煤炭工業(yè)是我國(guó)重要的能源產(chǎn)業(yè)。煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源安全大局。改革開放以來(lái)，我國(guó)煤炭工業(yè)快速發(fā)展，煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但煤炭工業(yè)在體制、資源、安全、環(huán)境和轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展等方面的深層次矛盾仍然很多，山西等產(chǎn)煤大省遇到的問(wèn)題更為突出，煤炭工業(yè)、產(chǎn)煤地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為了促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策研究及試點(diǎn)工作方案》，2007年3月份，山西省在全國(guó)范圍內(nèi)率先開始征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，并通過(guò)加強(qiáng)公路、鐵路運(yùn)輸原煤環(huán)節(jié)的管理，查驗(yàn)補(bǔ)征基金，實(shí)現(xiàn)原煤基金繳納情況的有效監(jiān)控和征收。

    煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收是一項(xiàng)政策性非常強(qiáng)的工作，為此國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、山西省人民政府及收繳基金涉及的財(cái)政、稅務(wù)、煤炭等部門，都先后出臺(tái)有關(guān)政策，規(guī)范、指導(dǎo)基金工作，主要政策文件有：

    1、國(guó)務(wù)院關(guān)于同意在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)意見(jiàn)的批復(fù)（國(guó)函[2006]52號(hào)）

    2006年6月15日國(guó)務(wù)院以國(guó)函[2006]52號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)意見(jiàn)的批復(fù)》，同意在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)工作，明確試點(diǎn)工作的主要任務(wù)是：強(qiáng)化煤炭行業(yè)管理，完善煤礦安全生產(chǎn)機(jī)制，深化煤炭企業(yè)改革，推進(jìn)資源市場(chǎng)化管理，建立煤炭開采綜合補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制以及煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、煤炭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，探索實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。本政策措施先在山西省試點(diǎn)，條件成熟后逐步在全國(guó)實(shí)施。要求山西省人民政府要制訂試點(diǎn)工作具體實(shí)施方案，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)試點(diǎn)工作。

    2、財(cái)政部關(guān)于批復(fù)《山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收管理實(shí)施辦法（試行）》的函（財(cái)綜函[2007]3號(hào)）

    2007年3月10日，財(cái)政部以財(cái)綜函[2007]3號(hào)《關(guān)于批復(fù)山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收管理實(shí)施辦法（試行）的函》，原則同意《山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收管理實(shí)施辦法（試行）》，自《辦法》正式實(shí)施之日起，《國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部關(guān)于山西省繼續(xù)執(zhí)行能源基地建設(shè)基金及水資源補(bǔ)償費(fèi)政策的批復(fù)》（計(jì)基礎(chǔ)[2001]349號(hào)）中有關(guān)山西省能源基地建設(shè)基金的政策，以及《財(cái)政部關(guān)于處理18項(xiàng)到期政府性基金政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)綜函[2006]1號(hào)）中有關(guān)山西省能源基地建設(shè)基金的規(guī)定即行廢止；全省統(tǒng)一的適用煤種征收標(biāo)準(zhǔn)為：動(dòng)力煤5?15元/噸、無(wú)煙煤10?20元/噸、焦煤15?20元/噸。綜合考慮各方面因素，2007年適用煤種征收標(biāo)準(zhǔn)為：動(dòng)力煤14元/噸、無(wú)煙煤18元/噸、焦煤20元/噸；礦井產(chǎn)能核定產(chǎn)能規(guī)模調(diào)節(jié)系數(shù)90萬(wàn)噸以上（含90萬(wàn)噸）為1，45-90萬(wàn)噸（含45萬(wàn)噸，不含90萬(wàn)噸）為1.5，45萬(wàn)噸以下（不含45萬(wàn)噸）為2。

    3、山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收管理辦法（山西省人民政府令第203號(hào)）

