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新《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法》評析

2009/12/22 14:39:57       

      日前,國家發(fā)改委制定并公布了《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法》!掇k法》于2005年1月26日起施行,同時廢除原國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會發(fā)布的《煤炭經(jīng)營管理辦法》。
   《辦法》共分為六章五十二條,主要對從事原煤及其洗選加工產(chǎn)品的批發(fā)、零售及民用型煤的加工經(jīng)銷等活動等煤炭經(jīng)營行為進行監(jiān)督管理。它規(guī)定了設(shè)立煤炭經(jīng)營企業(yè)的條件、如何取得煤炭經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營資格的相關(guān)細則以及從事煤炭經(jīng)營行為所必須遵守的其它規(guī)定。
   簡析評論:
   鼓勵大煤礦直銷
   《辦法》規(guī)定,在煤炭經(jīng)營中,鼓勵大型煤礦企業(yè)與耗煤量大的企業(yè)簽訂中長期直銷合同,煤炭買賣合同簽訂后,買賣雙方必須全面履行合同,任何一方不得擅自變更或者解除合同。煤礦企業(yè)或煤炭經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當按照合同約定發(fā)運質(zhì)量合格、計量準確的煤炭;運輸企業(yè)應(yīng)當按照合同約定承運,并將承運的不同質(zhì)量的煤炭分裝、分堆;煤炭用戶應(yīng)當按照合同的約定接卸煤炭。不履行合同的,應(yīng)當承擔(dān)違約責(zé)任。
    此外,《辦法》提出,國家提倡有條件的煤炭經(jīng)營企業(yè)實行代理配送。從事煤炭運輸?shù)能囌、港口及其他運輸企業(yè)不得利用其掌握的運力參與煤炭經(jīng)營。當前,煤炭供應(yīng)緊張,《辦法》突出說明,“禁止行政機關(guān)設(shè)立煤炭供應(yīng)的中間環(huán)節(jié)和額外加收費用。禁止行政機關(guān)開辦煤炭經(jīng)營企業(yè)或者從事、參與煤炭經(jīng)營活動!
    在市場方面,受到供求關(guān)系持續(xù)緊張,近期煤炭價格不斷上漲,一度出現(xiàn)了無序的狀況,各地發(fā)電用煤非常緊張,用電形勢非常嚴峻。發(fā)改委此次并沒有直接干預(yù)價格,而通過市場手段規(guī)范市場主體的行為,鼓勵簽訂中長期合同并且對合同的嚴肅性給予了規(guī)定。此舉有利于規(guī)范市場主體的行為,促進供需雙方按照市場供需狀況簽訂中長期合同,維護市場穩(wěn)定。對煤炭企業(yè)來說,中長期合同的簽訂也增強了抵抗市場風(fēng)險的能力,有利于業(yè)績的穩(wěn)定增長。
    提高門檻  規(guī)范審查程序 封殺煤炭皮包公司
    為了提高能源的采掘及利用效率,《辦法》對煤企資質(zhì)作了嚴格限制。這等于宣告了小煤窯的末日。《辦法》規(guī)定由國家發(fā)展和改革委負責(zé)審查的的煤炭經(jīng)營資格企業(yè),除應(yīng)當符合通常規(guī)定外,還應(yīng)具備以下條件:注冊資金在五千萬元以上;獨立擁有產(chǎn)權(quán)的儲煤場地在二萬平方米以上;獨立擁符合標準的煤炭計量和質(zhì)量檢驗設(shè)施;獨立具備符合規(guī)定的煤炭計量和質(zhì)量檢驗人員。
    《辦法》規(guī)定,取得煤炭生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)銷售本企業(yè)生產(chǎn)、加工的煤炭產(chǎn)品,不實行煤炭經(jīng)營資格審查;經(jīng)營非本企業(yè)生產(chǎn)、加工的煤炭產(chǎn)品,應(yīng)當向煤炭經(jīng)營資格審查部門提出申請,取得煤炭經(jīng)營資格。煤炭經(jīng)營資格證的有效期為三年。
