:成立預(yù)案編制小組,危險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估,編制應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審與發(fā)布,應(yīng)急預(yù)案的

實(shí)施。
一、成立預(yù)案編制小組
重大事故的應(yīng)急救援行動(dòng)涉及來自不同部門、不同專業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急各方,需要應(yīng)急各方在相互信任、相互了解的基礎(chǔ)上進(jìn)行密切配合和相互協(xié)

調(diào)。因此,應(yīng)急預(yù)案的成功編制需要城市各個(gè)有關(guān)職能部門和團(tuán)體的積極參與,并達(dá)成一致意見,尤其是應(yīng)尋求與危險(xiǎn)直接相關(guān)的各方進(jìn)行合

作。成立預(yù)案編制小組是將城市各有關(guān)職能部門、各類專業(yè)技術(shù)有效結(jié)合起來的最佳方式,可有效地保證應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)確性和完整性,而且為

城市應(yīng)急各方提供了一個(gè)非常重要的協(xié)作與交流機(jī)會(huì),有利于統(tǒng)一應(yīng)急各方的不同觀點(diǎn)和意見。
預(yù)案編制小組的成員一般應(yīng)包括:市長(zhǎng)或其代表,應(yīng)急管理部門,下屬區(qū)或縣的行政負(fù)責(zé)人,消防、公安、環(huán)保、衛(wèi)生、市政、醫(yī)院、醫(yī)療急

救、衛(wèi)生防疫、郵電、交通和運(yùn)輸管理部門,技術(shù)專家,廣播、電視等新聞媒體,法律顧問,有關(guān)企業(yè),以及上級(jí)政府或應(yīng)急機(jī)構(gòu)代表等。預(yù)

案編制小組的成員確定后,必須確定小組領(lǐng)導(dǎo),明確編制計(jì)劃,保證整個(gè)預(yù)案編制工作的組織實(shí)施。
二、危險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估
1.危險(xiǎn)分析
危險(xiǎn)分析是應(yīng)急預(yù)案編制的基礎(chǔ)和關(guān)鍵過程。危險(xiǎn)分析的結(jié)果不僅有助于確定需要重點(diǎn)考慮的危險(xiǎn),提供劃分預(yù)案編制優(yōu)先級(jí)別的依據(jù),而且

也為應(yīng)急預(yù)案的編制、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)提供必要的信息和資料。
危險(xiǎn)分析包括危險(xiǎn)識(shí)別、脆弱性分析和風(fēng)險(xiǎn)分析。
(1)危險(xiǎn)識(shí)別
要調(diào)查所有的危險(xiǎn)并進(jìn)行詳細(xì)的分析是不可能的。危險(xiǎn)識(shí)別的目的是要將城市中可能存在的重大危險(xiǎn)因素識(shí)別出來,作為下一步危險(xiǎn)分析的對(duì)

象。危險(xiǎn)識(shí)別應(yīng)分析本地區(qū)的地理、氣象等自然條件,工業(yè)和運(yùn)輸、商貿(mào)、公共設(shè)施等的具體情況,總結(jié)本地區(qū)歷史上曾經(jīng)發(fā)生的重大事故,

來識(shí)別出可能發(fā)生的自然災(zāi)害和重大事故。危險(xiǎn)識(shí)別還應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求。
危險(xiǎn)識(shí)別應(yīng)明確下列內(nèi)容:
1)危險(xiǎn)化學(xué)品工廠(尤其是重大危險(xiǎn)源)的位置和運(yùn)輸路線;
2)伴隨危險(xiǎn)化學(xué)品的泄漏而最有可能發(fā)生的危險(xiǎn)(如火災(zāi)、爆炸和中毒);
3)城市內(nèi)或經(jīng)過城市進(jìn)行運(yùn)輸?shù)奈kU(xiǎn)化學(xué)品的類型和數(shù)量;
4)重大火災(zāi)隱患的情況,如地鐵、大型商場(chǎng)等人口密集場(chǎng)所;
5)其他可能的重大事故隱患,如大壩、橋梁等;
6)可能的自然災(zāi)害,以及地理、氣象等自然環(huán)境的變化和異常情況。
(2)脆弱性分析
脆弱性分析要確定的是:一旦發(fā)生危險(xiǎn)事故,城市的哪些地方容易受到破壞。脆弱性分析結(jié)果應(yīng)提供下列信息:
1)受事故或?yàn)?zāi)害嚴(yán)重影響的區(qū)域,以及該區(qū)域的影響因素(如地形、交通、風(fēng)向等);
2)預(yù)計(jì)位于脆弱帶中的人口數(shù)量和類型(如居民、職員,敏感人群——醫(yī)院、學(xué)校、療養(yǎng)院、托兒所);
3)可能遭受的財(cái)產(chǎn)破壞,包括基礎(chǔ)設(shè)施(如水、食物、電、醫(yī)療)和運(yùn)輸線路;
4)可能的環(huán)境影響。
(3)風(fēng)險(xiǎn)分析
風(fēng)險(xiǎn)分析是根據(jù)脆弱性分析的結(jié)果,評(píng)估事故或?yàn)?zāi)害發(fā)生時(shí),對(duì)城市造成破壞(或傷害)的可能性,以及可能導(dǎo)致的實(shí)際破壞(或傷害)程度

