在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，煤炭由國(guó)家計(jì)劃組織生產(chǎn)和分配。改革開放后，國(guó)家逐步放開煤炭?jī)r(jià)格，市場(chǎng)配置煤炭資源的比重不斷提高。雖然煤炭是市場(chǎng)化改革較早的資源類產(chǎn)品，但是改革并不徹底。電煤雙軌制導(dǎo)致的不公平競(jìng)爭(zhēng)、供求矛盾加劇、尋租現(xiàn)象叢生等問(wèn)題，是造成煤電矛盾的重要原因之一。

    近年來(lái)，計(jì)劃煤的實(shí)際作用逐步減小，計(jì)劃內(nèi)外電煤價(jià)差明顯縮小，電煤并軌的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，條件基本具備。國(guó)家應(yīng)采取果斷措施，取消重點(diǎn)合同煤、煤炭產(chǎn)量計(jì)劃、煤價(jià)干預(yù)等煤炭計(jì)劃手段，建立全國(guó)統(tǒng)一的電煤市場(chǎng)。下決心盡快取消運(yùn)力、電力的計(jì)劃指標(biāo)，實(shí)行與電煤市場(chǎng)化相適應(yīng)的鐵路運(yùn)輸體制和電力調(diào)度體制。這將有利于在一定程度上緩解周期性出現(xiàn)的煤電矛盾。

    電煤的計(jì)劃性主要表現(xiàn)為對(duì)產(chǎn)量、價(jià)格、運(yùn)力的干預(yù)，這在很大程度上影響了公平競(jìng)爭(zhēng)，扭曲了供求關(guān)系，加劇了煤電矛盾。目前，各方面將電煤并軌的關(guān)注點(diǎn)放在取消重點(diǎn)合同煤上，這是必要的，但僅是電煤市場(chǎng)化的一個(gè)方面。

    電煤完全市場(chǎng)化需要在多個(gè)層面采取綜合性的措施。筆者考慮，以下措施有利于電煤并軌改革：

    第一，建立完全競(jìng)爭(zhēng)的電煤市場(chǎng)。取消年度煤炭銜接會(huì)，建立區(qū)域煤炭交易市場(chǎng)，電煤合同的交易量、期限、價(jià)格、金額完全由供需雙方自行決定，無(wú)須報(bào)國(guó)家有關(guān)部門備案或批準(zhǔn)。合同糾紛應(yīng)依據(jù)《合同法》及相關(guān)經(jīng)濟(jì)法律處理。在完善區(qū)域煤炭交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，建立全國(guó)電煤交易市場(chǎng)，第一步以現(xiàn)貨市場(chǎng)為主，逐步建立期貨市場(chǎng)。

    第二，取消政府對(duì)煤炭市場(chǎng)的直接干預(yù)。取消地方自行出臺(tái)的煤炭產(chǎn)量計(jì)劃、“煤票”制度、出入境檢查收費(fèi)等制度。禁止各級(jí)政府對(duì)煤炭生產(chǎn)、營(yíng)銷、定價(jià)等商務(wù)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)。暫緩?fù)菩忻禾績(jī)?chǔ)備制度。

    第三，深化“煤—運(yùn)—電”全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)化改革。煤炭、運(yùn)力、電力三個(gè)領(lǐng)域均存在計(jì)劃與市場(chǎng)并存的雙軌體制，相對(duì)來(lái)說(shuō)電煤并軌的難度最小。取消計(jì)劃煤后，電力體制和鐵路體制將成為造成煤電矛盾的主要原因，國(guó)家應(yīng)當(dāng)再依次推出這兩項(xiàng)改革，最終從根本上化解困擾國(guó)民經(jīng)濟(jì)的煤電矛盾。

    隨著電煤計(jì)劃的取消，需要對(duì)與之配套的運(yùn)力計(jì)劃、電量計(jì)劃、電力調(diào)度方式進(jìn)行改革。

    一是將鐵路運(yùn)力納入市場(chǎng)交易。取消計(jì)劃煤后，重點(diǎn)合同煤的運(yùn)力計(jì)劃也就不復(fù)存在。為了保障煤炭運(yùn)力，應(yīng)當(dāng)建立公開透明的鐵路運(yùn)力交易市場(chǎng)，減少鐵路運(yùn)輸中的尋租行為，降低電煤物流成本。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)電煤運(yùn)力單獨(dú)制定運(yùn)輸計(jì)劃、單獨(dú)考核、單獨(dú)定價(jià)�？梢钥紤]選擇大秦、朔黃等煤運(yùn)專線進(jìn)行“網(wǎng)運(yùn)分開”試點(diǎn)。具體做法是，先核定鐵路電煤的基礎(chǔ)運(yùn)價(jià)，成立若干家鐵路煤炭承運(yùn)公司，將承運(yùn)公司的運(yùn)力作成交易品種，納入全國(guó)電煤交易市場(chǎng)進(jìn)行公開交易。

    二是取消發(fā)電量計(jì)劃。近年來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門不再制定發(fā)電量計(jì)劃，但各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門仍在下達(dá)。他們制定電量計(jì)劃基本不考慮發(fā)電方式和能耗環(huán)保水平，而是按照機(jī)組戶頭平均分配發(fā)電時(shí)間。電網(wǎng)企業(yè)對(duì)計(jì)劃內(nèi)電量按國(guó)家規(guī)定支付上網(wǎng)電價(jià)；超計(jì)劃發(fā)電量部分，電網(wǎng)企業(yè)要求發(fā)電企業(yè)降價(jià)上網(wǎng)，而銷售電價(jià)實(shí)際上沒(méi)有變化。這種方式損害了發(fā)電企業(yè)的利益，加劇了煤電矛盾。隨著電煤價(jià)格的并軌，原本與計(jì)劃煤對(duì)應(yīng)的計(jì)劃電量存在的基礎(chǔ)已徹底消失，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決取消。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的上網(wǎng)電價(jià)向發(fā)電企業(yè)購(gòu)電。

    三是推廣節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，電網(wǎng)按發(fā)電量計(jì)劃調(diào)度；在電力市場(chǎng)化國(guó)家，電網(wǎng)按購(gòu)電合同調(diào)度。電煤并軌改革后，在沒(méi)有發(fā)電量計(jì)劃和購(gòu)電合同的情況下，電力調(diào)度以什么為依據(jù)的問(wèn)題便會(huì)提上日程，解決的辦法是實(shí)行節(jié)能發(fā)電調(diào)度。南方電網(wǎng)的試點(diǎn)證明，這是一個(gè)行之有效的制度。近年來(lái)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)和政府工作報(bào)告多次強(qiáng)調(diào)要推行節(jié)能發(fā)電調(diào)度，但執(zhí)行效果不夠理想。

    當(dāng)前，可以將電煤并軌作為契機(jī)，按照國(guó)務(wù)院辦公廳2007年8月下達(dá)的《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法（試行）的通知》，在全國(guó)電網(wǎng)企業(yè)推行節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法。即，按照節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的原則，優(yōu)先調(diào)度可再生能源和高效、清潔的機(jī)組發(fā)電，限制能耗高、污染重的機(jī)組發(fā)電。在電力市場(chǎng)化改革完成之前，這一調(diào)度方式有利于公開、公平、公正調(diào)度和促進(jìn)節(jié)能減排。

（作者為國(guó)務(wù)院研究室綜合經(jīng)濟(jì)司副司長(zhǎng)）

來(lái)源：中國(guó)煤炭報(bào)