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7月12日,國(guó)家安全監(jiān)管總局發(fā)布2011年第20號(hào)公告,批準(zhǔn)安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《煤礦建設(shè)安全規(guī)范》(AQ1083-2011)并予以公布,自2011年12月1日起施行。日前,就《煤礦建設(shè)安全規(guī)范》頒布實(shí)施和宣傳貫徹相關(guān)問(wèn)題,記者采訪了國(guó)家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局局長(zhǎng)趙鐵錘。
記者:為什么要制定《煤礦建設(shè)安全規(guī)范》?
趙鐵錘:《煤礦建設(shè)安全規(guī)范》是在原《煤礦建設(shè)安全規(guī)定(試行)》基礎(chǔ)上,結(jié)合相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定的新要求而制定的,旨在適應(yīng)當(dāng)前煤礦建設(shè)安全工作的新情況、新變化,規(guī)范煤礦建設(shè)施工安全生產(chǎn)行為,促進(jìn)煤礦建設(shè)施工企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。一是隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,近年來(lái)煤礦建設(shè)項(xiàng)目快速增加,問(wèn)題和矛盾日益凸顯,在建項(xiàng)目安全事故多發(fā),尤其是重大以上事故所占比例偏高!笆晃濉币詠(lái),煤礦在建項(xiàng)目逐年增多,高達(dá)7039個(gè),新增能力達(dá)15億噸/年,且今后一段時(shí)間仍將保持高位!笆晃濉逼陂g,基建、技改、資源整合等在建項(xiàng)目發(fā)生較大事故208起、死亡1006人,分別占全國(guó)煤礦較大事故總量的27.7%和29.5%;發(fā)生重大以上事故60起、死亡1274人,分別占重大以上事故總量的40.3%和41.6%。二是隨著煤炭工業(yè)的迅速發(fā)展,礦井建設(shè)條件、速度、規(guī)模和建井技術(shù)都發(fā)生了很大變化,原煤炭工業(yè)部以部門(mén)規(guī)章形式印發(fā)實(shí)施的《煤礦建設(shè)安全規(guī)定(試行)》已遠(yuǎn)不能適應(yīng)煤礦建設(shè)發(fā)展要求,急需對(duì)相關(guān)安全內(nèi)容制定更為規(guī)范、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定,為督促指導(dǎo)煤礦建設(shè)安全施工提供更加有效的法律依據(jù)。三是煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察體制已發(fā)生了變化,制定《煤礦建設(shè)安全規(guī)范》,與近年來(lái)一批煤礦安全生產(chǎn)新法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)相銜接,并確定為安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),有利于煤礦企業(yè)切實(shí)貫徹執(zhí)行,有利于強(qiáng)化煤礦建設(shè)施工安全監(jiān)督檢查。
記者:制定《煤礦建設(shè)安全規(guī)范》的基本原則是什么?
趙鐵錘:為保證礦井建設(shè)安全,本《規(guī)范》從施工各環(huán)節(jié)分別提出具體要求,總體上體現(xiàn)了科學(xué)、先進(jìn)、規(guī)范、適用的原則:一是從防治煤礦井下各種災(zāi)害、危害的客觀要求出發(fā),將《煤礦安全規(guī)程》的基本規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),引用到《煤礦建設(shè)安全規(guī)范》中,解決普遍性的安全問(wèn)題,不隨意降低安全標(biāo)準(zhǔn);同時(shí),又注重處理好特殊的安全矛盾,針對(duì)煤礦建設(shè)過(guò)程中的特殊環(huán)境條件,也做出了相應(yīng)的安全規(guī)定。二是嚴(yán)格限制老工藝、舊設(shè)備,鼓勵(lì)采用先進(jìn)施工技術(shù)、工藝和裝備。三是統(tǒng)一各地建設(shè)施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和基本流程,為不斷更新技術(shù)工藝、提高安全管理水平創(chuàng)造有利條件。四是注重適用性和可操作性,約束和限制少數(shù)落后企業(yè),促進(jìn)大多數(shù)企業(yè),提高整體安全水平。
記者:《煤礦建設(shè)安全規(guī)范》有哪些特點(diǎn)?
