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《電子商務發(fā)展“十一五”規(guī)劃》亮點透析

2007/6/26 14:02:20       

  日前,由國家發(fā)展和改革委員會、國務院信息化工作辦公室聯(lián)合發(fā)布了我國首部《電子商務發(fā)展“十一五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)!兑(guī)劃》確立了國家發(fā)展電子商務的戰(zhàn)略意圖,明確了“十一五”期間我國電子商務的發(fā)展原則、主要目標和任務、重大引導工程,以及配套的保障措施。體現(xiàn)了發(fā)展網(wǎng)絡經(jīng)濟與實體經(jīng)濟相融合,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構,促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變,提高國民經(jīng)濟運行效率和質(zhì)量戰(zhàn)略思想的基本內(nèi)涵和要求,為走出一條有中國特色的電子商務發(fā)展道路提出了一系列創(chuàng)新舉措。
  一、電子商務是網(wǎng)絡化的新型經(jīng)濟活動
  《規(guī)劃》首次明確了電子商務是網(wǎng)絡化的新型經(jīng)濟活動,即基于互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和電信網(wǎng)絡等電子信息網(wǎng)絡的生產(chǎn)、流通和消費活動,而不僅僅是基于互聯(lián)網(wǎng)的新型交易或流通方式。電子商務涵蓋了社會不同經(jīng)濟主體內(nèi)部和主體之間的經(jīng)濟活動,體現(xiàn)了信息技術網(wǎng)絡化應用的根本特性,即信息資源高度共享、社會行為高度協(xié)同所帶來的經(jīng)濟活動高效率和高效能。加快發(fā)展電子商務的戰(zhàn)略意義在于,有效促進經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,切實提高國民經(jīng)濟增長的效率和質(zhì)量,實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
  《規(guī)劃》的核心思想是促進網(wǎng)絡經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的高度融合。發(fā)展電子商務,就是要緊密結(jié)合國民經(jīng)濟與社會發(fā)展需求,在國民經(jīng)濟各領域和社會生活各層面,全方位推進不同模式、不同層次的電子商務應用,最大限度地促進商品和各種要素的流動,消除妨礙公平競爭的制約因素,降低交易成本,提高交易效率;就是要促使以資源要素投入為主的粗放型經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕屎托б鏋橹鞯募s型增長方式;就是要發(fā)揮信息和知識資源在物質(zhì)資源配置和利用中的先導、優(yōu)化作用,減少物質(zhì)資源消耗,降低環(huán)境污染,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構,形成新的經(jīng)濟增長點;就是要推動企業(yè)進入國際市場,積極參與國際競爭,提高在全球范圍內(nèi)配置資源的能力,把握發(fā)展主動權,提升我國經(jīng)濟的國際競爭力。
  二、大力發(fā)展電子商務服務業(yè)
  《規(guī)劃》首次提出了發(fā)展電子商務服務業(yè)的戰(zhàn)略任務!笆晃濉逼陂g,我國中小企業(yè)因資金、技術和人才等方面的局限,難以跨入信息化門檻,亟需社會提供低成本、高性能、平臺化的電子商務普遍服務,提升自身品質(zhì)和競爭能力。大型骨干企業(yè)電子商務應用不斷深化,形成了各具特色的網(wǎng)絡化生產(chǎn)經(jīng)營與消費方式,在成本和效率需求的驅(qū)動下,呈現(xiàn)出專業(yè)化服務外包的發(fā)展態(tài)勢。因此,大力發(fā)展電子商務服務,成為“十一五”發(fā)展的緊迫任務。
  《規(guī)劃》將電子商務服務定義為基于網(wǎng)絡的交易服務、業(yè)務外包服務及信息技術系統(tǒng)外包服務。其中的交易服務主要包括基于網(wǎng)絡的采購、銷售及相關的認證、支付、征信等服務;業(yè)務外包服務包括基于網(wǎng)絡的產(chǎn)品設計、生產(chǎn)制造、物流、經(jīng)營管理等外包服務;信息技術系統(tǒng)外包服務主要包括基于網(wǎng)絡的設備租用、數(shù)據(jù)托管、信息處理、應用系統(tǒng)、技術咨詢等外包服務。
  《規(guī)劃》明確提出了建設公共電子商務服務工程,通過國家引導性投資,促進以第三方平臺服務為主流的電子商務服務業(yè)態(tài)的形成與發(fā)展,培育國民經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。其發(fā)展路徑,一是鼓勵大型骨干企業(yè)信息化服務機構從母體中剝離,逐步形成行業(yè)性電子商務專業(yè)化服務機構;二是在引導各類企業(yè)積極開展服務外包的基礎上,推進電信運營商、軟件企業(yè)和系統(tǒng)集成商轉(zhuǎn)型,發(fā)展新型服務,擴大服務領域,使其成為電子商務服務業(yè)的中堅力量。
