――訪煤炭經(jīng)濟(jì)專家、中央財經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究院院長岳福斌
　　
　　
　　●隨著陜北、蒙西煤炭調(diào)出量和華中地區(qū)煤炭調(diào)入量的增加，現(xiàn)有的鐵路運(yùn)力不足矛盾將更加突出，加快建設(shè)“北煤南運(yùn)”專用鐵路通道迫在眉睫。
　　
　　●從科學(xué)發(fā)展的角度看，“北煤南運(yùn)”鐵路通道必須是專線，這樣才能確保煤炭運(yùn)輸?shù)捻槙掣咝А?BR>　　
　　●在“北煤南運(yùn)”工程的具體實施中，應(yīng)該充分發(fā)揮中央政府的主導(dǎo)作用，防止部門化和地方化，應(yīng)由國家發(fā)展改革委會同國家能源局聯(lián)合推進(jìn)此事
　　
　　業(yè)已公布的“十二五”規(guī)劃綱要明確將“建設(shè)山西中南部、蒙西至華中地區(qū)等煤運(yùn)通道”列為“十二五”期間交通建設(shè)重點。至此，有關(guān)北煤南運(yùn)大通道“要不要建”的討論塵埃落定。近期，國家發(fā)展改革委、鐵道部等部委相繼召開的有關(guān)這一通道建設(shè)的預(yù)可研審查會等一系列舉動，意味著該大通道建設(shè)已進(jìn)入“怎么建”的討論階段。
　　
　　就相關(guān)問題，本報記者對率先提出且一直致力于研究打造北煤南運(yùn)大通道專線鐵路，以解決華中地區(qū)能源瓶頸的煤炭經(jīng)濟(jì)專家、中國社會科學(xué)院研究生院教授、博士生導(dǎo)師，中央財經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究院院長岳福斌進(jìn)行了專訪。
　　
　　“北煤南運(yùn)”大通道建設(shè)迫在眉睫
　　
　　記者：您一直致力于積極推進(jìn)“北煤南運(yùn)”大通道建設(shè)，這一想法是在什么背景下提出來的？
　　
　　岳福斌：早在2008年南方遭遇極端冰凍天氣災(zāi)害，導(dǎo)致多個地區(qū)煤、電短缺時，我們幾位關(guān)心國家能源安全的同仁就開始討論研究能否建設(shè)一條貫穿南北的運(yùn)煤鐵路專線以期解決華中地區(qū)能源瓶頸問題。
　　
　　近幾年來，隨著國家“中部崛起”戰(zhàn)略的實施，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展速度進(jìn)一步加快，對能源的需求量越來越大，能源瓶頸制約也越來越明顯。經(jīng)過認(rèn)真考察和深入論證，我們提出，建設(shè)一條從蒙西到華中的煤炭專運(yùn)鐵路，并向國家能源局等有關(guān)部門提交了前可研報告。
　　
　　記者：如您所說，建設(shè)一條貫穿南北的運(yùn)煤鐵路專線非常必要。其必要性體現(xiàn)在哪些方面？
　　
　　岳福斌：首先，華中地區(qū)，尤其是湖北、湖南、江西（以下簡稱為“兩湖一江”）能源缺口日趨擴(kuò)大。從能源消費(fèi)需求角度來看，自2004年以來，華中各省經(jīng)濟(jì)增長速度超過全國經(jīng)濟(jì)增長平均水平，帶動能源消費(fèi)需求快速增加。從能源供給角度看，受資源條件制約，該地區(qū)的煤炭產(chǎn)量和新建礦井生產(chǎn)能力反而呈現(xiàn)逐年下降趨勢。與此同時，該地區(qū)油氣資源缺乏，新能源發(fā)展尚未形成規(guī)模。因而，整體來看，華中地區(qū)能源缺口日趨擴(kuò)大，初步預(yù)測“十二五”期間該地區(qū)煤炭缺口將達(dá)2.5億噸以上。
　　
　　其次，區(qū)外煤炭調(diào)入形勢不容樂觀。華中地區(qū)周邊煤炭主產(chǎn)省有山東、山西、貴州、陜西、內(nèi)蒙古和新疆。受資源制約，山東省調(diào)出量極為有限，山西省調(diào)出任務(wù)已很重，貴州省地構(gòu)復(fù)雜，不適宜大規(guī)模開采，新疆調(diào)出煤雖潛力巨大，但路途遙遠(yuǎn)，前期建設(shè)量大、成本高、見效慢。因而，可供選擇的最佳方案是從陜西北部和內(nèi)蒙古西部地區(qū)調(diào)入。
　　