。通?赡軙(huì)選擇對(duì)最壞的情況進(jìn)行分析。風(fēng)險(xiǎn)分析可以提供下列信息:
1)發(fā)生事故和環(huán)境異常(如洪澇)的可能性,或同時(shí)發(fā)生多種緊急事故的可能性;
2)對(duì)人造成的傷害類型(急性、延時(shí)或慢性的)和相關(guān)的高危人群;
3)對(duì)財(cái)產(chǎn)造成的破壞類型(暫時(shí)、可修復(fù)或永久的);
4)對(duì)環(huán)境造成的破壞類型(可恢復(fù)或永久的)。
要做到準(zhǔn)確分析事故發(fā)生的可能性是不太現(xiàn)實(shí)的,一般不必過多地將精力集中到對(duì)事故或?yàn)?zāi)害發(fā)生的可能性進(jìn)行精確的定量分析上,可以用相

對(duì)性的詞匯(如低、中、高)來描述發(fā)生事故或?yàn)?zāi)害的可能性,但關(guān)鍵是要在充分利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)和技術(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理的評(píng)估。
2.應(yīng)急能力評(píng)估
依據(jù)危險(xiǎn)分析的結(jié)果,對(duì)已有的應(yīng)急資源和應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)估,包括城市應(yīng)急資源的評(píng)估和企業(yè)應(yīng)急資源的評(píng)估,明確應(yīng)急救援的需求和不足

。應(yīng)急資源包括應(yīng)急人員、應(yīng)急設(shè)施(備)、裝備和物資等;應(yīng)急能力包括人員的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和接受的培訓(xùn)等。應(yīng)急資源和能力將直接影響應(yīng)

急行動(dòng)的快速有效性。預(yù)案制定時(shí)應(yīng)當(dāng)在評(píng)價(jià)與潛在危險(xiǎn)相適應(yīng)的應(yīng)急資源和能力的基礎(chǔ)上,選擇最現(xiàn)實(shí)、最有效的應(yīng)急策略。
三、編制應(yīng)急預(yù)案
應(yīng)急預(yù)案的編制必須基于城市重大事故風(fēng)險(xiǎn)的分析結(jié)果,城市應(yīng)急資源的需求和現(xiàn)狀以及有關(guān)的法律法規(guī)要求。此外,預(yù)案編制時(shí)應(yīng)充分收集

和參閱已有的應(yīng)急預(yù)案,以最大可能減少工作量和避免應(yīng)急預(yù)案的重復(fù)和交叉,并確保與其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)和一致。
預(yù)案編制小組在設(shè)計(jì)應(yīng)急預(yù)案編制格式時(shí)則應(yīng)考慮:
1.合理組織。應(yīng)合理地組織預(yù)案的章節(jié),以便每個(gè)不同的讀者能快速地找到各自所需要的信息,避免從一堆不相關(guān)的信息中去查找所需要的信

息。
2.連續(xù)性。保證應(yīng)急預(yù)案各個(gè)章節(jié)及其組成部分,在內(nèi)容上的相互銜接,避免內(nèi)容出現(xiàn)明顯的位置不當(dāng)。
3.一致性。保證應(yīng)急預(yù)案的每個(gè)部分都采用相似的邏輯結(jié)構(gòu)來組織內(nèi)容。
4.兼容性。應(yīng)急預(yù)案的格式應(yīng)盡量采取與上級(jí)機(jī)構(gòu)一致的格式,以便各級(jí)應(yīng)急預(yù)案能更好地協(xié)調(diào)和對(duì)應(yīng)。
四、應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審與發(fā)布
為保證應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、合理性以及與實(shí)際情況相符合,城市重大事故應(yīng)急預(yù)案必須經(jīng)過評(píng)審,包括組織內(nèi)部評(píng)審和專家評(píng)審,必要時(shí)請(qǐng)上

級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審。應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^和批準(zhǔn)后,按有關(guān)程序進(jìn)行正式發(fā)布和備案。
五、應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施
應(yīng)急預(yù)案經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布后,應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施便成了城市應(yīng)急管理工作的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施包括:開展預(yù)案的宣傳貫徹,進(jìn)行預(yù)案的培訓(xùn)

,落實(shí)和檢查各個(gè)有關(guān)部門的職責(zé)、程序和資源準(zhǔn)備,組織預(yù)案的演練,并定期評(píng)審和更新預(yù)案,使應(yīng)急預(yù)案有機(jī)地融入到城市的公共安全保

障工作之中,真正將應(yīng)急預(yù)案所規(guī)定的要求落到實(shí)處。

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