“2012綜研基金-中國(guó)智庫(kù)論壇”于2012年2月28日上午在北京舉行。上圖為國(guó)家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)韓文科。
(圖片來源:新浪財(cái)經(jīng)梁斌攝)
以下為演講實(shí)錄:
韓文科:各位嘉賓、各位朋友,很高興來參加這個(gè)會(huì),我給大家介紹一下我們國(guó)家怎么樣保證未來的能源安全,或者我們國(guó)家的能源安全戰(zhàn)略,以及我們研究的一些主要觀點(diǎn)。分三部分:一、什么是國(guó)家能源安全;二、我國(guó)國(guó)家能源安全面臨的中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)是什么;三、我國(guó)未來保障能源安全的基本思路。
國(guó)家層面的安全問題有很多,比如說國(guó)家安全、人口安全、經(jīng)濟(jì)安全、能源安全、金融安全、糧食安全、水資源、生態(tài)安全等等。目前對(duì)我們國(guó)家比較重要的第一是糧食安全、第二是金融安全、第三是能源安全,第四是水資源安全,第五是生態(tài)安全。這些是比較重要的方面。什么樣的國(guó)家能夠體會(huì)到能源安全特別的重要?根據(jù)我們的觀察或?qū)κ澜绺鲊?guó)的梳理,對(duì)能源安全比較敏感或者重要的國(guó)家有這些特征:一、人口大國(guó)或者是經(jīng)濟(jì)大國(guó)。二、能源生產(chǎn)或者消費(fèi)大國(guó)。三、能源進(jìn)口或者出口大國(guó)。四、石油消費(fèi)或者進(jìn)口大國(guó)。另外是有特殊的地緣政治的國(guó)家。富有地區(qū)或在全球負(fù)有重要責(zé)任的國(guó)家,前面都好理解,后面稍微做一下解釋。有特殊能源、地緣政治的國(guó)家,像中國(guó),世界上現(xiàn)在和美國(guó)、歐盟這些主要經(jīng)濟(jì)體平起平坐的大國(guó),又是亞太地區(qū)的大國(guó),亞太地區(qū)就兩個(gè)大國(guó)中美,又是亞洲地區(qū)的大國(guó),過去是中日爭(zhēng)鋒,現(xiàn)在中國(guó)不斷占上風(fēng),同時(shí)又是東北亞地區(qū)的大國(guó)。從地緣政治來講,面對(duì)各種各樣的地緣政治的角逐,能源安全就會(huì)很重要。負(fù)有地區(qū)和全球責(zé)任的國(guó)家,比如美國(guó)對(duì)全球每一個(gè)地區(qū)和國(guó)家具有重要責(zé)任,他要推銷自己的價(jià)值觀,要維護(hù)他所謂的世界和平與安全。
中國(guó)在目前的發(fā)展階段,從近幾年氣候變化談判來看,我們對(duì)世界廣大的發(fā)展中國(guó)家負(fù)有重要的責(zé)任。包括77國(guó)集團(tuán),包括不發(fā)達(dá)的、很落后的小島國(guó),還有金磚五國(guó),我們?cè)诮鸫u五國(guó)中也負(fù)有重要的責(zé)任。能源安全的帽子就給我們戴上了。對(duì)我們國(guó)家來講,國(guó)家能源安全戰(zhàn)略在我們國(guó)家還沒有完全形成,我歸納一下,有幾個(gè)缺位和越位,缺位就是我們還沒有形成與發(fā)展中大國(guó)相似的能源戰(zhàn)略,沒有形成中長(zhǎng)期能源目標(biāo)和戰(zhàn)略構(gòu)想,不是很清晰,也不是完全沒有。缺乏中長(zhǎng)期的能源安全安保體系,硬實(shí)力不足,軟實(shí)力更缺。舉個(gè)例子,美蘇在冷戰(zhàn)的時(shí)候形成了冷戰(zhàn)壁壘,所以美國(guó)建立了強(qiáng)大的安全智庫(kù),在不斷地研究冷戰(zhàn)時(shí)期的各種問題。美國(guó)把蘇聯(lián)搞垮以后,這種智庫(kù)轉(zhuǎn)移到其他領(lǐng)域,所以美國(guó)對(duì)國(guó)家能源安全的戰(zhàn)略適應(yīng)得快、調(diào)整得快,很快就能制定出來國(guó)家的能源安全戰(zhàn)略,這是一種軟實(shí)力。所以一個(gè)國(guó)家在世界上要有一定的份量,制定國(guó)家安全戰(zhàn)略,包括能源安全戰(zhàn)略的能力也是一種軟實(shí)力。