趙鐵錘:概括講,《煤礦建設(shè)安全規(guī)范》的主要特點(diǎn)體現(xiàn)在強(qiáng)制性、針對(duì)性和優(yōu)先性等3個(gè)方面。
一是強(qiáng)制性。《煤礦建設(shè)安全規(guī)范》全文屬?gòu)?qiáng)制性條款,參與煤礦建設(shè)活動(dòng)的各責(zé)任主體(包括煤礦建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位)必須嚴(yán)格執(zhí)行。
二是針對(duì)性!睹旱V建設(shè)安全規(guī)范》就煤礦建設(shè)施工各環(huán)節(jié)提出安全技術(shù)要求和規(guī)定,極大地增強(qiáng)了針對(duì)性,增強(qiáng)了可操作性。該安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)全文總計(jì)條款573條,從《煤礦安全規(guī)程》《煤礦建設(shè)安全規(guī)定(試行)》中引用部分條款而形成的有135條(其中《煤礦安全規(guī)程》100條),修改條款189條(其中《煤礦安全規(guī)程》166條),針對(duì)建設(shè)施工特點(diǎn)新增條款249條。
三是優(yōu)先性。《煤礦建設(shè)安全規(guī)范》對(duì)施工順序提出明確要求,并要求優(yōu)先形成主要安全保障系統(tǒng),以提高建設(shè)施工期間的安全保障能力!睹旱V建設(shè)安全規(guī)范》規(guī)定:礦井建設(shè)進(jìn)入二期工程后,必須安裝礦井安全監(jiān)控系統(tǒng);高瓦斯、煤(巖)與瓦斯(二氧化碳)突出及水患嚴(yán)重的礦井進(jìn)入二期工程、其他礦井進(jìn)入三期工程必須形成雙回路供電;高瓦斯、煤(巖)與瓦斯(二氧化碳)突出礦井,進(jìn)入二期工程施工前,必須形成地面風(fēng)機(jī)供風(fēng)的全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng);煤與瓦斯突出礦井揭露突出煤層前,高瓦斯礦井進(jìn)入三期工程施工前,必須形成瓦斯抽放系統(tǒng);礦井必須優(yōu)先建立永久排水系統(tǒng),在永久排水系統(tǒng)形成前,不得施工三期工程。
記者:這次制定的《煤礦建設(shè)安全規(guī)范》與《煤礦建設(shè)安全規(guī)定(試行)》相比主要增加了哪些內(nèi)容?
趙鐵錘:主要增加了以下內(nèi)容:一是增加了術(shù)語(yǔ)和定義,對(duì)首次出現(xiàn)或在其他規(guī)程、規(guī)范中不統(tǒng)一的部分術(shù)語(yǔ)和定義進(jìn)行了規(guī)范。二是增加了基礎(chǔ)管理部分,強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)管理和技術(shù)措施審批,結(jié)合現(xiàn)行體制明確了煤礦建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位安全職責(zé)和基本要求。三是增加了礦井瓦斯等級(jí)預(yù)測(cè)、鑒定、涌出量測(cè)定及瓦斯抽放設(shè)計(jì)等內(nèi)容,細(xì)化了通風(fēng)技術(shù)管理。四是增加了安全監(jiān)控部分。五是增加了對(duì)臨時(shí)水倉(cāng)、排水能力的要求。六是增加了對(duì)近年來(lái)在施工中逐步發(fā)展的平巷機(jī)械化作業(yè)線的規(guī)定。七是增加了對(duì)施工順序的要求,明確了主要安全保障系統(tǒng)的形成期限和安全技術(shù)要求。此外還針對(duì)礦井建設(shè)特點(diǎn)增加了相應(yīng)的條款。
記者:下一步如何落實(shí)《煤礦建設(shè)安全規(guī)范》?
趙鐵錘:《煤礦建設(shè)安全規(guī)范》是做好煤礦建設(shè)安全工作一項(xiàng)重要的強(qiáng)制性安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),各級(jí)煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及有關(guān)單位,特別是煤礦建設(shè)施工企業(yè)都要抓好落實(shí)。
一是抓好《煤礦建設(shè)安全規(guī)范》的宣傳貫徹工作。國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局將組織有關(guān)專家編寫(xiě)《煤礦建設(shè)安全規(guī)范執(zhí)行說(shuō)明》,組織召開(kāi)宣傳貫徹視頻會(huì)議,聯(lián)合中國(guó)煤炭建設(shè)協(xié)會(huì)等單位,組織各地主要建設(shè)施工企業(yè)和相關(guān)部門(mén)的有關(guān)人員分期分片進(jìn)行宣傳貫徹培訓(xùn),并借助各種媒體開(kāi)展宣傳貫徹工作。煤礦企業(yè)尤其是煤礦建設(shè)施工企業(yè),要組織對(duì)各級(jí)技術(shù)、管理、操作人員開(kāi)展專題培訓(xùn),確保掌握《煤礦建設(shè)安全規(guī)范》的各項(xiàng)要求。
二是在建煤礦項(xiàng)目的建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位要對(duì)照《煤礦建設(shè)安全規(guī)范》的要求進(jìn)行一次全面細(xì)致的自查評(píng)估,對(duì)不符合要求的,要制定整改計(jì)劃,確保在12月1日前達(dá)到《煤礦建設(shè)安全規(guī)范》的有關(guān)要求。
三是地方各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)、煤炭行業(yè)管理部門(mén)和駐各地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《煤礦建設(shè)安全規(guī)范》的內(nèi)容,全面理解《煤礦建設(shè)安全規(guī)范》的含義,熟悉相關(guān)規(guī)定,提高煤礦安全執(zhí)法水平,加大執(zhí)法力度,進(jìn)一步督促在建煤礦項(xiàng)目的相關(guān)建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位認(rèn)真落實(shí)《煤礦建設(shè)安全規(guī)范》。
總之,要通過(guò)實(shí)施《煤礦建設(shè)安全規(guī)范》,全面加強(qiáng)煤礦建設(shè)安全工作,不斷推進(jìn)煤礦施工企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,提高企業(yè)安全保障能力,有效防范和遏制重特大事故,促進(jìn)煤礦建設(shè)安全形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),促進(jìn)煤炭工業(yè)安全健康發(fā)展。
來(lái)源:中國(guó)煤炭報(bào)
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