  三、普及深化電子商務應用
  《規(guī)劃》強調(diào)電子商務應用的普及和深化!笆晃濉逼陂g,我國電子商務應用的目標是基本形成網(wǎng)絡化的生產(chǎn)經(jīng)營和消費方式。要實現(xiàn)這一目標,依賴于不同主體多層次、多模式的電子商務應用。
  大型骨干企業(yè),重點是深化電子商務應用。《規(guī)劃》強調(diào)以大型骨干企業(yè)為龍頭,以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎,以供應鏈管理為重點,充分發(fā)揮其在采購、銷售等方面的帶動作用,整合上下游關聯(lián)企業(yè)相關資源,促進企業(yè)間的業(yè)務協(xié)同和網(wǎng)絡化生產(chǎn)經(jīng)營方式的形成,大幅增強企業(yè)群體的精準生產(chǎn)和市場反應等綜合競爭能力。“十一五”末,網(wǎng)上采購與銷售額占采購和銷售總額的比重由“十五”的8.5%和2%提高到25%和10%以上。
  中小型企業(yè)和廣大消費者,重點是普及電子商務應用!兑(guī)劃》強調(diào)中小企業(yè)要積極運用第三方電子商務服務平臺,全面推行各種生產(chǎn)經(jīng)營活動的業(yè)務外包,提高企業(yè)的管理水平和經(jīng)濟效益!笆晃濉蹦(jīng)常性應用電子商務的中小企業(yè)占中小企業(yè)總數(shù)的比重由“十五”的2%提高到30%。同時,《規(guī)劃》鼓勵發(fā)展面向不同層次消費者的新型服務,重點是發(fā)展包括有關新技術、新應用、新模式的移動電子商務,進一步增強電子商務應用的滲透性。
  四、政府率先應用電子商務
  《規(guī)劃》明確提出政府率先應用電子商務。政府應用電子商務具有特殊的示范與帶動作用,《規(guī)劃》從兩個方面突出了政府應用電子商務的重點。一是建設政府采購電子商務試點工程,二是穩(wěn)步推行政府的信息技術外包服務。
  關于政府采購的電子商務試點工程,《規(guī)劃》提出在完善政府采購法規(guī),公開政府采購信息、制訂政府采購電子商務標準規(guī)范、健全政府采購信用評估制度的基礎上,引入市場機制,采用特許經(jīng)營模式,適時建設統(tǒng)一的政府采購電子商務服務平臺,逐步實現(xiàn)政府采購部門、供應商、銀行、財政、稅務、工商和監(jiān)管機構之間的信息共享和業(yè)務協(xié)同,為各級政府部門提供采購信息發(fā)布和交易、支付、物流、信用、監(jiān)管等全程服務。
  關于穩(wěn)步推行政府的信息技術外包服務,《規(guī)劃》強調(diào)政府部門要充分利用專業(yè)化的第三方電子商務服務平臺,在信息處理、數(shù)據(jù)托管、應用系統(tǒng)等信息技術應用方面實施服務外包,形成穩(wěn)定的、規(guī)模化的市場需求,既有效降低政府的信息化成本,又切實帶動信息技術外包等電子商務服務業(yè)的發(fā)展。
  五、著力完善電子商務支撐環(huán)境
  《規(guī)劃》強調(diào)著力完善電子商務支撐環(huán)境。支撐環(huán)境包括電子認證、在線支付、現(xiàn)代物流、信用服務和標準規(guī)范體系,是網(wǎng)絡化經(jīng)濟活動的基礎。《規(guī)劃》明確提出,“十一五”期間重點通過相應的引導工程,推進電子商務支撐環(huán)境建設。
  電子認證方面,重點解決電子證書的安全、推廣應用及相互認證問題,適時啟動國家電子認證根服務和綜合監(jiān)管平臺建設。在線支付方面,重點推動在線支付業(yè)務的規(guī)范化、標準化,發(fā)展第三方在線支付服務,實現(xiàn)與銀行的業(yè)務協(xié)同,F(xiàn)代物流方面,重點建設圍繞信息發(fā)布、服務交易、過程優(yōu)化與跟蹤等物流服務,支持建設物流公共信息服務平臺。信用服務方面,重點發(fā)展在線信用信息服務,探索政府相關部門、各類市場主體相互間信用信息資源共享機制的實現(xiàn)方式。標準規(guī)范方面,重點研究制定產(chǎn)品和服務編碼、電子單證、信息交換、業(yè)務流程等電子商務關鍵技術標準和規(guī)范,參與國際標準制修訂工作,完善電子商務國家標準體系。
  六、加強電子商務市場監(jiān)管
  《規(guī)劃》明確將電子商務市場監(jiān)管、規(guī)范在線市場秩序列為“十一五”期間發(fā)展電子商務的主要任務之一。監(jiān)管的對象,一是從事電子商務活動的主體,包括企業(yè)、機構和人員;二是電子商務的客體,包括虛擬貨幣、電子合同、在線產(chǎn)品信息等。監(jiān)管的措施重點是管理法規(guī)和技術手段建設。
  管理法規(guī)方面,建立從事電子商務活動的企業(yè)、機構、人員的管理(如備案)制度,制定虛擬貨幣、電子合同、在線產(chǎn)品信息檢測與管理辦法。研究制定在線產(chǎn)品信息、虛擬貨幣、電子合同及相關服務規(guī)范等。
  技術手段建設方面,支持虛擬貨幣、電子合同、在線產(chǎn)品信息監(jiān)測與服務平臺建設,一方面為政府相關部門提供監(jiān)管手段與信息,打擊電子商務領域中虛假交易、網(wǎng)上詐騙等非法經(jīng)營以及危害國家安全、損害人民群眾切身利益的違法犯罪活動;另一方面為企業(yè)提供規(guī)范化的在線產(chǎn)品信息、電子合同、虛擬貨幣等技術系統(tǒng)服務。

 來源:國家發(fā)展改革委員會


 

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