煤炭行業(yè)是一個(gè)高危行業(yè)。長期以來經(jīng)常發(fā)生各種災(zāi)害事故，傷亡人數(shù)少則幾人，多則上百人，給人民生命和財(cái)產(chǎn)造成了巨大的損失，同時(shí)在國際上給我國帶來了很大的負(fù)面影響。為了減少災(zāi)害事故的發(fā)生，保證安全生產(chǎn)，國家對煤炭建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆破器材、煙花爆竹等高危行業(yè)實(shí)施了安全生產(chǎn)許可證制度，在《安全生產(chǎn)許可證條例》中，規(guī)定了企業(yè)必須進(jìn)行安全評價(jià)，安全評價(jià)臺(tái)格的企業(yè)才能獲得安全生產(chǎn)許可證，其目的是為了提高這些高危行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)的安全系數(shù)。安全評價(jià)是一個(gè)新生事物，目前剛剛開始，作為一個(gè)煤炭企業(yè)，如何通過安全評價(jià)改善本企業(yè)的安全狀況，減少事故提高安全保障是一個(gè)非常重要的問題，下面結(jié)合煤炭行業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行介紹。
一、煤炭行業(yè)安全評價(jià)的特點(diǎn)
我國的煤炭企業(yè)具有鮮明的特點(diǎn)。從生產(chǎn)能力上看，大、中、小、特小各種井型非常龐雜；從生產(chǎn)水平上看，從手工操作，機(jī)械化操作到自動(dòng)化操作跨度很大；從人員素質(zhì)上看，從文盲、小學(xué)畢業(yè)、中學(xué)畢業(yè)、大學(xué)畢業(yè)、研究生產(chǎn)畢業(yè)等各類管理和操作人員均有。企業(yè)千差萬別的生產(chǎn)現(xiàn)狀，要求安全評價(jià)人員要有較強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì)，要熟知各種類型的生產(chǎn)工藝和企業(yè)特點(diǎn)，特別重要的是，要根據(jù)不同企業(yè)的生產(chǎn)能力、技術(shù)水平、人員管理水平制定不同的安全評價(jià)方案，編制出不同類型的、適合該企業(yè)安全生產(chǎn)的評價(jià)報(bào)告，這對安全評價(jià)機(jī)機(jī)構(gòu)來說是一個(gè)挑戰(zhàn)。
二、企業(yè)對安全評價(jià)的基本要求
安全評價(jià)對煤礦企業(yè)來說無疑是非常重要的，但企業(yè)首先必須知道安全評價(jià)的目的和作用，才能對安全評價(jià)提出比較客觀而實(shí)用的要求，才能使其真正地對本企業(yè)起作用。根據(jù)煤礦安全評價(jià)導(dǎo)則的分類，煤炭行業(yè)安全評價(jià)的種類有煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評價(jià)、煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評價(jià)、煤礦安全現(xiàn)狀綜合評價(jià)。對于不同類型的評價(jià)，其目的和對企業(yè)的作用是不同的，企業(yè)應(yīng)該針對不同類型的評價(jià)提出不同的要求。
1.煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評價(jià)
煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評價(jià)主要是針對煤礦建井的可行性研究報(bào)告進(jìn)行分析。如果在此處建一個(gè)生產(chǎn)能力達(dá)到某種類型的煤礦，其在安全上可能存在哪些問題。煤礦生產(chǎn)環(huán)節(jié)很多，各種安全問題也比較龐雜，如運(yùn)輸提升、機(jī)電、頂板、爆破等各個(gè)環(huán)節(jié)。對于一個(gè)安全評價(jià)機(jī)構(gòu)，它肯定要把將來在生產(chǎn)過程中可能存在的各種安全問題均表述出來。但是有許多都是煤礦生產(chǎn)中的共性問題，這些問題對于一般煤礦生產(chǎn)管理人員早已熟知并能夠預(yù)防，有比較成熟的技術(shù)方案。煤炭企業(yè)應(yīng)將重點(diǎn)放在本礦井所特有的那部分安全問題上，應(yīng)主要從地質(zhì)災(zāi)害、瓦斯災(zāi)害、煤的自燃發(fā)火傾向性、礦井水災(zāi)的危險(xiǎn)性4個(gè)方面要求評價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行詳細(xì)的分析和描述。要求評價(jià)單位提出在將來達(dá)產(chǎn)時(shí)，這些災(zāi)害可能對安全生產(chǎn)造成的影響。