現(xiàn)場事故應急救援預案應由生產(chǎn)經(jīng)營單位負責編制。下面分別對生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故應急救援預案編制的依據(jù)、編制原則、預案內(nèi)容、注意事項和演練與修訂等進行介紹。

1．事故應急救援預案編制的依據(jù)

生產(chǎn)經(jīng)營單位在編制事故應急救援預案前首先應對本單位的重大危險源進行辨識，然后對重大危險源的潛在事故和事故后果進行分析，根據(jù)重大危險源的潛在事故和事故后果進行分析來編制事故應急救援預案。因此，編制事故應急救援預案的依據(jù)就是危險源的潛在事故和事故后果分析。

重大危險源的辨識可參照我國《重大危險源辨識標準》GB18218—2000進行。

潛在事故和事故后果分析就是系統(tǒng)地確定和評估重大危險源究竟會發(fā)生什么事故和可能導致什么緊急事件，后產(chǎn)生什么嚴重后果，危害程度如何等。

潛在事故和事故后果分析不但要分析那些容易發(fā)生的事故，還應分析雖不易發(fā)生卻會造成嚴重后果的事故。

    生產(chǎn)經(jīng)營單位所作的危險源事故后果分析包括以下內(nèi)容：

1）可能發(fā)生什么樣的事故類型，應包括被考慮的最嚴重事件；

2）導致那些最嚴重事件發(fā)生的過程；

3）對潛在事故的描繪（如容器爆炸、管道破裂、安全閥失靈、火災等）；

4）對泄露物質(zhì)數(shù)量的預測（有毒、易燃、爆炸）；
5）對泄露物質(zhì)擴散的計算（氣體或蒸發(fā)液體）；
6）有害效應的評估（毒、熱輻射、爆炸波）；
    7）非嚴重事件可能導致嚴重事件的時間間隔；

    8）如果非嚴重事件被中止，它的規(guī)模如何；

    9）事件之間的聯(lián)系；

    10）每一個事件的后果。

為了在安全貯存、化學品的管理和處置方面完善事故應急救援預案，要重點分析重大危險源所存在的危險物質(zhì)的危險性，可從生產(chǎn)廠家附帶的危險物質(zhì)說明書中獲得危險物質(zhì)的特性。

2．編制事故應急救援預案的原則

    1）生產(chǎn)經(jīng)營單位事故應急救援預案應針對那些可能造成本單位、本系統(tǒng)人員死亡或嚴重傷害、設備和環(huán)境受到嚴重破壞而又具有突發(fā)性的災害，如火災、爆炸、毒氣泄漏等。

    2）事故應急救援預案應以努力保護人身安全為第一目的，同時兼顧設備和環(huán)境的防護，盡量減少災害的損失程度。

    3）事故應急救援預案應包括對緊急情況的處理程序和措施。

4）事故應急救援預案應結合實際，措施明確具體，具有很強的可操作性。

5）事故應急救援預案符合國家法律、法規(guī)的規(guī)定。

3．事故應急救援預案的內(nèi)容

在重大危險源潛在事故及事故后果的分析基礎上，就可著手進行事故應急救援預案的編制。事故應急救援預案主要有以下內(nèi)容：

（1）潛在事故性質(zhì)和規(guī)模及影響范圍

包括對潛在事故危險的性質(zhì)和規(guī)模及緊急情況發(fā)生時的可能關系及影響范圍進行預測和評估。

（2）危險報警

1）生產(chǎn)經(jīng)營單位應設置報警裝置以保證將任何突發(fā)的事故或緊急情況迅速通知給所有有關工人和非現(xiàn)場人員，使其能迅速做出相應決定。

    2）生產(chǎn)經(jīng)營單位應保證所有工作人員熟悉報警步驟，以確保能盡快采取措施，控制事態(tài)發(fā)展。

    3）生產(chǎn)經(jīng)營單位應根據(jù)危險設施規(guī)�？紤]是否建立緊急報警系統(tǒng)。

    4）在需要安裝報警系統(tǒng)時，應在多處安裝報警裝置，并達到一定的數(shù)量，以保證報警系統(tǒng)正常、有效工作。

    5）在噪聲較嚴重的地方，生產(chǎn)經(jīng)營單位應考慮安裝顯示性報警裝置以提醒在現(xiàn)場工作的人員。

6）在工作場所報警系統(tǒng)報警時，為能盡快通知場外應急服務機構，生產(chǎn)經(jīng)營單位應保證建立一個可靠的通訊系統(tǒng)。

（3）通訊聯(lián)絡方法

主要包括：

1）與生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部和事故應急救援預案相關人員的通訊聯(lián)絡方法，包括召集重大危險源其它部位或非現(xiàn)場的主要人員到達事故現(xiàn)場的聯(lián)絡方法。

2）與場外事故應急救援預案實施機構進行聯(lián)系的方法，包括與場外事故應急指揮中心和應急救援服務機構的聯(lián)絡方法等。

3）與當?shù)匕踩�生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及主管部門的聯(lián)絡方法等。

