法規(guī)號: 津商務市場[2006]32號 | 發(fā)布日期: 2006-07-03 |
根據(jù)《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國行政許可法》和《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法》(國家發(fā)展和改革委員會第25號令)的有關規(guī)定,為進一步規(guī)范我市煤炭市場流通秩序,搞好煤炭經(jīng)營企業(yè)的合理布局,保障居民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要,促進煤炭市場健康有序地發(fā)展,特制定天津市煤炭經(jīng)營企業(yè)2006-2010年發(fā)展規(guī)劃。
一、我市煤炭流通概況
我市是煤炭的純消耗地區(qū)和重要轉港地區(qū)。2005年消費煤炭3842萬噸,包括發(fā)電用煤1600萬噸,工業(yè)用煤894萬噸,煉焦用煤435萬噸,供熱用煤650萬噸(含熱電聯(lián)產(chǎn)供熱),市場用煤263萬噸(含居民生活用煤)。按照“十一五”期間年均經(jīng)濟增長12%,能源消費總量預計年均增長7%測算,預計至2010年,我市煤炭需求4445萬噸,包括發(fā)電用煤2040萬噸,煉焦用煤325萬噸,供熱用煤980萬噸,工業(yè)及市場用煤1100萬噸。在重點優(yōu)化能源消費結構的基礎上,在一次能源消費結構中煤炭比重由2005年的67.9%下降至53.5%,在終端能源消費結構中,煤炭比重由2005年的 22.2%降至11.8%。天津港由于地理位置優(yōu)越,港口功能齊備,已成為我國第一大焦碳出口港,北方第二大煤炭轉口基地。2005年煤炭轉港量7989 萬噸,包括下水煤炭5972萬噸, 外貿進出口煤炭2017萬噸,出口焦碳1006萬噸。
煤炭來源主要為:山西、內蒙和河北等地區(qū)。運輸方式包括鐵路運輸占60%,汽運占40%。全市具有煤炭經(jīng)營資格的企業(yè)有1305家。隨著天津港煤炭轉港量的逐年增加,天津港的煤炭價格已經(jīng)成為全國煤炭市場的重要參考指標。天津港口市場與全國煤炭大市場緊密相連,對全國煤炭流通市場的影響日益增強。
二、指導思想
根據(jù)我市經(jīng)濟發(fā)展水平、市場狀況及煤炭市場未來發(fā)展的需要,遵循依法審查、動態(tài)監(jiān)管,科學規(guī)劃、合理布局,穩(wěn)定數(shù)量、提高素質,規(guī)范秩序、協(xié)調發(fā)展,服務社會、保障供給的原則,確定我市煤炭經(jīng)營企業(yè)發(fā)展目標。通過科學合理布局、結構調整、規(guī)范管理等手段,逐步建立起布局合理、管理科學、經(jīng)營規(guī)范的煤炭行業(yè)經(jīng)營服務體系。
三、規(guī)劃要求
(一)合理布局:根據(jù)我市各地區(qū)人口、戶數(shù)及日常生活對煤制品的不同需求情況,壓縮市區(qū)煤炭經(jīng)營戶,合理發(fā)展需用燃煤的區(qū)縣經(jīng)營戶。按照每個煤制品經(jīng)營企業(yè)的年經(jīng)營量在5000噸以上計算,確定我市各區(qū)縣民用煤制品經(jīng)營企業(yè)的數(shù)量和分布。大力推進天津濱海新區(qū)對內對外開放,充分利用濱海新區(qū)區(qū)位優(yōu)勢,發(fā)揮天津港口煤炭轉港功能,合理發(fā)展煤炭批發(fā)貿易。
(二)總量控制:按照市場實際需要和有關規(guī)定,制定科學合理的發(fā)展總量,防止過度膨脹和無序發(fā)展。2006-2010年全市煤炭經(jīng)營企業(yè)總數(shù)由1300家逐年減少,規(guī)劃期末控制在1000家以內。
(三)結構優(yōu)化:按照市場經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰的原則,對整個行業(yè)進行優(yōu)化,支持鼓勵經(jīng)營企業(yè)做大做強,強強聯(lián)合,培育發(fā)展煤炭連鎖經(jīng)營企業(yè),淘汰一批經(jīng)營規(guī)模較小或無實質經(jīng)營的空殼企業(yè)。
(四)良性發(fā)展:結合實施“藍天工程”保護環(huán)境,推進全市“無燃煤區(qū)域”發(fā)展的進程,適應全市能源結構的調整變化,逐步以電、氣、油和集中供熱等手段取代煤制品的發(fā)展趨勢,進一步提高煤制品行業(yè)的技術水平和產(chǎn)品質量,積極推行煤炭集中粉碎,分散成型,連鎖配送的經(jīng)營方式。
四、規(guī)劃意見
(一)2006-2010年,申請煤炭經(jīng)營資格應具備以下條件:
1.有與其經(jīng)營規(guī)模相適應的注冊資金(其中:批發(fā)、零售企業(yè)注冊資金500萬元以上,煤制品企業(yè)注冊資金30萬元以上);
