傷亡事故的發(fā)生,不僅主要取決于人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和生產(chǎn)環(huán)境的不安全因素,而且還存在著制約這三大因素的管理原因。它們之間的關(guān)系,如同事故樹中的條件或門的邏輯關(guān)系那樣嚴密,詳見圖1事故發(fā)生模型。
根據(jù)圖1事故發(fā)生模型,運用布爾代數(shù)原理可以寫出如下數(shù)學(xué)方程式:
由圖1和上述數(shù)學(xué)方程式看出:雖然煤礦五大災(zāi)害俱全,隨時隨地都可能引發(fā)事故,但又隨時隨地受到管理原因的制約。
事故發(fā)生的共性機理,就是由管理、人為、物質(zhì)和環(huán)境四大原因構(gòu)成。管理、人為、物質(zhì)和環(huán)境的任何一種因素任其隨意發(fā)展,都會引起事故的發(fā)生。管理原因隨時隨地制約著其他三種原因;管理原因或管理原因與任何一種原因結(jié)合,都會引起事故的發(fā)生。這就是生產(chǎn)過程中事故發(fā)生的基本規(guī)律。
2 我國煤礦事故惡性循環(huán)的規(guī)律
從
當前,我國有的地方存在不正常的管理方式,極易產(chǎn)生事故的惡性循環(huán)。例如,在事故的處理上,一概指責(zé)事故受害者“違章”,以就事論事而應(yīng)付了事,不能對造成管理缺陷與混亂的管理者從下到上的依法嚴肅查處,更有甚者表面下達隱患通知單、限期或停產(chǎn)整改,暗地里卻進行權(quán)錢交易,幫助事故隱患單位、事故單位或事故責(zé)任者隱瞞事故。對照被國際公認的1:29:300的海因利希法則,只重視了1,而忽視了29和300的做法導(dǎo)致了事故的不斷上升,出現(xiàn)了事故的惡性循環(huán),詳見圖2。
圖2的循環(huán)過程是使事故不斷增加的惡性循環(huán)過程,如果繼續(xù)下去,就形成了漸開的循環(huán)方式。由此不斷發(fā)生的事故則按著“漸開線”的方式進行著惡性循環(huán),這就是事故不斷發(fā)生的本質(zhì)過程、事故不斷上升的基本規(guī)律。
例如:黑龍江省七臺河市轄區(qū)內(nèi)的煤礦,
3 遏制事故的有效途徑和防控對策
3.1 建立規(guī)范完善的安全法制秩序
健全安全管理體制和機制。完善煤礦安全監(jiān)察體系,提高監(jiān)察執(zhí)法的權(quán)威性和有效性。加大煤礦安全專項整治力度,嚴格實行安全生產(chǎn)許可制度。發(fā)揮大型煤礦人才、裝備、技術(shù)和管理的優(yōu)勢,推動煤炭企業(yè)的兼并、聯(lián)合和重組。
我國煤礦開采或生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的各類事故,有其宏觀管理方面的原因,也有其微觀管理方面的原因。要防止事故發(fā)生,就必須嚴肅認真查處每一項事故隱患和發(fā)生的每一起事故,就必須從管理上查找誘發(fā)事故的真正原因,健全安全法治秩序、將責(zé)任事故的處罰與煤礦企業(yè)的和各級地方政府、主管部門的責(zé)任掛起鉤來;將本地區(qū)的安全生產(chǎn)狀況與其各級地方政府主要負責(zé)人的政績和升職掛起鉤來。只有這樣,才能有效地防止上有政策、下有對策的地方保護主義;才能真正解決基層中有令不行、有禁不止和安全法規(guī)落實難的狀況;才能杜絕官煤勾結(jié)、權(quán)錢交易等管理上的腐敗現(xiàn)象。
我國最近頒布的法律法規(guī)對安全方面的投入只作了一般的要求。有的提出了一定“數(shù)量的安全投入”標準,也相互矛盾,導(dǎo)致企業(yè)在安全方面的投入難以監(jiān)督。例如:《礦山安全法》規(guī)定:“礦山企業(yè)必須從礦產(chǎn)品銷售額中按照國家規(guī)定安全技術(shù)措施專項費用……用于改善礦山安全生產(chǎn)條件……。”而《礦山安全法實施條例》規(guī)定:“安排一部分資金,用于改善礦山安全生產(chǎn)條件……。礦山企業(yè)按礦山維簡費的20%的比例具實列支,沒有礦山維簡費的礦山企業(yè),按固定資產(chǎn)折舊費的20%的比例具實列支。”由此看出,《礦山安全法》和《礦山安全法實施條例》不相對應(yīng)。諸如此類法律法規(guī)亟待修訂和完善。
例如在刑事處罰方面,建議盡快修改《刑法》,對玩忽職守、瀆職犯罪或由于管理原因而造成重特大傷亡事故的管理人員,應(yīng)加重刑法力度;在經(jīng)濟處罰方面,建議盡快修改安全生產(chǎn)法律法規(guī),提高國家對傷亡事故的處罰額度,全面提高事故死亡者的賠償標準和撫恤金。
3.2 加強管理,依法取締不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦
(1)對不具備安全生產(chǎn)條件和影響國有煤礦安全生產(chǎn)的個體私營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦和轉(zhuǎn)包煤礦,應(yīng)依法限期或堅決關(guān)閉。從源頭上控制事故的發(fā)生。
(2)對具備安全生產(chǎn)條件,并且具有一定發(fā)展規(guī)模、不影響國有煤礦安全生產(chǎn)的個體私營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦,給予一定的政策或資金扶持,整合強化。
3.3 加大煤礦企業(yè)的安全投入
煤炭企業(yè)全面控制和防止重特大事故,必須在人力、財力,物力和技術(shù)上做出必要的安全投入,改善煤礦安全生產(chǎn)條件,以保證煤礦安全生產(chǎn)的順利進行。
煤炭網(wǎng)版權(quán)與免責(zé)聲明:
凡本網(wǎng)注明"來源:煤炭網(wǎng)m.shanesbookmarks.com "的所有文字、圖片和音視頻稿件,版權(quán)均為"煤炭網(wǎng)m.shanesbookmarks.com "獨家所有,任何媒體、網(wǎng)站或個人在轉(zhuǎn)載使用時必須注明"來源:煤炭網(wǎng)m.shanesbookmarks.com ",違反者本網(wǎng)將依法追究責(zé)任。
本網(wǎng)轉(zhuǎn)載并注明其他來源的稿件,是本著為讀者傳遞更多信息的目的,并不意味著本網(wǎng)贊同其觀點或證實其內(nèi)容的真實性。其他媒體、網(wǎng)站或個人從本網(wǎng)轉(zhuǎn)載使用時,必須保留本網(wǎng)注明的稿件來源,禁止擅自篡改稿件來源,并自負版權(quán)等法律責(zé)任。違反者本網(wǎng)也將依法追究責(zé)任。 如本網(wǎng)轉(zhuǎn)載稿件涉及版權(quán)等問題,請作者在兩周內(nèi)盡快來電或來函聯(lián)系。
網(wǎng)站技術(shù)運營:北京真石數(shù)字科技股份有限公司、喀什中煤遠大供應(yīng)鏈管理有限公司、喀什煤網(wǎng)數(shù)字科技有限公司
總部地址:北京市豐臺區(qū)總部基地航豐路中航榮豐1層
京ICP備18023690號-1 京公網(wǎng)安備 11010602010109號