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山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省煤炭焦炭公路銷售體制改革方案的通知

2014/12/4 9:40:58       

各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局,各煤炭、焦炭企業(yè):

   現(xiàn)將《山西省煤炭焦炭公路銷售體制改革方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

   

 山西省人民政府

   2014年11月26日

 

   山西省煤炭焦炭公路銷售體制改革方案

 

   長(zhǎng)期以來,我省煤炭、焦炭公路運(yùn)輸銷售體制為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用,但現(xiàn)行體制存在著政企不分、壟斷經(jīng)營(yíng)、票據(jù)繁瑣、關(guān)卡眾多、產(chǎn)運(yùn)銷脫節(jié)、監(jiān)管方式落后等問題,甚至為權(quán)力尋租、滋生腐敗提供了土壤和空間,已經(jīng)制約了煤炭、焦炭市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力和企業(yè)發(fā)展動(dòng)力,影響到我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展,必須下決心全面改革。為此,省政府制定如下改革方案。

   一、指導(dǎo)思想

   以黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo),貫徹落實(shí)國(guó)家行政審批制度改革、煤炭資源稅改革政策措施,積極推進(jìn)煤炭管理體制改革,建立企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、政府依法監(jiān)管的煤炭、焦炭公路銷售管理新體制,為“凈化政治生態(tài)、實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清、重塑山西形象、促進(jìn)富民強(qiáng)省”作出積極貢獻(xiàn)。

   二、基本原則

  。ㄒ唬⿲(shí)現(xiàn)政企分開。厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系,規(guī)范政府與企業(yè)的定位,屬政府依法監(jiān)管的職能要收歸政府,屬企業(yè)的自主權(quán)要交給企業(yè)。

  。ǘ﹫(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用。減少行政干預(yù),改變多頭管理,壓縮中間環(huán)節(jié),降低經(jīng)營(yíng)成本,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),營(yíng)造寬松環(huán)境,促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

  。ㄈ﹦(chuàng)新監(jiān)管方式。構(gòu)建監(jiān)管信息平臺(tái),提升監(jiān)管水平,強(qiáng)化監(jiān)管能力,堵塞管理漏洞。

   (四)保障轉(zhuǎn)崗安置。妥善安置轉(zhuǎn)崗職工,切實(shí)保障職工的合法權(quán)益,充分調(diào)動(dòng)廣大職工理解、支持、參與改革的積極性。

   三、主要任務(wù)

  。ㄒ唬┤咳∠嚓P(guān)企業(yè)代行的煤炭、焦炭公路運(yùn)銷管理行政授權(quán)。從2014年12月1日起,各級(jí)政府及相關(guān)職能部門取消對(duì)晉能集團(tuán)及其市縣分支機(jī)構(gòu)、基層站點(diǎn)和省焦炭集團(tuán)、各市縣焦炭公司及其所屬各站點(diǎn)的行政授權(quán)或委托,上述企業(yè)、分支機(jī)構(gòu)和各站點(diǎn)停止履行煤炭焦炭運(yùn)銷管理、查驗(yàn)票據(jù)及代征焦炭生產(chǎn)排污費(fèi)等行政職能。

   (二)全部取消煤炭、焦炭公路運(yùn)銷票據(jù)。從2014年12月1日起,取消山西省煤炭銷售票、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金已繳證明單、山西省煤炭公路運(yùn)銷統(tǒng)一調(diào)運(yùn)單、山西省公路煤炭運(yùn)銷省內(nèi)用煤統(tǒng)一調(diào)運(yùn)單、山西省公路煤炭運(yùn)銷省內(nèi)電廠用煤統(tǒng)一調(diào)運(yùn)單、外省公路煤炭入過境統(tǒng)一調(diào)運(yùn)單、山西省焦炭公路出省定額附票、山西省焦炭公路地銷專用定額票、山西省焦炭公路上站定額調(diào)撥單等(見附件1)。

  。ㄈ┤砍蜂N省內(nèi)煤炭、焦炭公路檢查站、稽查點(diǎn)。從2014年12月1日起,撤銷各類公路煤炭、焦炭管理站(含稽查點(diǎn)),煤炭、焦炭營(yíng)業(yè)站(含分站),企業(yè)電廠用煤管理站,大礦收購(gòu)小窯煤管理站,鐵路上站煤管理站,駐礦(場(chǎng))開票點(diǎn),焦炭駐廠站點(diǎn)。2014年12月31日前,省內(nèi)各類公路煤炭、焦炭檢查站、稽查點(diǎn)(見附件2、附件3)的崗樓、擋桿等設(shè)施要全部拆除。

