各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局應(yīng)急管理機構(gòu)，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)急管理機構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)：

　　根據(jù)安全監(jiān)管總局2007年整體工作部署和要求，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心制定了《2007年安全應(yīng)急工作要點》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位工作實際，認真做好安全應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作，切實提高防范和應(yīng)對事故災(zāi)難的能力，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和損失，為實現(xiàn)2007年安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的工作目標而努力。

二〇〇七年三月一日

2007年安全生產(chǎn)應(yīng)急工作要點

　　2007年是總局提出的 “落實年”、“攻堅年”，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作要圍繞中心、服務(wù)大局、發(fā)揮作用、有所作為，要狠抓落實建體系、攻堅克難打基礎(chǔ)、提升能力重效果，為完成“落實年”、“攻堅年”的各項任務(wù)做出貢獻。

　　2007年工作指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹科學(xué)發(fā)展觀和黨的十六屆五中、六中全會精神，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針和“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則，按照安全監(jiān)管總局的總體工作部署和要求，抓緊落實《國家“十一五”規(guī)劃綱要》、《安全生產(chǎn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》，著力推進應(yīng)急管理和應(yīng)急救援體系特別是礦山和危險化學(xué)品救援體系建設(shè)；針對安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，著力抓好“一案三制”建設(shè)和基層基礎(chǔ)工作；立足實戰(zhàn)，著力提升救援隊伍的執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力；強化事故預(yù)防和現(xiàn)場救援，全面加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，努力提高防范和應(yīng)對事故災(zāi)難的能力，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和損失，為實現(xiàn)2007年安全生產(chǎn)工作目標做出貢獻。

　　2007年主要工作目標是：事故救援方面，要全面掌握和有效調(diào)動應(yīng)急資源，提高協(xié)調(diào)指導(dǎo)和救助能力，依靠專家和專業(yè)隊伍，進一步提高礦山和危險化學(xué)品事故救援效果，力爭比2006年提高3%；應(yīng)急預(yù)案方面，要形成覆蓋各地區(qū)、各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位“橫向到邊、縱向到底”的預(yù)案體系，覆蓋率達到100%；組織體系方面，力爭實現(xiàn)省級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援指揮機構(gòu)建立70%以上，市（地）級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援指揮機構(gòu)建立50%以上；救援體系建設(shè)方面，礦山、危險化學(xué)品國家級區(qū)域救援基地建設(shè)項目和國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心及安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)項目全面啟動，力爭取得較好進展，整體裝備水平和區(qū)域作戰(zhàn)能力有所提高；法制建設(shè)方面，以《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理條例》為核心的法規(guī)、標準體系框架初步形成。

　　2007年要突出抓好以下九方面重點工作：

　　一、強化事故現(xiàn)場救援工作

　　1．建立健全應(yīng)急值守制度和事故信息接報及應(yīng)急處置程序，加強應(yīng)急值守，做好應(yīng)急準備，及時掌握有關(guān)信息，做到靈敏反映、快速響應(yīng)，做好重特大事故現(xiàn)場救援指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。

　　要切實做好信息報告等工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門和各生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照國務(wù)院辦公廳、國家安全監(jiān)管總局（國務(wù)院安委會辦公室）的有關(guān)規(guī)定，建立和完善有關(guān)安全生產(chǎn)事故信息報告制度。

　　2．各地安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急指揮機構(gòu)要結(jié)合實際，建立起應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，全面掌握應(yīng)急資源，根據(jù)救援工作需要積極協(xié)調(diào)調(diào)動應(yīng)急救援隊伍、裝備、物資、專家參加事故救援，指導(dǎo)、協(xié)助事故救援現(xiàn)場指揮部制定救援方案，搞好救援組織工作，科學(xué)救援、有序救援、有力救援，確保礦山和危險化學(xué)品事故救援生還率提高3%，最大限度地提高救援效果。要建立事故應(yīng)急救援的現(xiàn)場組織工作機制，加強協(xié)調(diào)配合，有效開展應(yīng)急救援工作。

　　3．要及時對典型事故和事故救援工作進行總結(jié)分析，積累經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，不斷改進應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作。安全生產(chǎn)事故災(zāi)難善后處置工作結(jié)束后10日內(nèi)，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部要分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進建議。各地區(qū)、各有關(guān)部門要對所轄區(qū)域和本行業(yè)（領(lǐng)域）內(nèi)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的處置、相關(guān)防范工作和應(yīng)急管理工作進行評估。

　　二、加強應(yīng)急預(yù)案管理

　　1．補充、完善安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)各級部門應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)、推動有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位制定、完善相關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，2007年建立起覆蓋各地區(qū)、各有關(guān)部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位“橫向到邊、縱向到底”的預(yù)案體系。