    《辦法》對申請設(shè)立煤炭經(jīng)營企業(yè)應(yīng)具備的條件和提交辦理材料中明確要求,設(shè)立煤炭經(jīng)營企業(yè)要符合合理布局;有環(huán)保行政部門出具的儲煤場地環(huán)保合格證明;質(zhì)檢部門出具的計量設(shè)施、煤炭質(zhì)量監(jiān)測設(shè)施合格證明和國家有關(guān)部門頒發(fā)的計量、質(zhì)檢工作人員上崗證書。《辦法》按照《行政許可法》要求規(guī)定了申請辦理煤炭經(jīng)營資格程序。
    通過規(guī)范煤炭流通環(huán)節(jié) 間接抑制煤炭價格上漲 緩和煤電矛盾
    根據(jù)行業(yè)內(nèi)部統(tǒng)計顯示,很多煤炭企業(yè)賣出的煤價并不是很高,但是電力企業(yè)所購的煤價卻居高不下,原因就在于其中很大一部分的利潤讓中間商瓜分了。雖然有很多煤炭經(jīng)營企業(yè)實力較強,但是也有部分煤炭中間商是皮包公司,根本就不具備什么場地和資金,但是他們能夠通過各種手段從煤炭企業(yè)獲得第一手的煤。因為不用愁銷路,當然是希望賣得更高一些,這樣他們的差價也就更大,這樣就人為導(dǎo)致了煤價的上漲。
    此次國家主要從流通環(huán)節(jié)入手來解決煤炭價格過高的問題,表明國家堅持了煤炭價格的市場化改革方向。通過對流通環(huán)節(jié)的治理規(guī)范,將有利于煤炭市場秩序的規(guī)范和穩(wěn)定,緩解煤炭價格上漲壓力。而隨著中間環(huán)節(jié)加價過大現(xiàn)象的解除,對于出礦價格并不高的煤炭企業(yè)來說,則緩解了煤炭價格上漲的一些障礙,減輕了煤炭企業(yè)的一些社會壓力。因此,從短期來看,流通環(huán)節(jié)的治理會使得煤炭價格進一步上漲空間有限,但是從長期來看,隨著市場規(guī)范,中間加價的逐步減少,有利于大型煤炭企業(yè)價格的穩(wěn)定和提高。
    無證銷煤嚴辦  違法所得罰沒
    此《辦法》對于處罰也規(guī)定得異常嚴格,提出了未經(jīng)煤炭經(jīng)營資格審查部門審查批準,或偽造煤炭經(jīng)營資格證,或以買賣、出租、轉(zhuǎn)借等形式取得煤炭經(jīng)營資格證,擅自從事煤炭經(jīng)營活動的,由煤炭經(jīng)營資格審查部門責(zé)令停止經(jīng)營,沒收違法所得,并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款;未取得煤炭生產(chǎn)許可證擅自銷售自己生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)品的,由煤炭經(jīng)營資格審查部門責(zé)令停止經(jīng)營,沒收違法所得,可以并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款等規(guī)定。
    《辦法》還規(guī)定,采取摻雜使假、以次充好等欺詐手段進行經(jīng)營的,由煤炭經(jīng)營資格審查部門責(zé)令停止經(jīng)營,沒收違法所得,并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款;情節(jié)嚴重的,取消煤炭經(jīng)營資格;構(gòu)成犯罪的,由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
    注重市場手段規(guī)范煤炭市場 行政干預(yù)逐漸淡出
    從新《辦法》出臺來看,國家已經(jīng)傾向于采用市場手段來解決問題。隨著行政手段的逐步退出以及電力行業(yè)改革進程的加速,可以預(yù)期,今后行政干預(yù)煤炭價格的力度將會不斷減弱。短期來看,有助于制止煤炭價格上漲的無序狀況,規(guī)范市場主體行為。長期來看,則有助于推進煤炭價格市場化進程,煤炭價格雙軌制有望早日結(jié)束!掇k法》的出臺對煤炭行業(yè)的影響總體偏好。

 

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