    根據(jù)上述兩個(gè)批復(fù)，山西省人民政府以政府令第203號(hào)明確，《山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收管理辦法》已經(jīng)2007年3月10日省人民政府第97次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。在本省行政區(qū)域內(nèi)從事原煤開采的單位和個(gè)人，為基金的繳納人。收購(gòu)未繳納基金原煤的單位和個(gè)人為基金的代扣代繳義務(wù)人。各級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)省人民政府的決定，受財(cái)政部門的委托負(fù)責(zé)基金征收管理工作。基金的征收必須使用“煤炭可持續(xù)發(fā)展基金專用繳款書”和“煤炭可持續(xù)發(fā)展基金已繳證明”，煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)在報(bào)送鐵路運(yùn)輸計(jì)劃及辦理公路運(yùn)輸出省手續(xù)時(shí)，必須出具原煤生產(chǎn)單位或個(gè)人提供的“煤炭可持續(xù)發(fā)展基金已繳證明”。地稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)加強(qiáng)公路、鐵路運(yùn)輸原煤環(huán)節(jié)的管理，查驗(yàn)補(bǔ)征基金，實(shí)現(xiàn)對(duì)外運(yùn)原煤基金繳納情況的有效監(jiān)控和征收。對(duì)公路運(yùn)輸出省原煤基金委托省煤炭運(yùn)銷總公司管理的出省口煤焦管理站進(jìn)行查驗(yàn)補(bǔ)征；對(duì)鐵路運(yùn)輸出省原煤基金委托省煤炭工業(yè)局銷售辦公室進(jìn)行查驗(yàn)補(bǔ)征。

    4、山西省地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《山西省地方稅務(wù)局煤炭可持續(xù)發(fā)展基金已繳證明管理辦法(試行)》的通知（晉地稅發(fā)[2007]39號(hào)）

    2007年3月21日，山西省地方稅務(wù)局以晉地稅發(fā)[2007]39號(hào)文，下發(fā)《山西省地方稅務(wù)局煤炭可持續(xù)發(fā)展基金已繳證明管理辦法(試行) 》，明確了煤炭可持續(xù)發(fā)展基金已繳證明是指在原煤銷售、轉(zhuǎn)化過(guò)程中，隨同貨物流轉(zhuǎn)的視同已繳納基金的證明依據(jù)，是基金征收的輔助憑證。收購(gòu)原煤的單位和個(gè)人在收購(gòu)原煤時(shí)應(yīng)向銷售方索取與收購(gòu)原煤煤種相符、數(shù)量相等的已繳證明。收購(gòu)原煤的單位和個(gè)人對(duì)原煤進(jìn)行再銷售時(shí)，須持已取得的已繳證明及購(gòu)銷明細(xì)到主管地稅機(jī)關(guān)辦理更換已繳證明手續(xù)。煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)在報(bào)送鐵路運(yùn)輸計(jì)劃時(shí)，必須出具已繳證明。煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過(guò)公路運(yùn)輸出省的原煤，應(yīng)按照“一車一票”的原則取得已繳證明，并標(biāo)明運(yùn)輸車輛車牌號(hào)碼，隨車攜帶，接受省煤炭運(yùn)銷總公司管理的出省口煤焦管理站查驗(yàn)。

    5、關(guān)于下發(fā)《煤炭可持續(xù)發(fā)展基金鐵路運(yùn)輸銷售煤炭查驗(yàn)補(bǔ)征管理辦法（試行）》和《煤炭可持續(xù)發(fā)展基金公路運(yùn)輸出省煤炭查驗(yàn)補(bǔ)征管理辦法（試行）》的通知（晉地稅發(fā)[2007]47號(hào)）

    為實(shí)現(xiàn)對(duì)鐵路和公路運(yùn)輸銷售煤炭繳納基金的有效監(jiān)控和征收，2007年3月31 日，山西省地方稅務(wù)局、山西省煤炭工業(yè)局以晉地稅發(fā)[2007]47號(hào)，聯(lián)合下發(fā)《煤炭可持續(xù)發(fā)展基金鐵路運(yùn)輸銷售煤炭查驗(yàn)補(bǔ)征管理辦法（試行）》和《煤炭可持續(xù)發(fā)展基金公路運(yùn)輸出省煤炭查驗(yàn)補(bǔ)征管理辦法（試行）》。在鐵路運(yùn)輸銷售煤炭查驗(yàn)補(bǔ)征管理辦法中明確，“煤炭可持續(xù)發(fā)展基金已繳證明”是煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)報(bào)批月度鐵路運(yùn)輸計(jì)劃的必須依據(jù)。省地方稅務(wù)局是辦理已繳證明驗(yàn)訖手續(xù)的主管機(jī)關(guān)。省煤炭工業(yè)局銷售辦公室是審批和提報(bào)月度鐵路運(yùn)輸計(jì)劃的主管單位。煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)在辦理次月月度鐵路運(yùn)輸計(jì)劃時(shí)，必須按上月實(shí)際發(fā)運(yùn)煤炭量提供已繳證明和鐵路運(yùn)輸銷售煤炭已繳證明匯總審核表，方可提報(bào)月度鐵路運(yùn)輸計(jì)劃。在公路運(yùn)輸出省煤炭查驗(yàn)補(bǔ)征管理辦法中明確，煤炭可持續(xù)發(fā)展基金已繳證明是公路運(yùn)輸煤炭出省的依據(jù)之一。開采或收購(gòu)煤炭經(jīng)公路運(yùn)輸出省的單位和個(gè)人，通過(guò)出省口煤焦管理站時(shí)必須出示與運(yùn)輸煤炭煤種相符、數(shù)量相等的已繳證明。各出省口煤焦管理站對(duì)已繳證明查驗(yàn)核實(shí)后收回。對(duì)查驗(yàn)煤炭數(shù)量與已繳證明開具煤炭數(shù)量不符的，超出部分應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)征；超出部分不超過(guò)運(yùn)載數(shù)量1％的，不再進(jìn)行補(bǔ)征。