如斷層、褶曲、火成巖侵入、頂?shù)匕鍘r性等特殊地質(zhì)條件對將來生產(chǎn)可能造成的影響，這直接決定礦井是否應(yīng)該提前采取預(yù)防措施；瓦斯的含量、涌出量，礦井的瓦斯涌出狀況評價(jià)等問題的描述，可以使礦井在設(shè)計(jì)過程中根據(jù)具體情況確定工作面的產(chǎn)量和配風(fēng)量，從而在本質(zhì)上解決其風(fēng)流瓦斯超限的問題；煤礦企業(yè)管理者應(yīng)該特別注意的問題是，必須向評價(jià)機(jī)構(gòu)提出，對其所在礦井的煤與瓦斯突出危險(xiǎn)生和沖擊地壓的危險(xiǎn)性情況進(jìn)行詳細(xì)說明。國家對突出礦井在建設(shè)中有許多特殊的規(guī)定，這方面的內(nèi)容有助于礦井在建設(shè)時(shí)提前設(shè)計(jì)安全措施。煤層自燃發(fā)火傾向性評價(jià)也是一個(gè)重要的內(nèi)容，不僅應(yīng)該讓評價(jià)機(jī)構(gòu)提出其自燃的危險(xiǎn)程度，更應(yīng)該讓其詳細(xì)描述如何在設(shè)計(jì)中進(jìn)行防治，采取哪些防治措施。水災(zāi)危險(xiǎn)性評價(jià)對煤礦來說也是非常關(guān)鍵的，礦井有無突水的危險(xiǎn)，達(dá)產(chǎn)后的涌水量預(yù)測直接關(guān)系到礦井排水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，關(guān)系到一些排水設(shè)備選型、排水措施及方案的確定，必須進(jìn)行詳細(xì)了解。此外，目前進(jìn)行煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評價(jià)主要采用類比的方法，煤礦企業(yè)在審查評價(jià)報(bào)告時(shí)一定要注意其評價(jià)報(bào)告所采用的類比對象，該對象是否與你的礦井有相同的生產(chǎn)能力、類似的地質(zhì)條件、瓦斯條件、煤層賦存條件；評價(jià)機(jī)構(gòu)是否注意到了相鄰礦井的一些生產(chǎn)資料等等，只有類比對象選擇合理，所反映的問題才能客觀真實(shí)。
2.煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評價(jià)
驗(yàn)收評價(jià)是在礦井建設(shè)完成以后，試生產(chǎn)運(yùn)行正常后進(jìn)行的。在驗(yàn)收評價(jià)中企業(yè)的重點(diǎn)應(yīng)該放在設(shè)備、裝置的選型是否與設(shè)計(jì)相符合，能力是否能夠滿足安全生產(chǎn)的需要，安全措施是否健全與完善等關(guān)鍵問題上，這與建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評價(jià)差別很大。些時(shí)，煤礦企業(yè)應(yīng)該要求評價(jià)機(jī)構(gòu)對企業(yè)的生產(chǎn)單元進(jìn)行劃分，對不同生產(chǎn)單元的機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng)、排水的設(shè)備及設(shè)備能力進(jìn)行核定，對于是否能夠東路需要提出一個(gè)明確的緒論，對于有疑問的環(huán)節(jié)應(yīng)與評價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行反復(fù)磋商，找出切實(shí)可行的對策。
3.安全現(xiàn)狀綜合評價(jià)
安全現(xiàn)狀綜合評價(jià)主要是評價(jià)生產(chǎn)過程中存在的安全問題。這一部分內(nèi)容非常龐雜。如果一個(gè)企業(yè)在進(jìn)行了預(yù)評價(jià)、驗(yàn)收評價(jià)后，再進(jìn)行現(xiàn)狀評價(jià)，那么應(yīng)將現(xiàn)狀評價(jià)的重點(diǎn)放在安全管理和安全設(shè)施對動(dòng)態(tài)的煤礦生產(chǎn)條件的適應(yīng)性。包括各種安全措施是否健全和全理、人員配備是否完善、預(yù)防方法是否得當(dāng)、管理制度是否健全、人員責(zé)任是否明確等等。同時(shí)，驗(yàn)收評價(jià)如果做得好，則企業(yè)的機(jī)電、運(yùn)輸、排水、通風(fēng)等一些設(shè)備的安全性能應(yīng)該是可靠的，但煤礦井下自然條件是動(dòng)態(tài)變化的，經(jīng)過了一段時(shí)間后，這些設(shè)備、裝置的能力是否還能滿足安全需要，是一個(gè)必須說明的問題。煤礦企業(yè)應(yīng)該重點(diǎn)在這兩個(gè)方面對評價(jià)機(jī)構(gòu)提出要求，增認(rèn)真對待其所做出的評價(jià)結(jié)論。
