“十一五”以來，陜西省始終把污染減排作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措，全省上下共同努力圓滿完成了“十一五”減排任務(wù)。污染減排的強(qiáng)力推進(jìn)，使全省突出環(huán)境問題得以有效解決，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
　　
　　“十二五”是陜西站在新起點(diǎn)、邁向中等發(fā)達(dá)省份的機(jī)遇期，也是發(fā)展方式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持較快發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)不會(huì)改變，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化加速推進(jìn)的勢(shì)頭不會(huì)減慢。以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)偏重化結(jié)構(gòu)的趨勢(shì)還將維持較長(zhǎng)一段時(shí)期，這一期間將是全省環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展矛盾凸顯期、交錯(cuò)期。GDP總量和煤炭消費(fèi)量大幅增長(zhǎng)，將對(duì)主要污染物控制和環(huán)境質(zhì)量改善帶來巨大壓力。
　　
　　從全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和減排形勢(shì)看，“十二五”減排壓力更大，任務(wù)更艱巨。不僅減排因子由兩項(xiàng)變?yōu)?項(xiàng)，而且減排項(xiàng)目在減少，空間在壓縮，減排的考核、核算及日常統(tǒng)計(jì)更加嚴(yán)格。二氧化硫和化學(xué)需氧量的重點(diǎn)減排工程基本建成，持續(xù)減排空間有限，其中二氧化硫減排尤為突出。氮氧化物和氨氮減排尚未形成一套對(duì)應(yīng)的方法，新增機(jī)動(dòng)車和農(nóng)業(yè)源污染壓力較大，脫硝脫氮工程建設(shè)滯后。減排空間縮小，減排種類增多而形成的壓力巨大，形勢(shì)更加嚴(yán)峻。
　　
　　對(duì)此，我們必須充分認(rèn)識(shí)污染減排工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，切實(shí)按照國家要求，圍繞發(fā)展目標(biāo)，在“十一五”工作的基礎(chǔ)上持之以恒、毫不松懈地繼續(xù)抓好污染減排，真正把污染減排工作擺在更加突出的位置，下大決心、花大氣力，采取有力的措施，確保如期完成目標(biāo)任務(wù)。
　　
　　加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)步伐，形成推動(dòng)污染減排的產(chǎn)業(yè)支撐。由于陜西省工業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的趨勢(shì)在短時(shí)間內(nèi)難以改變，煤炭占一次能源比例較高，造成污染物新增量居高不下�！笆�二五”期間，要真正破解污染減排難題，突破發(fā)展瓶頸，首先還是要從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，借助倒逼機(jī)制，促進(jìn)耗能大、排放高、經(jīng)營粗放的企業(yè)真正退出市場(chǎng)，嚴(yán)格限制“兩高一資”項(xiàng)目。用減排考核機(jī)制和總量控制機(jī)制形成強(qiáng)大壓力，促使各地區(qū)、各行業(yè)加快上大壓小、減量置換、關(guān)停落后生產(chǎn)工藝的步伐。切實(shí)按照國家淘汰落后產(chǎn)能的政策要求，加大對(duì)鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、鐵合金、電石、印染等行業(yè)中嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品的淘汰力度，為先進(jìn)產(chǎn)能騰出環(huán)境容量和市場(chǎng)空間。完善排污權(quán)交易體系，實(shí)施排污權(quán)有償使用，所有新上項(xiàng)目必須通過市場(chǎng)交易取得排污權(quán)，以此遏制“兩高一資”項(xiàng)目建設(shè)。要結(jié)合關(guān)中、陜北、陜南產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，依托高新區(qū)、示范區(qū)以及工業(yè)園區(qū)，深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，充分挖掘技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展節(jié)能減排相關(guān)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)在節(jié)能減排領(lǐng)域盡快培育一批在全國具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的裝備制造、高新技術(shù)以及服務(wù)型企業(yè)，形成全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新空間、新優(yōu)勢(shì)。
　　
　　加快實(shí)施減排重點(diǎn)工程，形成穩(wěn)定可靠的污染減排能力。大力實(shí)施污染減排重點(diǎn)工程，在水污染、空氣污染、農(nóng)村面源污染以及固體廢物防治方面，抓好一批重點(diǎn)工程，特別是要加快電力、鋼鐵、水泥、有色、石油化工等高排放行業(yè)的脫硫、脫硝項(xiàng)目建設(shè)，提高行業(yè)綜合脫硫、脫硝能力。在城鎮(zhèn)建設(shè)中要統(tǒng)籌解決好污水處理和垃圾處理問題，對(duì)于已經(jīng)建成的城鎮(zhèn)污水、垃圾處理廠要盡快實(shí)施提標(biāo)改造工程，加快城市污水收集管網(wǎng)建設(shè)，使關(guān)中沿渭各縣已建成的污水處理廠達(dá)到滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，力爭(zhēng)全省年底前縣縣建成污水處理廠。要在全力推進(jìn)渭河全線綜合整治的同時(shí)，把改善渭河水質(zhì)擺在更加突出的位置，以保障渭河實(shí)現(xiàn)3年變清，使其成為關(guān)中地區(qū)的生態(tài)河、景觀河、安瀾河。