    6、關(guān)于下發(fā)《山西省煤炭銷售辦公室煤炭可持續(xù)發(fā)展基金鐵路運(yùn)輸銷售煤炭查驗(yàn)細(xì)則》的通知（晉煤銷辦發(fā)[2007]23號(hào)）

    根據(jù)《煤炭可持續(xù)發(fā)展基金鐵路運(yùn)輸銷售煤炭查驗(yàn)補(bǔ)征管理辦法（試行）》，結(jié)合實(shí)際情況，2007年4月16日山西省煤炭銷售辦公室以晉煤銷辦發(fā)[2007]23號(hào)，下發(fā)《煤炭可持續(xù)發(fā)展基金鐵路運(yùn)輸銷售煤炭查驗(yàn)細(xì)則》，對(duì)查驗(yàn)的時(shí)間和程序都做了具體規(guī)定。明確各煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)每月5日前（含5日），必須依據(jù)上月實(shí)際發(fā)運(yùn)煤炭數(shù)量，按照規(guī)定格式，分發(fā)站、分煤種填寫《鐵路運(yùn)輸銷售煤炭已繳證明明細(xì)表》、《鐵路運(yùn)輸銷售煤炭已繳證明匯總審核表》，并附相應(yīng)已繳證明原件，報(bào)山西省煤炭銷售辦公室。省銷辦根據(jù)審核情況，形成書面通知，確定煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)鐵路運(yùn)輸計(jì)劃正常提報(bào)、核減或暫停提報(bào)，并通知相關(guān)煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)。并于每月8日（含8日）對(duì)已繳證明、明細(xì)表、匯總表審核后，填寫審核意見(jiàn)，加蓋公章，指定專人送省地方稅務(wù)局。

    目前，煤炭鐵路運(yùn)輸銷售煤炭繳納基金的查驗(yàn)工作進(jìn)展順利。山西省煤炭銷售辦公室按照有關(guān)規(guī)定和要求，要求各煤炭運(yùn)銷管理和運(yùn)輸計(jì)劃主管單位要積極配合地稅機(jī)關(guān)做好基金征收工作，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，把好關(guān)，負(fù)好責(zé)，確保銷售和發(fā)運(yùn)煤炭應(yīng)繳基金的按時(shí)、足額繳納。沒(méi)有按規(guī)定繳納基金的煤炭不得進(jìn)入流通領(lǐng)域，不得提報(bào)鐵路運(yùn)輸計(jì)劃。

    下一步山西省煤炭銷售辦公室將在4月份工作基礎(chǔ)上，總結(jié)完善工作程序、工作制度，和有關(guān)部門一起解決好2月底存煤和3月份部分煤炭已繳能源基金問(wèn)題，并將從2007年5月20日開始，對(duì)全省具有鐵路煤炭經(jīng)營(yíng)資格的煤炭企業(yè)進(jìn)行3期《山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金管理系統(tǒng)》培訓(xùn)，進(jìn)一步做好鐵路運(yùn)輸煤炭環(huán)節(jié)的查驗(yàn)補(bǔ)征基金工作，實(shí)現(xiàn)煤炭繳納基金的有效監(jiān)控和足額征收。