2005年9月6日上午11時20分,山西省中陽縣一家沒有安全生產(chǎn)許可證的“帶病煤礦”——枝柯鎮(zhèn)煤礦二坑發(fā)生瓦斯燃燒事故,造成井下17名礦工遇難,2名礦工燒傷。
這是近日《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務(wù)院第446號令)和國務(wù)院辦公廳“關(guān)于堅決整頓、關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦緊急通知”下發(fā)后,全國發(fā)生的第一起煤礦特大事故。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長李毅中嚴肅指出,這是“典型”的頂風(fēng)違法生產(chǎn)。
從政府披露和記者了解的情況看,事故礦存在一證多井、違法生產(chǎn)、以生產(chǎn)代整改、逃避監(jiān)管諸多問題。人們不禁要問:兩道國字號“安全令”為何管不住一家“帶病煤礦”冒險生產(chǎn)?
一證三井 “割據(jù)”生產(chǎn)
中陽縣是山西省的焦煤主產(chǎn)縣區(qū),枝柯鎮(zhèn)又是中陽縣的產(chǎn)煤重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。枝柯鎮(zhèn)有11個煤礦,生產(chǎn)能力年產(chǎn)最低的3萬噸,最高的6萬噸,規(guī)模普遍偏小,是山西省整合資源、關(guān)小上大政策逐步淘汰的對象。
中陽縣煤炭服務(wù)中心一位副主任說,枝柯鎮(zhèn)煤礦是山西省煤礦安全監(jiān)察局和呂梁市人民政府登報公告停產(chǎn)整頓的礦井,有關(guān)證照在事故發(fā)生前已由相關(guān)部門暫扣。該礦是“一證三井”,有一坑、二坑和寨溝3個礦井。其中一坑是主井,有采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、礦長資格證;二坑和寨溝井是依附一坑建設(shè)的礦井,這兩個礦井各自只有一個煤炭生產(chǎn)許可證,其他三證都在使用一坑的證照。3個礦井對外統(tǒng)一稱“枝柯煤礦”。3個礦井十多年來一直在獨立生產(chǎn),誰也協(xié)調(diào)不了誰,3個業(yè)主分別與鎮(zhèn)政府簽訂“委托經(jīng)營”協(xié)議。縣里給這3個礦井分別派有駐礦特派員和安全副礦長,實際上是按照3個不同煤礦對待的。
事故礦井二坑的業(yè)主是中陽縣柳溝村人張恩貴,原來是醫(yī)生,后來承包和“委托經(jīng)營”煤礦10多年,張恩貴又將井下出煤轉(zhuǎn)包給“包工頭”,中陽縣實行煤炭資源有償使用后,張恩貴“買下”井田范圍內(nèi)的資源,想在二坑大干一場。
山西省煤炭工業(yè)管理局行業(yè)管理處武處長告訴記者,“一證多井”煤礦按照規(guī)定必須“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營”,不能成為互不隸屬的“諸侯井”,枝柯鎮(zhèn)煤礦的經(jīng)營顯然與法規(guī)相悖。
去年在“5·18”交口煤礦事故后,枝柯煤礦開始停產(chǎn)整頓。今年煤礦安全生產(chǎn)許可證申領(lǐng)工作開始后,枝柯煤礦二坑提出安全整改計劃。縣煤礦安全監(jiān)察部門批準該礦從7月20日至9月20日分三個階段進行整改。8月22日,國務(wù)院關(guān)于堅決整頓和關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件煤礦的通知下發(fā)后,煤礦安監(jiān)部門再三督促張恩貴加緊整改,明確9月20日前完不成整改要實施關(guān)停。張恩貴向縣安監(jiān)部門再三拍胸脯,堅決執(zhí)行停產(chǎn)令認真整改,實際卻陽奉陰違。9月4日,中陽縣煤炭服務(wù)中心派出行業(yè)股副股長崔文平等人下井4個小時檢查驗收,發(fā)現(xiàn)多處安全不達標(biāo),并一一提出整改意見。驗收工作組一走,5日井下采煤隊就擅自打開一個回采工作面的密閉墻,在無風(fēng)或微風(fēng)的情況下采煤,造成瓦斯積聚,6日上午11時遇到明火,發(fā)生瓦斯燃燒事故。
