煤炭價格下跌迎改革良機　專家稱"雙軌制"或?qū)⒔K結(jié)

2012/7/3 15:28:53

　　據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，近期連續(xù)價格下跌，使醞釀中的煤炭價格改革迎來難得良機。今天來自《21世紀(jì)經(jīng)濟報道》的消息說，國家發(fā)改委會同國家能源局、煤炭工業(yè)協(xié)會等部門先后到山西、內(nèi)蒙古開展調(diào)研。調(diào)研的一個重要議題是，就合并重點電煤價格與市場煤價格聽取企業(yè)和地方部門意見。
　　
　　當(dāng)前，我國煤炭采用的價格雙軌制，在價格調(diào)控下分為重點電煤合同價格和市場煤價格。在煤炭供應(yīng)緊張、煤價暴漲、電價機制不完善的格局下，重點電煤合同極大地保護了發(fā)電企業(yè)利益。一般情況下，重點電煤價格低于市場煤每噸200元左右，因此煤炭企業(yè)一般都不情愿履行重點合約，尤其是煤炭供應(yīng)緊張時，更是矛盾頻現(xiàn)。
　　
　　這段時間煤炭價格暴跌，市場煤價格和重點電煤價格接近，理論上講正是煤價改革、取消重點電煤的好時機。那么，中國的煤電困局能否就此解開呢？也許無論是煤還是電，繼續(xù)改革是必須的步驟。
　　
　　針對上述問題，經(jīng)濟之聲特約評論員、中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平先生發(fā)表了自己的評論。
　　
　　為什么不能取消“市場煤”，讓“計劃煤”和“計劃電”配對？
　　
　　韓曉平：改革是不能后退的，繼續(xù)回到計劃時代的話，整個的投資就會不足，只能靠國家來投資，其他企業(yè)就不會來投資，因為這樣的利潤是沒法保證的，社會就會倒退。投資不足就會使供應(yīng)量不足，一系列的問題就會出現(xiàn)。所以，我們不能因為改革上的停滯，就倒退回去。改革應(yīng)該繼續(xù)前進，而不是退回去。
　　
　　改革取消重點電煤的最佳時機到來了嗎？
　　
　　韓曉平：我覺得已經(jīng)到來了，因為現(xiàn)在是一個非常好的機會，有幾方面原因：一是中國經(jīng)濟現(xiàn)在要喘息，你不能老是往前跑，應(yīng)該歇一歇了，所以中國最近的經(jīng)濟有所下滑。下滑的背后也是需要調(diào)整，調(diào)整本身對于煤炭的需求在減少。
　　
　　二是現(xiàn)在全球經(jīng)濟都不景氣，大量的資源都準(zhǔn)備向中國供應(yīng)，最近進口煤的價格非常低，而且進口量很大，所以造成了很多南方電廠去買進口的煤，而且遠遠比國內(nèi)的煤便宜。
　　
　　三是這些年來，我們大的煤炭企業(yè)以大壓小，關(guān)閉了好多小煤礦，建了大型的煤礦，產(chǎn)能集中釋放了出來，再加上國外有很多針對中國市場的煤礦，因為經(jīng)過擴建，現(xiàn)在產(chǎn)能也都釋放了出來，今年還在不斷增加，增加的產(chǎn)能還在針對中國市場，結(jié)果中國也面臨一個煤炭供應(yīng)過剩。
　　
　　煤炭供應(yīng)過剩是解決問題的最好時機，從根本上要建立長期協(xié)議，因為長期協(xié)議也是市場經(jīng)濟，前段時間我們誤認(rèn)為“一手交錢一手交貨”才是市場經(jīng)濟，事實上完全不是這樣。國外有很多長期協(xié)議，尤其是美國，通過長期協(xié)議不但保證了雙方的利益，也保證了價格不會有很大的波動，不易受到經(jīng)濟周期的影響，在一定程度對于整個經(jīng)濟，對于物價指數(shù)，都有良性的作用。
　　
　　我們要把已經(jīng)破壞的機制建立起來，要在煤電之間建立長期協(xié)議，而現(xiàn)在建立長期協(xié)議最大的問題就是電力改革不到位。
　　
　　什么是“長期協(xié)議”？
　　
　　韓曉平：比如說，你要建一個電廠，你要到發(fā)改委去批，發(fā)改委首先問你，你現(xiàn)在有沒有供電協(xié)議，你要跟電網(wǎng)公司簽一個供電協(xié)議。供電協(xié)議可能是20年的，20年5500個小時，確定下來再反推，你要拿這個供電協(xié)議跟煤炭企業(yè)再簽一個長期的煤炭供應(yīng)協(xié)議，然后跟運輸?shù)蔫F路簽一個長期的運輸協(xié)議，這些協(xié)議都是互相關(guān)聯(lián)的。
　　
　　關(guān)聯(lián)以后，我們還要根據(jù)每年物價指數(shù)進行調(diào)整，比如說通貨膨脹現(xiàn)在是5%，可能對我們這部分的影響只有3%，我們進行3%的調(diào)整。這樣就使煤電之間是按照一個穩(wěn)定的參數(shù)，根據(jù)通貨膨脹的參數(shù)來進行調(diào)整，使大家的利益都會得到調(diào)整，使市場利益不會因為價格的波動受到影響。
　　
　　為什么不徹底走“市場煤”和“市場電”呢？
　　
　　韓曉平：全世界所有國家的電價都是管制的，如果不管制的話就像油價一樣，一天到晚都在波動，我想所有老百姓都受不了，所以必須要管制。怎么管制呢？很多國家是根據(jù)每年通貨膨脹的指數(shù)來適當(dāng)調(diào)整，而不是像中國，居民用電從2006年就沒有調(diào)過，今天一說搞階梯電價，大家都很多意見。
　　
　　其實從2006年到今天，除了居民電價沒有漲，還有什么東西沒有漲過？什么都漲了，所以不按照通貨膨脹的指數(shù)來調(diào)整，本身就違背了市場規(guī)律，所以就沒有人投資建電廠，沒有人再供應(yīng)煤，你就沒辦法保障電力供應(yīng)。所以，要解決這個問題，必須有長期的觀念，需要有一個市場主體來買這些電。
　　
　　這次煤炭價格下跌，有多大可能會使“雙軌制”終結(jié)？
　　
　　韓曉平：如果這次機會不抓緊，以后恐怕就很難解決這個問題了。因為我們現(xiàn)在經(jīng)濟正好低迷，加上國際的供應(yīng)能力非常強，再加上國內(nèi)的企業(yè)產(chǎn)能也在過剩，在這種情況下，你是比較容易把大家拉回到長期協(xié)議的。拉回長期協(xié)議首先就要取消“雙軌制”，但是市場運力在國家手里頭，運力首先要保障那些簽署長期協(xié)議的人。
　　
　　但是現(xiàn)在一個很大的問題就是，誰來簽署長期協(xié)議。發(fā)電廠簽署長期協(xié)議，結(jié)果沒有辦法保證電網(wǎng)公司買我的電，我怎么執(zhí)行這個協(xié)議？我沒有辦法執(zhí)行�，F(xiàn)在很大的問題就是電網(wǎng)的改革，必須要加緊。
　　
　　
　　來源：中國廣播網(wǎng)

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