在原煤、原油價格已基本完成市場化，成品油價格改革也有所推進(jìn)的情況下，電力價格和天然氣價格機(jī)制市場化改革顯得更為緊迫
7月10日，國家發(fā)改委發(fā)布降低成品油價格的通知。對符合資質(zhì)的民營批發(fā)企業(yè)最高供應(yīng)價格，按最高零售價格扣減400元確定。當(dāng)市場零售價格降低時，對民營批發(fā)企業(yè)的供應(yīng)價格要相應(yīng)降低，保持價差不小于400元。
在此之前，發(fā)改委稱：“要發(fā)揮價格杠桿作用，深化資源性產(chǎn)品價格改革，促進(jìn)民間資本在資源能源領(lǐng)域投資發(fā)展”。目前我國原煤、原油價格已基本完成市場化，成品油價格改革也有所推進(jìn)，因此電力價格和天然氣價格機(jī)制市場化改革就顯得更為緊迫。
“所有的能源市場要鼓勵形成開放和競爭的市場，越是短缺的能源越需要前期研發(fā)投入，都應(yīng)該鼓勵投資。首先要開放資本市場；其次要嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，注意對資源的利用開采，嚴(yán)把技術(shù)門檻關(guān)�！敝袊鐣茖W(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長史丹在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時說。
競價上網(wǎng)試點(diǎn)
市場配置資源
“如果說改革開放之初，中國的能源短缺是生產(chǎn)能力的短缺和投資能力的短缺，那么近年來的能源短缺不是因?yàn)樯a(chǎn)建設(shè)能力問題，而是‘價格短缺’。今后中國能源工業(yè)發(fā)展和體制改革的關(guān)鍵仍是價格體制改革。”史丹說。
歐美等西方國家已基本實(shí)現(xiàn)電力市場化改革，引入競爭、打破壟斷、建立市場。發(fā)改委最近稱：“要繼續(xù)推進(jìn)電力價格市場化改革。選擇部分電力供需較為寬松的地區(qū)，開展競價上網(wǎng)試點(diǎn)，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)各類企業(yè)平等競爭和健康發(fā)展�！�
早在2002年4月，國務(wù)院就下發(fā)《電力體制改革方案》？穴以下簡稱“5號文”？雪，開啟了我國電力市場化改革歷程。十年過去了，雖然通過改革增強(qiáng)了電力企業(yè)活力，提高了供電能力，但近年煤電矛盾加劇，發(fā)電企業(yè)頻現(xiàn)巨額虧損，新能源、可再生能源發(fā)展受到制約。
“以前的5號文一直在推電力價格市場化改革，但在當(dāng)時的市場環(huán)境下沒有很好地推進(jìn)，只選擇一些省市做了試點(diǎn)。當(dāng)時電力供需比較緊張，電力供不應(yīng)求，競價上網(wǎng)很難實(shí)現(xiàn)，原來計(jì)劃體制形成的問題沒有很好地解決，電力市場化改革的進(jìn)程很長也很艱難，但不意味著改革方向發(fā)生改變，此次發(fā)文是對以前改革的延續(xù)�！笔返ふf。
“目前的市場環(huán)境比較適合改革，供需沒那么緊張。直購電搞一些試點(diǎn)，取得成功經(jīng)驗(yàn)就可以全面推開�！笔返ふf，用市場的手來調(diào)節(jié)市場供需，通過市場競爭來實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，提高效率，減少排放，促進(jìn)電力行業(yè)的發(fā)展。前段時間，雖然我國裝機(jī)和發(fā)電量很快，但體制和整個經(jīng)營效率面臨很大問題，資產(chǎn)負(fù)債率高，盈利水平低，部分企業(yè)發(fā)生嚴(yán)重虧損，電力投資也開始出現(xiàn)下降，這都需要調(diào)整，否則會對持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生影響。
企業(yè)開展直購電
鼓勵多元化投資