　　2．規(guī)范和加強預(yù)案編制、備案、演練、修訂等工作，切實提高預(yù)案質(zhì)量，解決相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接等問題，在完善預(yù)案體系的基礎(chǔ)上，不斷提高預(yù)案的科學(xué)性、針對性、有效性，切實發(fā)揮預(yù)案的作用。

　　3．組織開展綜合性應(yīng)急演練，指導(dǎo)、推動生產(chǎn)經(jīng)營單位尤其是中央企業(yè)開展應(yīng)急演練，推動安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍加強訓(xùn)練、演練，不斷提高專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和兼職應(yīng)急救援力量的實戰(zhàn)能力。礦山和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)每年至少組織一次演練，各地和有關(guān)部門要制定演練工作計劃，加強對演練工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。

　　4．要加強對預(yù)案編制工作的指導(dǎo)，及時交流預(yù)案編制工作經(jīng)驗，加強預(yù)案的教育培訓(xùn)等工作。要分行業(yè)分類別解析地方、部門及生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案，制定不同類型的應(yīng)急預(yù)案范本，以指導(dǎo)預(yù)案編制工作，不斷提高預(yù)案編制工作水平。

　　三、推進安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制和應(yīng)急救援體系建設(shè)

　　1．編制和落實省、市（地）兩級安全生產(chǎn)應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，并納入地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃。各地要加強領(lǐng)導(dǎo)，制定措施，加大力度建立健全各級安全生產(chǎn)應(yīng)急體系，盡快建立起各級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援組織指揮機構(gòu)、各級救援隊伍。

　　2．落實國家“十一五”規(guī)劃綱要的有關(guān)要求，大力推進省、市（地）兩級安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮機構(gòu)建設(shè)。各地要高度重視應(yīng)急指揮機構(gòu)建設(shè)工作，將安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮機構(gòu)建設(shè)當作今年應(yīng)急管理重中之重的工作來抓。要根據(jù)充實力量、明確職責(zé)、理順關(guān)系、整合資源、提高效能的原則，加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急指揮機構(gòu)的整合，加快應(yīng)急指揮機構(gòu)的組建，確保體制順暢，機構(gòu)健全又不重復(fù)設(shè)置。要按照總局確定的總體目標要求提出省、市（地）級機構(gòu)建設(shè)名單，做到機構(gòu)建設(shè)工作有目標、有計劃、有措施、有考核，一級抓一級、一級促一級，確保見實效。要加強協(xié)調(diào)促進，逐一落實，確保到年底省、市兩級安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮機構(gòu)全面按照總體目標建立起來，投入運轉(zhuǎn)。

　　3．全力推進已列入各級規(guī)劃的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援重點工程建設(shè)工作，開展礦山、危險化學(xué)品應(yīng)急救援體系和各級應(yīng)急指揮機構(gòu)及應(yīng)急平臺等建設(shè)項目的立項、可行性研究和初步設(shè)計等前期工作。組織力量，搞好各類國家級應(yīng)急救援基地現(xiàn)有資源現(xiàn)狀的摸底調(diào)查工作，在充分整合利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，按照各類基地和骨干隊伍的不同功能要求，提出建設(shè)內(nèi)容，為項目實施做好準備。

　　4．制定各級各類救援隊伍建設(shè)條件，加快各類救援基地、骨干救援隊伍建設(shè)步伐，提高區(qū)域作戰(zhàn)能力。重點加強礦山、危險化學(xué)品等國家級區(qū)域救援基地重點裝備的投入，各地區(qū)、各有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位要重點加強地方、本行業(yè)和單位骨干救援隊伍的建設(shè)。要依照有關(guān)法律法規(guī)推進各類生產(chǎn)經(jīng)營單位建立應(yīng)急管理和專兼職救援隊伍，或與專業(yè)救援隊伍簽訂救援服務(wù)協(xié)議，未建立專職救援隊伍的企業(yè)與專職救援隊伍服務(wù)協(xié)議簽訂率要達到100%。

　　5．加快安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)項目的建設(shè)步伐。各地安全監(jiān)管部門要編制安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)方案，明確節(jié)點范圍和投資估算，盡快組織實施。有關(guān)部門和中央企業(yè)要建設(shè)和完善本部門、本單位的應(yīng)急平臺。力爭年底基本形成統(tǒng)一高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系。

　　四、進一步建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機制

　　1．完善國家安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心與相關(guān)部委應(yīng)急指揮機構(gòu)的協(xié)調(diào)機制，建立與省級安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮機構(gòu)的工作機制，以及與中央重點企業(yè)總部的工作機制。

　　2．加強各級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)與有關(guān)部門、地方政府和企業(yè)應(yīng)急機構(gòu)之間的聯(lián)系，建立“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的工作機制，形成協(xié)同應(yīng)對事故災(zāi)難的格局。