要突出抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排工作，扎實(shí)開展關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工程，加大陜北石油煤炭開發(fā)、陜南有色金屬開采等重金屬污染防治，下大氣力重點(diǎn)解決影響全省節(jié)能減排的突出矛盾和問題。嚴(yán)格執(zhí)行國家機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢制度，全面推行機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理，全部淘汰2005年以前注冊(cè)運(yùn)營的、污染物排放達(dá)不到國Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和污染物排放達(dá)不到國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的柴油車。全面提升車用燃油品質(zhì)，開展機(jī)動(dòng)車環(huán)境保護(hù)定期檢驗(yàn)，全面實(shí)施環(huán)保標(biāo)志核發(fā)與管理。
　　
　　建立健全完善污染減排激勵(lì)機(jī)制，加大污染減排的投入力度。要研究制定城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)、污染嚴(yán)重企業(yè)退出補(bǔ)償和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)污染源減排、中水回用、農(nóng)村廢棄物綜合利用等方面的扶持政策；出臺(tái)提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保城市污水處理廠提標(biāo)改造和穩(wěn)定運(yùn)營。出臺(tái)污泥處置收費(fèi)政策；對(duì)化工、造紙等重污染行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)政策；切實(shí)落實(shí)綠色電力調(diào)度，繼續(xù)加大對(duì)已上脫硫和脫硝設(shè)施的電廠增加發(fā)電配額；建立新建項(xiàng)目與當(dāng)?shù)匚廴緶p排指標(biāo)完成進(jìn)度相掛鉤的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)新建項(xiàng)目的審查、核準(zhǔn)；將新建電廠利用中水作為項(xiàng)目審批前置條件，切實(shí)提高中水回用率；研究制定城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行電價(jià)補(bǔ)貼政策、火電企業(yè)脫硝優(yōu)惠政策，將電力企業(yè)減排考核與獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼掛鉤。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會(huì)參與的污染減排投入機(jī)制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資金投入環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營。各級(jí)政府要將污染減排資金納入財(cái)政預(yù)算，進(jìn)一步加大主要污染物減排專項(xiàng)資金投入，支持重點(diǎn)污染減排工程和污染減排“三大體系”建設(shè)。
　　
　　加強(qiáng)污染減排“三大體系”建設(shè)，切實(shí)提高環(huán)境監(jiān)管能力。要建立健全相關(guān)制度，加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)調(diào)查、分析和管理，制訂并組織實(shí)施主要污染物總量減排監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)國控重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備有效性審核，確保各級(jí)環(huán)境監(jiān)控中心和國控重點(diǎn)源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)正常、穩(wěn)定運(yùn)行，為污染減排核查提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。健全完善污染減排考核辦法，加強(qiáng)對(duì)污染減排任務(wù)完成情況和“三大體系”建設(shè)情況的檢查考核。繼續(xù)把“三大體系”能力建設(shè)作為“十二五”的工作重點(diǎn)，夯實(shí)監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、信息能力建設(shè)基礎(chǔ)。加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)練兵，提高隊(duì)伍素質(zhì)，對(duì)特殊管理崗位實(shí)行資質(zhì)管理，持證上崗，提高科學(xué)管理水平。
　　
　　強(qiáng)化減排考核和責(zé)任追究制度，形成推動(dòng)污染減排的整體合力。各地政府要將污染減排約束性指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)的重要依據(jù)，考核結(jié)果作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)，實(shí)行“一票否決”制。對(duì)未完成減排目標(biāo)任務(wù)考核的地方實(shí)施區(qū)域限批，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。省環(huán)保廳要制定對(duì)各地污染減排任務(wù)完成情況和“三大體系”建設(shè)情況的考核意見，進(jìn)一步完善預(yù)警監(jiān)控機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法力度，采取定期通報(bào)、掛牌督辦、區(qū)域限批和責(zé)任追究等手段，確�！笆�二五”減排任務(wù)完成。
　　
　　(作者系陜西省環(huán)境保護(hù)廳副廳長(zhǎng))
　　

　　來源：中國環(huán)境報(bào)第2版