缺位,我們現(xiàn)在一講到安全戰(zhàn)略就用能源發(fā)展戰(zhàn)略去替代它,另外是面面俱到,沒有突出安全問題的核心問題,把一些非國(guó)家層面安全的問題和它混淆了。
根據(jù)我們的研究,每個(gè)國(guó)家對(duì)自己國(guó)家的能源安全關(guān)注點(diǎn)都有一些爭(zhēng)議,國(guó)際能源機(jī)構(gòu)、國(guó)際學(xué)者也有一些爭(zhēng)議,國(guó)際社會(huì)學(xué)者也有一些爭(zhēng)議。胡主席在G20會(huì)議上提出了中國(guó)能源安全的新觀念,作為一個(gè)完整國(guó)家能源內(nèi)涵,我們有三個(gè)著眼點(diǎn):首先是合理增長(zhǎng)的能源需求,如果短期內(nèi)的能源需求非常強(qiáng)烈,突破了承受的能力,那能源也是不安全的。滿足各種能源需求秩序的供應(yīng)能力,這是能源安全內(nèi)涵的核心。能源安全就是要供給上,持續(xù)、多元地供給,石油時(shí)代要能夠把石油、天然氣供得上,今后新能源時(shí)代,比如可再生能源時(shí)代,要把可再生能源供應(yīng)上。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可承受的能源價(jià)格和生態(tài)環(huán)境,這兩個(gè)問題每個(gè)國(guó)家都關(guān)注。
我國(guó)能源安全面臨的中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)。從中長(zhǎng)期來看,我國(guó)能源安全面臨五方面的風(fēng)險(xiǎn):一、敞口式的能源消費(fèi)。通俗地講就是面多了加水,水多了加面,這樣能源需求增長(zhǎng)非?,能源需求增長(zhǎng)非?煲院,在某一個(gè)階段會(huì)帶來問題。比如2000年到現(xiàn)在能源需求、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比較快,帶來的問題是我們的能源需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界水平。在金磚五國(guó)中比別人高很多,我們現(xiàn)在已經(jīng)超過美國(guó)成為世界第一能源消費(fèi)大國(guó)、第一溫室氣體排放國(guó),這就面臨什么問題?發(fā)展中國(guó)家對(duì)你也有看法,發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為能源安全以后這個(gè)旗就要你扛上,經(jīng)濟(jì)社會(huì)所承受的代價(jià)比較大,外交資源就消耗的低了。二、落后的能源發(fā)展方式。三、步履艱難的能源轉(zhuǎn)型。我們從不清潔能源向清潔能源轉(zhuǎn)型。四、積重難返的體制機(jī)制。五、尚待健全的走出去戰(zhàn)略。去年利比亞的問題,現(xiàn)在敘利亞的問題,等等暴露出來走出去還面臨更多的挑戰(zhàn)。
從2000年到現(xiàn)在,我國(guó)能源需求增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平。從能源領(lǐng)域來講,昨天下午我會(huì)見了美國(guó)國(guó)務(wù)院的能源特使,重點(diǎn)談近期由于敘利亞問題、伊朗問題國(guó)際石油市場(chǎng)、國(guó)際能源市場(chǎng)的供應(yīng)和價(jià)格問題。美國(guó)人在中東地區(qū)進(jìn)行各種各樣的調(diào)查,掌握了一些數(shù)據(jù),交換了應(yīng)對(duì)短期危機(jī)的工具,比如國(guó)內(nèi)政策,抑制價(jià)格,調(diào)整需求。石油出口國(guó)去做工作等等。