（4）應急控制系統(tǒng)

應急控制系統(tǒng)的應急指揮聯(lián)絡圖如下：

 

 

啟動相應應急行動程序
 

 
 通知
 

 
 求援
 

 
救助
 

 
指令
 

 
報告
 

 
應急控制中心
 

 
相鄰可依托力量
 

 
 小組成員
 

 
單位應急領導小組
 

 
單位應急辦公室
 

 
發(fā)生事故現(xiàn)場
 

 
相鄰可依托力量
 

 
單位應急系統(tǒng)
 

 
上報
 

 
指令
 

 
啟動
 

 
指令
 

 
上報
 

 
救助
 

 
救助
 

 
救助
 

 
 求援
 

 進入崗位
 

 
應急指揮聯(lián)絡圖 
 

 求援 
 

求援 
 

上級主管、政府、應急救援機構、軍隊 

 上報、求助 

 指令、援助 

生產(chǎn)經(jīng)營單位在編制事故應急救援預案中應考慮建立應急控制中心，應急控制中心負責指揮和協(xié)調(diào)處理緊急情況，保證事故應急救援預案的順利執(zhí)行。其主要要求如下：

1）應急控制中心的地點

應把應急控制中心設在較安全的地方；

應考慮建立輔助應急控制中心，因為主控制中心也可能會因事故影響而癱瘓。

2）應急控制中心的組成

一般包括總指揮和指揮部成員，總指揮由生產(chǎn)經(jīng)營單位法人代表擔任。指揮部成員應包括具備完成某項任務的能力、職責、權力及資源的單位內(nèi)生產(chǎn)、設備、消防及醫(yī)療機構。指揮部成員直接領導各下屬應急專業(yè)隊，并向總指揮負責，由總指揮協(xié)調(diào)各隊工作的進行。

3）應能夠順利接收外部信息，具有向事故現(xiàn)場及現(xiàn)場外管理人員發(fā)送指令的能力；

4）一般情況下，控制中心應包括如下設施和資料：

●數(shù)量充足的內(nèi)線和外線電話；

●無線電和其它通訊設備；  

●危險物質(zhì)數(shù)據(jù)庫：危險物質(zhì)名稱、數(shù)量、存放地點及其物理化學特性。

●救援物資數(shù)據(jù)庫：應急救援物資和設備名稱、數(shù)量、型號大小、存放地點、負責人及調(diào)動方式。

●重大危險源示意圖，圖中應注明； 

——存放大量危險物質(zhì)的地方；

——救援設備存放點；

      ——消防系統(tǒng)和附近水源；

  ——污水管道和排水系統(tǒng)；

      ——重大危險源的進口和道路狀況；

——安全區(qū)；  

      ——重大危險源的位置與周邊地區(qū)的關系。

●測量風速、風向的設備；

  ●個人防護和其他救護設備；

  ●企業(yè)職工名單表；                

  ●關鍵崗位人員的地址和聯(lián)系方式；

●現(xiàn)場其它人員名單，如承包商和參觀者等；
●應急救援與事故處理法規(guī)標準手冊；

●地方政府和應急服務機構的地址和聯(lián)系方式。  

●事故現(xiàn)場的其它人員名單，如承包者和參觀者；

（5）現(xiàn)場總指揮及現(xiàn)場管理者的職權

生產(chǎn)經(jīng)營單位應委派一名現(xiàn)場總指揮（如需要，也可委派副手），在應急控制中心負責全面的事故管理。另外，還應委派一名現(xiàn)場事故管理人員(如果必要，還應委派副手)以便及時采取措施控制、處理事故。