中陽縣煤炭服務(wù)中心負責(zé)人介紹,枝柯鎮(zhèn)煤礦二坑開采條件不理想,安全隱患多,需要整改的內(nèi)容繁雜。煤層厚度只有1.6米,礦井的進風(fēng)巷、回風(fēng)巷總長度達2900米。按照安全要求,運輸大巷和回風(fēng)大巷高度必須達到1.8米,而且改短壁采煤為長壁采煤,要實施機械化提升和運輸。所有這些耗資巨大,張恩貴對人說已經(jīng)投入2000多萬元。
據(jù)知情人介紹,今年焦煤需求驟減,當(dāng)?shù)孛簝r從往年最高的每噸500多元下滑到每噸280元后,張恩貴擔(dān)心巨額投入會遭遇煤炭市場風(fēng)險,于是一邊安全整改,一邊擅自生產(chǎn)出煤。有時打著整改的幌子,實際開足馬力采煤。
9月7日在事故礦區(qū),來自重慶市萬州區(qū)的農(nóng)民礦工易美生對記者說:“自從我們8月來礦下井,二坑一直在出煤、賣煤。這個煤礦至少有五六十名工人,干工程、產(chǎn)煤的都有。”記者在煤礦的存煤場看到,庫存煤至少有20米長、5米寬、6米高。
“要錢不要命” 偏遇“監(jiān)管門外漢”
中陽縣駐礦安監(jiān)人員多數(shù)崗位技能低下,也給礦主逃避監(jiān)管、擅自生產(chǎn)提供了可乘之機。
中陽縣向各個礦派有一名駐礦特派員和一名安全副礦長。中陽縣煤炭服務(wù)中心負責(zé)人說,駐礦特派員大多數(shù)不懂煤礦安全和管理,他們的職責(zé)是聽取煤礦安全副礦長和有關(guān)人員的工作匯報,督促礦長落實安全生產(chǎn)。但由于專業(yè)管理知識欠缺甚至是十足的“門外漢”,不少特派員即使主觀盡力也難以監(jiān)管到位。
事故煤礦枝柯鎮(zhèn)煤礦二坑的駐礦特派員賀四平,是一位年輕的退役軍人,去年才被安排任駐礦特派員,對煤礦的安全知識和操作規(guī)程所知甚少,而對一個已經(jīng)開采了幾十年的老礦更是摸不清底細。礦主要想在他面前玩以生產(chǎn)代整改、瞞天過海的把戲,并非難事。
據(jù)中陽縣煤炭業(yè)知情人介紹,一些駐礦特派員在利欲熏心的礦主面前感覺很無奈,只好求助于新聞媒體記者,靠輿論監(jiān)督和媒體曝光向礦主施壓,“由于煤礦背后的利益復(fù)雜,僅靠一紙命令和行政處罰很難管住這些煤老板。”當(dāng)?shù)匾晃毁Y深中層干部說。
雙重擠壓 “博弈”加劇
中陽縣“9·6”瓦斯事故,是不法礦主無視國家嚴令、逃避監(jiān)管的典型案件。根據(jù)國務(wù)院第446號令的規(guī)定,山西省人民政府責(zé)成呂梁市人民政府和有關(guān)部門對枝柯鎮(zhèn)煤礦沒收全部非法所得和開采出的煤炭以及采掘設(shè)備,處以非法所得5倍的罰款,對二坑處以200萬元罰款并實施關(guān)閉;將對礦主張恩貴罰款15萬元。如此重罰,在山西尚屬首次,足以讓礦主傾家蕩產(chǎn),等待張恩貴的還有司法部門將依法追究其刑事責(zé)任,礦主可謂人財兩空。
中陽縣“9·6”瓦斯事故,是不法礦主無視國家嚴令、逃避監(jiān)管的典型案件。根據(jù)國務(wù)院第446號令的規(guī)定,山西省人民政府責(zé)成呂梁市人民政府和有關(guān)部門對枝柯鎮(zhèn)煤礦沒收全部非法所得和開采出的煤炭以及采掘設(shè)備,處以非法所得5倍的罰款,對二坑處以200萬元罰款并實施關(guān)閉;將對礦主張恩貴罰款15萬元。如此重罰,在山西尚屬首次,足以讓礦主傾家蕩產(chǎn),等待張恩貴的還有司法部門將依法追究其刑事責(zé)任,礦主可謂人財兩空。
山西省煤礦安全監(jiān)察局有關(guān)人士在分析這起頂風(fēng)作案事故時認為,今年以來,煤炭價格下降,尤其是焦煤需求大幅削減,庫存加大,煤炭市場風(fēng)險驟增。而國家提高了煤礦安全生產(chǎn)的門檻,實施“安全生產(chǎn)許可制度”。對追逐利潤的中小礦主來說,他們會采取更加隱蔽、更加多樣的手法逃避監(jiān)管,甚至采取賄賂手段與監(jiān)管人“沆瀣一氣”。實踐證明,越是在政策“高壓”下,政府部門越要把監(jiān)管落到實處,要實現(xiàn)全面、有效、不斷線的監(jiān)控,在此基礎(chǔ)上自上而下建立執(zhí)法責(zé)任制和考核制度,從供電等源頭上采取斷然措施將問題煤礦嚴停關(guān)死,防止利欲熏心的礦主在雙重擠壓下鋌而走險。
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