介紹一下我國(guó)未來能源安全的基本思路,能源安全是一個(gè)重要的話題,從前面的介紹來看,我們國(guó)家從2000年到現(xiàn)在,到今后,能源安全問題在我們國(guó)家越來越重要,隨著大國(guó)的崛起,各種各樣的責(zé)任,從能源安全問題來講,我們不光要維護(hù)東北亞地區(qū),亞太地區(qū),甚至全球的能源安全,很多的重任都不斷落在我們頭上,最近有一個(gè)報(bào)道,好多人在研究美國(guó)能源自給力現(xiàn)在變成了80%了,美國(guó)對(duì)進(jìn)口的需求依賴在不斷下降。這個(gè)問題雖然表現(xiàn)在數(shù)字上,從能源安全內(nèi)涵上美國(guó)把維護(hù)能源安全的重?fù)?dān)逐步轉(zhuǎn)移給發(fā)展中大國(guó),要卸給我們。所以我們?cè)趺礃颖U衔磥淼哪茉窗踩,未來的能源是不是安全的,這是我們要回答的問題。
我們的基本思路是:要保障未來的能源安全,就是要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際能源發(fā)展的兩個(gè)大局,立足當(dāng)前,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),立足國(guó)內(nèi),面向世界。按照互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新的能源安全觀,這是胡主席在G20會(huì)議上闡述的,也是前幾年總結(jié)出來的。建立我國(guó)能源安全的保障體系。我們要堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保優(yōu)先,引導(dǎo)合理能源消費(fèi),堅(jiān)持多元發(fā)展,優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),堅(jiān)持國(guó)際互利胡作,重復(fù)利用國(guó)際資源等等。總體的目標(biāo)是建立能夠保障我國(guó)能源安全的框架和戰(zhàn)略政策體系。政策分為兩個(gè)方面:一、保障國(guó)家能源安全本身的東西。二、現(xiàn)在我們重點(diǎn)要建立國(guó)家安全的預(yù)警和評(píng)估體系,能源是不是安全的?國(guó)家每年要給人大做一個(gè)報(bào)告,要看能源是否是安全的。同時(shí)建立油氣在內(nèi)的應(yīng)急儲(chǔ)備體系,建立國(guó)際合作的網(wǎng)絡(luò),建立保障能源安全的國(guó)家動(dòng)態(tài),包括保障能源安全通道,保障油氣資源的安全能力等等,服務(wù)國(guó)家安全。謝謝。
來源:新浪財(cái)經(jīng)
煤炭網(wǎng)版權(quán)與免責(zé)聲明:
凡本網(wǎng)注明"來源:煤炭網(wǎng)m.shanesbookmarks.com "的所有文字、圖片和音視頻稿件,版權(quán)均為"煤炭網(wǎng)m.shanesbookmarks.com "獨(dú)家所有,任何媒體、網(wǎng)站或個(gè)人在轉(zhuǎn)載使用時(shí)必須注明"來源:煤炭網(wǎng)m.shanesbookmarks.com ",違反者本網(wǎng)將依法追究責(zé)任。
本網(wǎng)轉(zhuǎn)載并注明其他來源的稿件,是本著為讀者傳遞更多信息的目的,并不意味著本網(wǎng)贊同其觀點(diǎn)或證實(shí)其內(nèi)容的真實(shí)性。其他媒體、網(wǎng)站或個(gè)人從本網(wǎng)轉(zhuǎn)載使用時(shí),必須保留本網(wǎng)注明的稿件來源,禁止擅自篡改稿件來源,并自負(fù)版權(quán)等法律責(zé)任。違反者本網(wǎng)也將依法追究責(zé)任。 如本網(wǎng)轉(zhuǎn)載稿件涉及版權(quán)等問題,請(qǐng)作者在兩周內(nèi)盡快來電或來函聯(lián)系。
網(wǎng)站技術(shù)運(yùn)營(yíng):北京真石數(shù)字科技股份有限公司、喀什中煤遠(yuǎn)大供應(yīng)鏈管理有限公司、喀什煤網(wǎng)數(shù)字科技有限公司
總部地址:北京市豐臺(tái)區(qū)總部基地航豐路中航榮豐1層
京ICP備18023690號(hào)-1 京公網(wǎng)安備 11010602010109號(hào)