　　再次，現(xiàn)有的“北煤南運(yùn)”運(yùn)力不足。華中地區(qū)煤炭調(diào)入沒有專門的煤炭運(yùn)輸路線，主要靠京廣、京九、焦枝等線路，都是客貨混運(yùn)，通過能力差，目前運(yùn)力已經(jīng)處于飽和狀態(tài)，且分配給華中地區(qū)的煤炭運(yùn)力有限。從“十一五”期間情況來看，華中地區(qū)所需煤炭除鐵路運(yùn)輸外，一部分通過公路長途調(diào)運(yùn)，還有一部分甚至是通過“西煤東運(yùn)”專用鐵路到海港下水，再由華東、華南港口轉(zhuǎn)運(yùn)至目的地。這不僅增加了運(yùn)輸成本、耗費(fèi)了能源，還帶來了交通堵塞等一系列問題。
　　
　　此外，從安全角度來看，南方地區(qū)一旦再出現(xiàn)雨雪冰凍災(zāi)害，燃“煤”之急定會重演。
　　
　　綜合起來分析，隨著陜北、蒙西煤炭調(diào)出量和華中地區(qū)煤炭調(diào)入量的增加，現(xiàn)有的鐵路運(yùn)力不足矛盾將更加突出，加快建設(shè)一條“北煤南運(yùn)”專用鐵路通道解決華中地區(qū)能源短缺問題迫在眉睫。
　　
　　建設(shè)條件基本成熟
　　
　　記者：從您的研究來看，從蒙西到華中地區(qū)的煤炭專用鐵路建設(shè)可行性如何？
　　
　　岳福斌：我?guī)ьI(lǐng)我的團(tuán)隊在社會各界的大力支持下，進(jìn)行了3年多的調(diào)研和反復(fù)論證，得出的結(jié)論是修建“北煤南運(yùn)”大通道，不僅市場有需求、供給有保證，經(jīng)濟(jì)效益好、相關(guān)方面投資熱情高，而且技術(shù)上可行、政策環(huán)境有利。
　　
　　――供給有保證。陜北、蒙西地區(qū)煤炭資源富集，兩地探明儲量達(dá)2704億噸，國家規(guī)劃建設(shè)的神東、
　　
　　陜北大型煤炭基地位于該地區(qū)，2010年煤炭產(chǎn)量高達(dá)7億噸。依據(jù)業(yè)也編制完成的煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，該地區(qū)兩大基地2015年煤炭產(chǎn)量將達(dá)9億噸，可確保穩(wěn)定的煤炭資源供應(yīng)。
　　
　　――經(jīng)濟(jì)效益好。根據(jù)我們的研究方案，從內(nèi)蒙古鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾東勝煤田和陜北神木府谷煤田至荊門長江口岸全長約為1200公里，估算投資1000億元左右，年運(yùn)輸煤炭能力計劃為2.5億噸左右，大致與華中地區(qū)煤炭缺口相當(dāng)。與原來的運(yùn)煤方式相比，僅運(yùn)輸費(fèi)用每年就可節(jié)約50億元左右。如果再考慮對沿途地區(qū)經(jīng)濟(jì)的拉動作用，效益更為可觀。
　　
　　――相關(guān)方面投資熱情高。我曾與內(nèi)蒙古、陜西、河南、湖北、湖南、江西等省的主管省長和發(fā)展改革部門的同志討論過，他們對修建這條專線熱情很高；國家能源局對修這條專線也十分重視，相關(guān)企業(yè)投資熱情也很高。
　　
　　――技術(shù)上可行。鐵路所經(jīng)大部分地區(qū)為荒蕪的丘陵、山地和平原地區(qū)且地質(zhì)條件良好，工程占用耕地少，拆遷量不大，建設(shè)難度較小。
　　
　　實際上，“北煤南運(yùn)”通道建設(shè)已被列為國家“十二五”期間的重點規(guī)劃工程，鐵路、交通運(yùn)輸、能源、煤炭等行業(yè)也都做了具體的行業(yè)規(guī)劃。從目前看，加快建設(shè)以內(nèi)蒙古、陜西等產(chǎn)煤大�。▍^(qū)）為起點，通往華中地區(qū)的“北煤南運(yùn)”通道的條件基本成熟。可以說，“要不要建”的問題已經(jīng)得到解決，接下來的問題是如何科學(xué)建設(shè)問題。
　　
　　這是一項系統(tǒng)工程
　　
　　記者：關(guān)于這一運(yùn)煤專線的戰(zhàn)略定位，您如何看？
　　
　　岳福斌：首先要看到，“北煤南運(yùn)”大通道是一項系統(tǒng)工程，是保障國家能源安全和國民經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行的重點戰(zhàn)略工程，不能簡單地將其理解為修鐵路。
　　