三、企業(yè)在安全評價(jià)中應(yīng)如何配合評價(jià)機(jī)構(gòu)
這一問題涉及到企業(yè)如何看待安全評價(jià)的問題。煤礦企業(yè)應(yīng)該清楚安全評價(jià)的作用，應(yīng)該把安全評價(jià)機(jī)構(gòu)看作是一個(gè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)而不是審查機(jī)構(gòu)。企業(yè)花費(fèi)很多的資金請來評價(jià)機(jī)構(gòu)一定不能浪費(fèi)這個(gè)機(jī)會(huì)，應(yīng)該讓其從各個(gè)方面對企業(yè)的安全問題進(jìn)行一一會(huì)診，提出切實(shí)可行的防治對策。不能讓一些不負(fù)責(zé)任的評價(jià)機(jī)構(gòu)蒙混過關(guān)，拿錢出了報(bào)告就走人。企業(yè)應(yīng)該把本企業(yè)的所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)、管理環(huán)節(jié)均如實(shí)地暴露在評價(jià)機(jī)構(gòu)面前，讓其判斷可能存在的安全問題。
首先，企業(yè)應(yīng)該提供所有的資料，包括各種管理制度、崗位責(zé)任制、操作規(guī)程和技術(shù)措施、各種生產(chǎn)報(bào)表、環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)近半年的監(jiān)測數(shù)據(jù)、各種地質(zhì)資料、技術(shù)圖紙等；其次，在評價(jià)開始時(shí)企業(yè)應(yīng)該對其生產(chǎn)環(huán)節(jié)向評價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行詳細(xì)說明，應(yīng)該開一個(gè)情況介紹會(huì)，詳細(xì)介紹企業(yè)的開采情況、采區(qū)布置、運(yùn)輸系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、供電系統(tǒng)等等。此外，企業(yè)還應(yīng)該將生產(chǎn)過程中暴露出來的安全問題進(jìn)行說明，應(yīng)該將企業(yè)近幾年發(fā)生的生產(chǎn)安全事故進(jìn)行詳細(xì)描述，以便評價(jià)人員及時(shí)掌握該企業(yè)的生產(chǎn)及安全情況，制定出切實(shí)可行的安全評價(jià)方案，劃分合理的評價(jià)單元，選擇適當(dāng)?shù)脑u價(jià)方法。在評價(jià)過程中，煤礦企業(yè)應(yīng)該派人員陪同評價(jià)機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行現(xiàn)場檢查，對井下的生產(chǎn)情況進(jìn)行實(shí)地介紹。配備專人與評價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流和協(xié)作，使評價(jià)工作得以較好地完成。
四、企業(yè)在安全評價(jià)中怎樣審核報(bào)告
企業(yè)對安全評價(jià)報(bào)告的審核主要從兩個(gè)方面入手，一方面是安全評價(jià)報(bào)告完成的工作程序是否合理和完整，另一方面是安全評價(jià)報(bào)告的內(nèi)容是否完整和準(zhǔn)確。一個(gè)安全評價(jià)報(bào)告的完成必須由煤礦生產(chǎn)單位和評價(jià)機(jī)構(gòu)相互配合，需要經(jīng)過資料準(zhǔn)備（評價(jià)機(jī)構(gòu)提出資料清單，煤礦負(fù)責(zé)整理資料）、資料審查、制定評價(jià)方案、井下檢查、提出對策措施及建議并進(jìn)行會(huì)議通報(bào)、提出評價(jià)結(jié)論。一些特殊的情況還需要復(fù)查。作為煤礦企業(yè)要清楚，如果哪一個(gè)評價(jià)機(jī)構(gòu)缺乏其中的任何一個(gè)工作環(huán)節(jié)，其完成的評價(jià)報(bào)告就會(huì)有問題。資料準(zhǔn)備能夠說明該評價(jià)機(jī)構(gòu)知道進(jìn)行該項(xiàng)安全評價(jià)從哪些方面入手，是否熟悉安全評價(jià)的一些基本內(nèi)容；資料審查過程是熟悉礦井的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的過程，是制定評價(jià)方案的必要階段；評價(jià)方案是進(jìn)行安全評價(jià)的必要的技術(shù)文件，決定著安全評價(jià)工作的質(zhì)量和準(zhǔn)確性；現(xiàn)場檢查是安全評價(jià)的主要技術(shù)內(nèi)容；整改意見是一個(gè)評價(jià)機(jī)構(gòu)必須提出的內(nèi)容，需要以會(huì)議的形式詳細(xì)說明井需要整改的內(nèi)容、如何整改、整改達(dá)到什么樣的程度，并形成文件蓋章后下發(fā)給生產(chǎn)單位，煤礦生產(chǎn)單位需要根據(jù)整改意見進(jìn)行整改。