　　3．建立健全各級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)與救援基地、骨干救援隊伍以及生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援隊伍之間的工作機制。

　　4．探索建立國家級區(qū)域救援基地發(fā)揮輻射帶動作用的機制，以其為核心，以省級安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮機構(gòu)為紐帶，形成大區(qū)救援協(xié)作聯(lián)防機制，推動區(qū)域救援基地、骨干救援隊伍和企業(yè)救援隊伍建立區(qū)域救援協(xié)作網(wǎng)。指導(dǎo)各類救援隊伍與簽訂協(xié)議的單位建立工作機制。

　　五、努力推進安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法制建設(shè)

　　1．做好《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理條例》制定的相關(guān)工作和頒布后的具體實施工作，加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法規(guī)標準建設(shè)。

　　2．發(fā)布《礦山救護規(guī)程》、《礦山救護隊質(zhì)量標準化考核規(guī)范》，并做好宣貫工作。

　　3．各級、各有關(guān)專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急機構(gòu)要建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法規(guī)、規(guī)章標準和各項規(guī)章制度。有重點地開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的執(zhí)法和監(jiān)管工作。

　　六、組織救援隊伍開展事故預(yù)防工作

　　1．及時總結(jié)推廣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍開展預(yù)防性安全檢查工作的經(jīng)驗，推動應(yīng)急救援隊伍積極開展預(yù)防性安全檢查工作、參與事故調(diào)查等工作。

　　2．組織指導(dǎo)各類應(yīng)急救援隊伍開展對服務(wù)范圍內(nèi)企業(yè)的預(yù)防性安全檢查和隱患排查工作。引導(dǎo)各類應(yīng)急救援隊伍參加企業(yè)重大危險源的辨識、申報、監(jiān)控等工作。

　　3．組織國家級區(qū)域救援基地和骨干救援隊伍開展應(yīng)急救援技術(shù)服務(wù)等工作，對中小企業(yè)應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練工作指導(dǎo)，發(fā)揮國家級區(qū)域救援基地、骨干救援隊伍的輻射帶動作用。

　　4．各類安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍要認真開展好服務(wù)范圍內(nèi)企業(yè)的預(yù)防性安全檢查工作。

　　七、加強應(yīng)急管理培訓(xùn)和宣教工作

　　1．編制安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員、有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援人員培訓(xùn)大綱和教材，組織開展應(yīng)急管理和應(yīng)急救援人員培訓(xùn)工作。

　　2．國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心組織4期安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員和4期危險化學(xué)品應(yīng)急救援指揮人員的培訓(xùn)。

　　3．開展《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》和安全監(jiān)管總局7項部門應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和宣貫工作。

　　4．采取多種形式，利用多種媒體，宣傳安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，普及安全生產(chǎn)應(yīng)急知識，提高社會公眾應(yīng)對事故災(zāi)難的意識和能力。

　　5．組織有關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍開展救援技術(shù)競賽，參加有關(guān)國際救援演練。

　　八、夯實應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作

　　1．按照《礦山救護隊資質(zhì)認定管理規(guī)定》，對礦山救護進行資質(zhì)認可，推進礦山救護隊標準化建設(shè)工作，組織全國礦山救護隊質(zhì)量標準化考核驗收。

　　2．建立和完善應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，開發(fā)和建立應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急救援專家數(shù)據(jù)庫和事故救援案例等數(shù)據(jù)庫。分類逐級組建事故應(yīng)急救援專家組，組織專家參與事故應(yīng)急救援，確保事故救援的科學(xué)性和有效性。

　　3．及時做好事故救援總結(jié)及其備案管理工作，搞好年度安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作評估，總結(jié)事故救援典型案例，開展救援案例分析。

　　4．積極組織開展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援技術(shù)、裝備的研發(fā)和推廣應(yīng)用工作。大力推動安全生產(chǎn)應(yīng)急救援相關(guān)經(jīng)濟政策的制定工作。

　　5．建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的各項規(guī)章制度。

　　九、加強應(yīng)急管理和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)

　　1．認真組織廣大應(yīng)急管理和應(yīng)急救援人員開展政治理論學(xué)習(xí)，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援隊伍的政治素質(zhì)，用科學(xué)的理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，推動安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。

　　2．立足基層，加強應(yīng)急管理和應(yīng)急救援隊伍的思想政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，著眼實戰(zhàn)，搞好教育培訓(xùn)，搞好練兵，提高應(yīng)急管理和救援隊伍的戰(zhàn)斗力。

　　3．開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援隊伍的評優(yōu)表彰活動，重點表彰應(yīng)急救援隊伍的先進集體和先進個人，開展學(xué)先進、趕先進活動，弘揚正氣，樹立良好的風(fēng)氣。