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昔日的焦炭出口大戶(hù)山西三佳煤化有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三佳煤化”)得知消息后,最近在考慮重啟焦炭出口計(jì)劃。
2012年12月17日,國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于2013年關(guān)稅實(shí)施方案的通知》。關(guān)稅實(shí)施方案從2013年1月1日起實(shí)施,其中涉及的部分鐵合金產(chǎn)品關(guān)稅實(shí)施情況與2012年關(guān)稅執(zhí)行情況基本沒(méi)有變化,但“煤制焦炭及半焦炭不論是否粉化”并未出現(xiàn)在《出口商品稅率表》中。
這意味著從2008年8月20日至今征收的40%焦炭出口關(guān)稅將被取消。按照慣例任何一個(gè)關(guān)稅變更必須注明,不過(guò)在此次公布的方案中,焦炭關(guān)稅欄目并未標(biāo)注。
煤炭行業(yè)高級(jí)分析師穆文鑫向相關(guān)政策制定機(jī)關(guān)了解后稱(chēng):“焦炭關(guān)稅取消是焦炭反傾銷(xiāo)敗訴所致,而按照中國(guó)的焦炭政策應(yīng)該是不鼓勵(lì)出口,所以此次發(fā)布的關(guān)稅實(shí)施方案中均淡化處理!痹诓稍L中,多位分析師指出,焦炭出口關(guān)稅取消后,配額制也有望中止。
記者致電海關(guān)總署關(guān)稅司核實(shí),其工作人員表示以正式發(fā)布的文件為準(zhǔn)。
中國(guó)煉焦行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)黃金干表示:“國(guó)際市場(chǎng)上焦炭飽和,市場(chǎng)需求有限。如今經(jīng)濟(jì)下行,鋼鐵需求減少,在這個(gè)情況下取消焦炭出口關(guān)稅,短期內(nèi)不會(huì)產(chǎn)生太大影響!蹦挛啮蝿t認(rèn)為,這將對(duì)焦炭行業(yè)傳遞出一個(gè)利好信號(hào),刺激相關(guān)焦企對(duì)出口的熱情。
據(jù)三佳煤化銷(xiāo)售部人士透露,一些生產(chǎn)焦炭的焦化企業(yè)已注意到此消息,一旦接到正式文件,他們將爭(zhēng)取配額,重啟焦炭出口計(jì)劃。
焦炭出口關(guān)稅起伏
三佳煤化出口焦炭最多的一年是2007年,出口量達(dá)到100余萬(wàn)噸。彼時(shí),中國(guó)作為最大的焦炭出口國(guó),出口量達(dá)到1530萬(wàn)噸,占全球焦炭貿(mào)易總量一半以上。2008年8月,為了保護(hù)稀缺的煉焦煤資源,我國(guó)開(kāi)始限制焦炭出口,出口關(guān)稅從25%上調(diào)至40%。
早在2004年之前,我國(guó)對(duì)焦炭出口實(shí)行15%的出口退稅,為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和提高資源利用率,2005年5月我國(guó)取消了出口退稅,開(kāi)始征收出口關(guān)稅,同時(shí)實(shí)施配額制限制焦炭的出口。
如今,在中國(guó)煉焦行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)黃金干眼中,對(duì)焦炭行業(yè)來(lái)講,中國(guó)焦炭的出口量可以忽略不計(jì)。自焦炭出口關(guān)稅一路加征至40%后,我國(guó)焦炭出口量從1530萬(wàn)噸急劇下降至2012年的96萬(wàn)噸。隨后兩年雖有回升,但基本維持在300萬(wàn)噸左右,僅占全國(guó)產(chǎn)量的1%。
海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2012年11月我國(guó)出口焦炭及半焦炭5萬(wàn)噸。1月至11月,總計(jì)出口僅為96萬(wàn)噸,金額為420798000美元。2011年累計(jì)320萬(wàn)噸,累計(jì)比上年下降70%。而2012年我國(guó)焦炭出口配額為900萬(wàn)噸。
出口關(guān)稅政策的變化直接影響到焦炭出口企業(yè)的決策。2008年三佳煤化出口80萬(wàn)噸,其銷(xiāo)售部李姓人士稱(chēng):“那時(shí)出口焦炭盈利不錯(cuò)!比欢搅2010年,三佳煤化出口量?jī)H為1000噸,拿到的配額為30萬(wàn)噸。對(duì)此,上述人士解釋道:“關(guān)稅太高,出口盈利十分有限,額度無(wú)法用完。”
重啟焦炭出口
盡管焦炭行業(yè)近幾年盈利水平持續(xù)下降,但基于節(jié)能減排和資源合理利用的角度,焦炭出口稅并未下調(diào)。而2013年焦炭出口關(guān)稅取消的消息,在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)“既是意料之中,又在意料之外!
早在2009年,美國(guó)、歐盟認(rèn)為中國(guó)對(duì)化工產(chǎn)業(yè)原材料實(shí)施出口稅和出口配額限額違背了國(guó)際貿(mào)易法則,對(duì)中國(guó)出口實(shí)施配額和出口關(guān)稅的做法提出訴訟。2012年1月份,WTO就美國(guó)、歐盟、墨西哥起訴中國(guó)原材料出口限制案裁決報(bào)告,稱(chēng)中國(guó)不公平地限制了廣泛用于鋼鐵、鋁和化工產(chǎn)業(yè)的九種原材料的出口,并稱(chēng)“中國(guó)必須降低出口關(guān)稅,解除出口限額”。
因此,在業(yè)內(nèi)人士看來(lái),WTO的裁決報(bào)告已預(yù)示了焦炭出口關(guān)稅將下調(diào)。但取消關(guān)稅及配額,仍讓他們“大感意外”。
三佳煤化銷(xiāo)售部人士說(shuō):“2009年之后,焦炭出口漸漸不受煤企重視,2012年我們甚至擱淺了焦炭出口計(jì)劃,仍在觀望。一旦關(guān)稅取消,我們將要考慮焦炭出口事宜!彼硎粳F(xiàn)在密切關(guān)注政策變化,以便及時(shí)啟動(dòng)出口計(jì)劃。
中信證券煤炭分析師祖國(guó)鵬稱(chēng):“從理論上講取消焦炭出口關(guān)稅并不符合節(jié)能減排及化解產(chǎn)能過(guò)剩的政策導(dǎo)向。我們認(rèn)為,此次關(guān)稅稅 率調(diào)整主要還是基于WTO裁定的影響。”同時(shí),他預(yù)計(jì)2013年關(guān)稅因素將接動(dòng)焦炭出口增加300萬(wàn)噸左右,我國(guó)焦炭出口量將有望翻番,也將拉動(dòng)焦炭產(chǎn)量及價(jià)格回升,有助于改善焦煤預(yù)期。
來(lái)源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
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