一些情況在整改完成后評價(jià)機(jī)構(gòu)需派人對其整改的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)查，根據(jù)整改的結(jié)果提出評價(jià)結(jié)論。
只有上述評價(jià)環(huán)節(jié)比較齊全，其評價(jià)報(bào)告的準(zhǔn)確性才是得到保障。煤礦生產(chǎn)單位在審核評價(jià)報(bào)告時(shí)應(yīng)注意該評價(jià)報(bào)告的內(nèi)容是否完整，是否涌蓋安全評價(jià)導(dǎo)則中要求的全部內(nèi)容，對于本礦井的安全方面的描述是否準(zhǔn)確；對于一些客觀存在的危險(xiǎn)性定性是否合理；劃分的評價(jià)單位是否準(zhǔn)確；是否有一些沒有評價(jià)到的部分；對策措施建議是否具有可操作性、是否是最佳方案；評價(jià)結(jié)論是否合理準(zhǔn)確等�？梢葬槍@些內(nèi)容與評價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行磋商，據(jù)理力爭，使評價(jià)機(jī)構(gòu)能夠充分地理解本礦井的具體情況，但在評價(jià)結(jié)論方面，還應(yīng)尊重評價(jià)機(jī)構(gòu)的意見。
五、企業(yè)應(yīng)該怎樣應(yīng)用評價(jià)報(bào)告
安全評價(jià)報(bào)告的主要作用是對企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行定位，評價(jià)一個(gè)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，提出具體的完善措施及建議。因此，煤礦生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該仔細(xì)閱讀并充分理解安全評價(jià)報(bào)告的內(nèi)容，使領(lǐng)導(dǎo)者對本企業(yè)的安全狀況有一個(gè)清醒的認(rèn)識和準(zhǔn)確的定位。在充分分析和理解評價(jià)報(bào)告內(nèi)容的基礎(chǔ)上，企業(yè)應(yīng)該重點(diǎn)分析評價(jià)報(bào)告中的安全對策措施和建議這一部分。安全對策措施及建議是一個(gè)評價(jià)機(jī)構(gòu)對企業(yè)進(jìn)行評價(jià)時(shí)給該企業(yè)提出的解決一些具體問題的辦法。一般包括管理和生產(chǎn)兩方面的內(nèi)容。在管理方面，評價(jià)機(jī)構(gòu)會(huì)提出針對人員設(shè)置是否合理、作業(yè)規(guī)程是否完整準(zhǔn)確、圖紙是否與實(shí)際相符等管理問題提出的解決方案和措施。這些問題一般比較容易解決，生產(chǎn)企業(yè)必須按照評價(jià)機(jī)構(gòu)的要求完成。另一方面是針對生產(chǎn)技術(shù)環(huán)節(jié)的安全措施進(jìn)行改進(jìn)，企業(yè)在該方面應(yīng)該與評價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流，應(yīng)根據(jù)本企業(yè)的具體情況，采取相應(yīng)的完善措施，以便達(dá)到評價(jià)機(jī)構(gòu)要求的程度。應(yīng)該說明的是，一些評價(jià)機(jī)構(gòu)提出的對重措施建議并不一定是最佳方案，如果企業(yè)在執(zhí)行的過程中有更好的技術(shù)方案，可以與評價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行充分地溝通，在取得評價(jià)機(jī)構(gòu)的同意后進(jìn)行實(shí)施，安全對策措施并非是惟一的。
總之，安全評價(jià)工作需要生產(chǎn)單位和一應(yīng)俱全機(jī)構(gòu)共同配合才能完成。生產(chǎn)單位應(yīng)該對評價(jià)機(jī)構(gòu)評價(jià)工作的程序、評價(jià)方案的可靠性、評價(jià)報(bào)告內(nèi)容的完備性和準(zhǔn)確性進(jìn)行監(jiān)督，使所得到的評價(jià)報(bào)告對本單位的生產(chǎn)能夠起到切實(shí)的指導(dǎo)作用。