2.有固定的經(jīng)營場所;
3.有與其經(jīng)營規(guī)模相適應的設施和儲煤場地(其中:批發(fā)、零售企業(yè)儲煤場地面積5000平方米以上,煤制品企業(yè)儲煤場地面積500平方米以上),場地有符合環(huán)保要求的防燃、防塵措施。
4.有符合標準的煤炭計量和質量檢驗設備;
5.符合國家和本市對煤炭經(jīng)營企業(yè)合理布局、總量調控規(guī)劃及環(huán)境保護的要求;
6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
(二)設立煤炭經(jīng)營企業(yè),應當提交下列材料:
1.煤炭經(jīng)營項目可行性分析報告;
2.煤炭經(jīng)營資格申請表;
3.注冊資金證明及法定驗資機構出具的資信證明文件;
4.企業(yè)法定代表人、負責人身份證明;
5.固定經(jīng)營場所證明;
6.自有儲煤場地(使用權證)或租賃、聯(lián)營場地的合同證明(包括場地面積、儲煤能力和場地設施);
7.環(huán)保行政部門出具的儲煤場地環(huán)保合格證明;
8.計量設施合格證明,煤炭質量檢測設施合格證明,計量、質檢工作人員上崗證書,或與本市具有法定資質部門簽定的委托協(xié)議。
(三)2006-2010年,我市對煤制品經(jīng)營企業(yè)布局安排:
1.市內六區(qū):在保證市區(qū)人民生活需求的基礎上,對現(xiàn)有的70家煤制品經(jīng)營網(wǎng)點,逐年壓縮遞減,市內六區(qū)今后不再發(fā)展新的煤制品經(jīng)營企業(yè)。
2.塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)總人口95.56萬人,總戶數(shù)32.89萬戶,自然村185個,按照每戶煤炭年消耗量1.5噸計算,年需求量49.33萬噸。各區(qū)煤制品經(jīng)營企業(yè)數(shù)量分別核定為:塘沽區(qū)20家、漢沽區(qū)21家、大港區(qū)30家。
3.東麗區(qū)、津南區(qū)、西青區(qū)、北辰區(qū)、武清區(qū)總人口213.12萬人,總戶數(shù)64.65萬戶,自然村1314個,按照每戶煤炭年消耗量2噸計算,年需求量129.3萬噸。各區(qū)煤制品經(jīng)營企業(yè)數(shù)量分別核定為:東麗區(qū)48家、津南區(qū)48家、西青區(qū)48家、北辰區(qū)50家、武清區(qū)70家。
4.寶坻區(qū)、靜海縣、寧河縣、薊縣總人口229.56萬人,總戶數(shù)64.32萬戶,自然村2386個,按照每戶煤炭年消耗量2.5噸計算,每年需求量160.8萬噸。各區(qū)縣煤制品經(jīng)營企業(yè)數(shù)量分別核定為:寶坻區(qū)70家、靜?h70家、寧河縣40家、薊縣85家。
(四)辦理煤炭經(jīng)營資格證變更的企業(yè),應如實提交有效的證明要件。對下列情況的變更申請,主管部門不予受理:
1.煤炭經(jīng)營資格證核發(fā)后,無特殊原因在1年內申請變更的;
2.在一個年度內,連續(xù)兩次及以上申請資格證變更,且不能提供有效證明的;
3.對資格證全部事項申請變更,且不能提供有效證明的;
4.以變更方式買賣、轉讓煤炭經(jīng)營資格證的;
5.企業(yè)已辦理注銷或被吊銷營業(yè)執(zhí)照的。
對于轉讓資格證的違法行為,一經(jīng)查實,將依法吊銷其資格證,并通知有關部門取消其煤炭經(jīng)營資格。
(五)建立市場淘汰退出機制。建立對煤炭經(jīng)營企業(yè)在經(jīng)營過程中經(jīng)營資格條件變化和依法經(jīng)營狀況的全面核查制度,對核查中發(fā)現(xiàn)的不再具備煤炭經(jīng)營資格條件或有違法經(jīng)營行為的企業(yè),將根據(jù)情況依法給予限期整改或取消其煤炭經(jīng)營資格等處理。
(六)制定符合實際的年度發(fā)展計劃。各區(qū)縣煤炭主管部門要根據(jù)全市總體煤炭經(jīng)營企業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求,在不突破本規(guī)劃所確定的各區(qū)縣煤制品經(jīng)營企業(yè)發(fā)展總量的原則下,制定本地區(qū)煤炭經(jīng)營企業(yè)的發(fā)展布局計劃并分步實施。全市煤炭批發(fā)企業(yè),在保持本規(guī)劃確定的總量控制前提下,有減有增及時調整。
(七)強化日常監(jiān)管。各級煤炭主管部門要會同工商、質監(jiān)、稅務等部門加強市場監(jiān)督檢查,嚴厲打擊和取締各類違法經(jīng)營行為,維護煤炭市場的正常經(jīng)營秩序。
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