1）現(xiàn)場總指揮的職權：

①判斷是否可能或已經(jīng)發(fā)生特大生產(chǎn)安全事故，是否要求應急服務機構幫助，并實施場外生產(chǎn)安全事故應急救援預案；       

②在安全的地方，嘗試對危險設施進行直接操作、控制；

③繼續(xù)調(diào)查和評估事故的可能發(fā)展方向，以預測事故的發(fā)展過程；

④指導危險設施的全部或部分停止運行，并與現(xiàn)場事件管理人員和關鍵崗位的人員配合，指揮危險源現(xiàn)場人員撤離；

⑤應重視所有事故造成的傷害；

⑥與消防人員、地方政府和政府安全監(jiān)管人員保持密切聯(lián)系；

⑦在危險源現(xiàn)場實施交通管制；  

⑧對難以解決的緊急情況做出安排；

⑨向新聞媒體公布權威信息；

⑩在事故緊急狀態(tài)結束之后，安排恢原受事故影響地區(qū)的正常秩序。

2）現(xiàn)場事故管理人員的職權：

    ①評估事故的規(guī)模，決定需要內(nèi)部或外部應急機構；

②建立應急步驟以確保人員的安全和減少設施和財產(chǎn)的損失；                    

  ③在消防隊到來之前，直接參與救護和滅火活動；

  ④安排受傷人員并尋找失蹤人員；

  ⑤安排無關人員撤離到安全地帶；

  ⑥設立與應急中心的通訊聯(lián)系點；

  ⑦在現(xiàn)場主要管理人員到來之前代理其職責；

  ⑧如有必要，應給應急服務機構提供建議和信息；

⑨現(xiàn)場事故管理人員應能從穿著上容易辨認。

（6）現(xiàn)場人員的行動準則

生產(chǎn)經(jīng)營單位應確�，F(xiàn)場人員準確知道自己在事故應急救援預案中應承擔的任務(如負責搶救、監(jiān)測、照顧傷員等)；

應規(guī)定在事故發(fā)生后現(xiàn)場人員的行動步驟、撤離程序等。

（7）非現(xiàn)場但可能影響范圍內(nèi)人員的行動原則

應制定事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場外人員和其他人的行動原則。

（8）現(xiàn)場措施

1）在存在危險設施的重大危險源內(nèi)外，應制訂事故現(xiàn)場的人員應采取的緊急補救措施。特別應包括在突發(fā)事故發(fā)生初期能采取的緊急措施，如緊急停車等；

    2）無關人員可沿著具有明確標志的撤離路線到達安全區(qū)；

    3）指定專人記錄所有到達安全區(qū)的人員，并告知應急控制中心：

4）控制中心指定專人核對并區(qū)分到達安全區(qū)的事故現(xiàn)場和現(xiàn)場外人員的名單；

    5）由于節(jié)日、生病和當時現(xiàn)場人員的變化，需根據(jù)當時的實際情況，核對并更新應急控制中心所掌握的名單；

    6）安排對現(xiàn)場人員情況進行記錄，包括姓名、工作崗位、地址等，并保存在應急控制中心，還要定期更新；

    7）在事故后的適當時機，授權披露有關信息，并指定一名高級管理人員作為該信息的唯一發(fā)布者；

8）事故處理結束后，在恢復現(xiàn)場的過程中應對進入現(xiàn)場的人員進行指導。

（9）設施關閉程序

生產(chǎn)經(jīng)營單位應充分考慮復雜危險設施各個部分的內(nèi)部關系，并制訂緊急停止運行程序，這樣當事故一旦發(fā)生時或必要時，可將危險設施停止運行。         

4．注意事項

1）每一個重大危險源都應有一個事故應急救援預案；

2）生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人應確保事故應急救援預案所需的各種資源（人、財、物）及時、迅速到達和供應；

 3）生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人應與應急服務機構共同評估，是否有足夠的資源來執(zhí)行這個預案；

4）事故應急救援預案要定期演練，以保證先進和科學的防災減災設備和措施被采用；

5）不應把事故應急救援預案作為維持重大危險源安全運行的替代措施；

6）在事故應急救援預案需要外部應急服務機構幫助的情況下，生產(chǎn)經(jīng)營單位應弄清這些服務機構到現(xiàn)場開始進行搶救所需的時間，然后考慮在這個時間內(nèi)現(xiàn)場人員能否抑制事故的進一步發(fā)展；

7）事故應急救援預案應充分考慮一些可能發(fā)生的意外情況，如由于工作人員生病、節(jié)日和危險設施停止運行期間工作人員不在崗位時，應配備足夠的人員以預防和處理事故發(fā)生。

5．演練與修訂

生產(chǎn)經(jīng)營單位進行事故應急救援預案的演練是必不可少的，通過演習可以驗證事故應急救援預案的合理性，發(fā)現(xiàn)與實際不符合的情況，及時進行修訂和完善。

（1）事故應急救援預案的演練

進行事故應急救援預案的演練主要應注意以下事項：

1）在演練過程中，生產(chǎn)經(jīng)營單位應讓熟悉危險設施的現(xiàn)場人員、有關的安全管理人員一起參與；

2）一旦事故應急救援預案編制完成以后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應向所有職工以及外部應急服務機構公布；

3）與危險設施無關的人，如高級應急官員、政府安全監(jiān)督管理也應作為觀察員監(jiān)督整個演練過程；

4）每一次演練后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應核對生產(chǎn)安全事故應急救援預案規(guī)定的內(nèi)容是否都被檢查，找出不足和缺點。檢查主要包括下列內(nèi)容：

  ①在事故期間通訊系統(tǒng)是否能運作；

②人員是否能安全撤離；

③應急服務機構能否及時參與事故搶救；

④能否有效控制事故進一步擴大。

（2）事故應急救援預案的修訂

生產(chǎn)經(jīng)營單位應把在演練中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出解決方案，對事故應急救援預案進行修訂完善。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應在現(xiàn)場危險設施和危險物發(fā)生變化時及時修改事故應急救援預案。

應把對事故應急救援預案的修改情況及時通知所有與事故應急救援預案有關人員。