我國的工業(yè)用電量占70%以上，電網(wǎng)建設(shè)仍保持國有獨(dú)資的產(chǎn)權(quán)形式，電力行業(yè)對民營資本開放的領(lǐng)域僅限于電源建設(shè)和發(fā)電市場，民營及外資發(fā)電企業(yè)裝機(jī)容量占全國總裝機(jī)容量的比重僅為4．82%，國有資本仍占到95%以上。由于電價機(jī)制扭曲、投資回報率難以保證，民營資本無法獲得穩(wěn)定的投資收益，已進(jìn)入的民營企業(yè)近年來紛紛退出。
發(fā)改委此次鼓勵符合國家產(chǎn)業(yè)政策、體現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求、具備一定規(guī)模的非高耗能企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定與發(fā)電企業(yè)開展直接交易試點(diǎn)，交易電量、交易價格由雙方自愿協(xié)商確定，增加電力用戶選擇權(quán)。
“電網(wǎng)起到輸送電力的過程，不參與市場交易，按照一定的比例收取輸送費(fèi)。目前電網(wǎng)對資源配置的作用在下降，完全由直接的供方和需方來決定電力的選擇，直購電要進(jìn)行談判，這向市場化的方向邁進(jìn)了一步�！笔返ふf，投資主體多元化是解決電力供應(yīng)短缺和促進(jìn)電力行業(yè)改革發(fā)展的重要基礎(chǔ)，應(yīng)進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入，鼓勵民營資本和外資進(jìn)入，培育和健全市場主體，提升電力行業(yè)的市場化水平，提高電力行業(yè)經(jīng)營效率。
史丹認(rèn)為，在中國的特殊情況下，可以打破國有企業(yè)壟斷是我國電力體制改革與其他國家不同的地方，發(fā)電行業(yè)這幾年發(fā)展不錯，但多數(shù)是中央和地方企業(yè)，私營經(jīng)濟(jì)較少，將來輸電、配電環(huán)節(jié)要更多引入社會投資者。電力是個技術(shù)密集型的行業(yè)，對安全性要求較高，對行業(yè)投資者的技術(shù)能力要求也應(yīng)更高一些。但所有企業(yè)都應(yīng)該一視同仁，私有經(jīng)濟(jì)和國有經(jīng)濟(jì)相比，可能有一些弱勢的地方，可先以參股、控股的方式來參與，不能因?yàn)楣膭钔顿Y就降低技術(shù)門檻，項(xiàng)目要有同樣的國民待遇。
政策向清潔能源傾斜
改革能源價格體制
長期以來，我國天然氣價格實(shí)行政府指導(dǎo)價，價格水平偏低。發(fā)改委稱：“要進(jìn)一步理順天然氣價格，建立反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系的天然氣價格形成機(jī)制，逐步理順天然氣價格，為民營資本參與天然氣勘探開發(fā)業(yè)務(wù)創(chuàng)造條件。頁巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價格由供需雙方協(xié)商確定，鼓勵民營資本進(jìn)入非常規(guī)天然氣生產(chǎn)領(lǐng)域�！�
“表面上看，價格偏低似乎有利于消費(fèi)者，但實(shí)際上造成我國天然氣行業(yè)發(fā)展緩慢，更多的消費(fèi)需求得不到滿足，最終影響我國能源結(jié)構(gòu)的改善。能源價格體制改革滯后，不僅影響煤炭與電力產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，造成能源品種之間比價關(guān)系不合理，而且影響了新能源、新技術(shù)的應(yīng)用和改善能源利用效率�！笔返ふf，在同等的條件下，政策應(yīng)該向業(yè)績比較好、投資清潔能源的企業(yè)傾斜，像頁巖氣就屬于新興能源之一，鼓勵其發(fā)展要資本和投資市場同時開放，嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，注重對資源的合理利用開采，并且嚴(yán)把技術(shù)關(guān)。
來源：中國經(jīng)濟(jì)時報