　　構(gòu)建這一鐵路大通道的目的在于解決華中地區(qū)的能源瓶頸，為中部崛起提供能源動力保障，關(guān)系能源安全。進(jìn)而確保整個國家的能源安全和整個國民經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。因而，從全局的角度來看，鐵路運(yùn)輸只是這項系統(tǒng)工程中的一個必要環(huán)節(jié)，須從全局的角度統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進(jìn)，以求既要解決好“煤從哪里來”、“怎么來”的問題，又要解決好“煤運(yùn)到哪里去”、“怎么用”的問題。我們在研究“北煤南運(yùn)”大通道項目時，始終堅持系統(tǒng)、便捷、高效、經(jīng)濟(jì)、安全的原則，不僅研究了如何與未來增量煤礦和火電站布局有效銜接，而且也深入研究了如何實現(xiàn)煤、電、路、港一體化等問題。
　　
　　記者：“北煤南運(yùn)”鐵路為何強(qiáng)調(diào)要建設(shè)為煤炭運(yùn)輸專線？
　　
　　岳福斌：從科學(xué)發(fā)展的角度看，“北煤南運(yùn)”鐵路通道必須是專線，這樣才能確保煤炭運(yùn)輸?shù)捻槙掣咝А?BR>　　
　　與客貨混用鐵路不同，煤炭專用鐵路按照專用、重載列車規(guī)格設(shè)計，有利于提高運(yùn)輸效率，保障運(yùn)輸安全。此外，煤炭鐵路通道有利于今后改、擴(kuò)建以及現(xiàn)代先進(jìn)運(yùn)煤技術(shù)的應(yīng)用，這樣才可保證運(yùn)輸能力的不斷提升。比如，大秦運(yùn)煤專用鐵路經(jīng)過不斷整改擴(kuò)建，運(yùn)力能夠?qū)崿F(xiàn)從當(dāng)時的1億噸增至目前的4億噸，正是得益于“�！�。
　　
　　目前我國已經(jīng)有京九、京廣等縱向鐵路干線，但這些干線的客運(yùn)運(yùn)力都已經(jīng)十分緊張。因此，在“北煤南運(yùn)”中，應(yīng)該盡量避免將新建的鐵路線路與原有的干線進(jìn)行簡單“接龍”和“補(bǔ)網(wǎng)”，避免煤運(yùn)通道與客運(yùn)通道混用，必須要突出“�！弊�。
　　
　　記者：建設(shè)好這一運(yùn)煤大通道，
　　
　　您認(rèn)為，應(yīng)著重考慮哪些因素？對具體實施有何政策建議？
　　
　　岳福斌：關(guān)于“怎么建”的問題，牽扯到各方面利益關(guān)系，包括不同地方、部門、行業(yè)、企業(yè)之間的利益關(guān)系。因而圍繞“北煤南運(yùn)”鐵路專線怎么建肯定有一場激烈的博弈，各方面意見肯定會有分歧，而且會很大。我認(rèn)為需要著重考慮以下因素：
　　
　　其一，必須考慮新建專線能不能達(dá)到預(yù)期效果；
　　
　　其二，要考慮這條線如何進(jìn)行戰(zhàn)略定位；
　　
　　其三，是否有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化；
　　
　　其四，要考慮速度，早一天建成心里才踏實；
　　
　　其五，從投入產(chǎn)出角度，分析是否能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化；
　　
　　其六，要考慮可持續(xù)發(fā)展問題，是否可保持經(jīng)濟(jì)、能源與環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　在“北煤南運(yùn)”工程的具體實施中，應(yīng)該充分發(fā)揮中央政府的主導(dǎo)作用，防止部門化和地方化，應(yīng)由國家發(fā)展改革委會同國家能源局聯(lián)合推進(jìn)此事，以確保“北煤南運(yùn)”大通道建設(shè)符合國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。
　　
　　要大膽創(chuàng)新體制機(jī)制，按市場經(jīng)濟(jì)模式、企業(yè)化運(yùn)作，采用股份制這一有效組織形式；要打破地區(qū)、行業(yè)和所有制界限，實現(xiàn)投資主體多元化，鼓勵社會資本共同參與建設(shè)。為提高運(yùn)作效率，可以組建煤、電、路、港一體化的大企業(yè)集團(tuán)。
　　
　　要充分考慮華中地區(qū)水系發(fā)達(dá)這一資源優(yōu)勢，盡可能少占用寶貴的耕地。
　　
　　此外，還應(yīng)該把“北煤南運(yùn)”的通道建設(shè)與煤礦企業(yè)的兼并重組結(jié)合起來，把握住“北煤南運(yùn)”通道建設(shè)的契機(jī)，加快推進(jìn)通道沿線的煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組。
　　

　　來源：中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報