  。ㄋ模┩咨瓢仓棉D(zhuǎn)崗職工。本次改革所涉及的相關(guān)企業(yè)必須高度重視,妥善安置好轉(zhuǎn)崗職工。在改革過渡期間,相關(guān)企業(yè)要千方百計(jì)挖掘現(xiàn)有崗位的潛力,開發(fā)新產(chǎn)業(yè),增加新崗位,加強(qiáng)管理,節(jié)約開支,調(diào)整支出結(jié)構(gòu),多方籌措資金,做到一線職工不下崗、不欠薪、不減收、不斷保。晉能集團(tuán)的轉(zhuǎn)崗人員,由本集團(tuán)內(nèi)部相關(guān)企業(yè)妥善安置。省焦炭集團(tuán)及所屬全資或控股市、縣公司轉(zhuǎn)崗職工要立足于在本企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗安置,確有困難的,由其母公司山西焦煤集團(tuán)負(fù)責(zé)安置。其他相關(guān)市、縣(市、區(qū))焦炭公司的轉(zhuǎn)崗職工,也要立足于在本企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗安置,確有困難的,由當(dāng)?shù)厥、縣政府負(fù)責(zé)安置。

  。ㄎ澹┙⒚禾勘O(jiān)管信息平臺(tái)。抓緊建立煤炭綜合信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)信息的互聯(lián)互通,加強(qiáng)信息匯總、整理、分析,構(gòu)建數(shù)據(jù)傳輸和共享機(jī)制,為政府依法監(jiān)管提供依據(jù)。該平臺(tái)由省煤炭廳牽頭負(fù)責(zé)建設(shè)和管理,確保于2015年底前啟動(dòng)運(yùn)行。在此期間,省煤炭廳要全力做好日常監(jiān)管和應(yīng)急處置,確保監(jiān)管到位。

   四、支持政策

  。ㄒ唬闀x能集團(tuán)和山西焦煤集團(tuán)補(bǔ)充資本金。多渠道多種方式支持企業(yè)改革發(fā)展。利用煤炭資源價(jià)款省級(jí)留成、省屬企業(yè)國(guó)有資本收益金等,適當(dāng)補(bǔ)充晉能集團(tuán)和山西焦煤集團(tuán)的國(guó)有資本金。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

 

     (二)適當(dāng)給予資金支持。在三年改革過渡期內(nèi)安排適當(dāng)資金,支持晉能集團(tuán)和山西焦煤集團(tuán)內(nèi)部改革重組,資金由企業(yè)統(tǒng)籌安排使用。對(duì)個(gè)別改革任務(wù)較重的市、縣(市、區(qū)),省政府可考慮適時(shí)予以支持。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

   (三) 落實(shí)其他相關(guān)優(yōu)惠政策。省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省民政廳等相關(guān)部門要加大對(duì)企業(yè)職工就業(yè)再就業(yè)的政策支持力度,指導(dǎo)幫助相關(guān)市、縣(市、區(qū))落實(shí)好各項(xiàng)資金補(bǔ)貼、免費(fèi)服務(wù)、社會(huì)救助等相關(guān)優(yōu)惠政策,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決好共性和個(gè)性問題。

   五、保障措施

  。ㄒ唬┘訌(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省煤炭工業(yè)深化改革穩(wěn)定運(yùn)行領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),對(duì)改革工作負(fù)總責(zé),加強(qiáng)政策指導(dǎo),做好跟蹤督查,確保改革有序推進(jìn)。

   取消行政授權(quán)、取消票據(jù)、撤銷站點(diǎn)三項(xiàng)改革任務(wù),要按照“誰(shuí)授權(quán)、誰(shuí)清理,誰(shuí)批準(zhǔn)、誰(shuí)取消,誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)拆除”的原則,由各責(zé)任部門分別負(fù)責(zé)按期完成。上述三項(xiàng)任務(wù)連同煤炭信息監(jiān)管平臺(tái)建設(shè),由省煤炭工業(yè)深化改革穩(wěn)定運(yùn)行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查,落實(shí)到位。 

   職工轉(zhuǎn)崗安置任務(wù)是此次改革的重中之重,為此,省政府成立省煤炭焦炭公路銷售體制改革企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗安置工作領(lǐng)導(dǎo)組,由高建民常務(wù)副省長(zhǎng)任組長(zhǎng),省國(guó)資委主任朱曉明任常務(wù)副組長(zhǎng),省國(guó)資委、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省煤炭廳、省金融辦等部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在省國(guó)資委,負(fù)責(zé)全面掌握、督促檢查晉能集團(tuán)和山西焦煤集團(tuán)及相關(guān)市縣職工轉(zhuǎn)崗安置政策落實(shí)、工作進(jìn)度、存在問題等情況,搞好總體協(xié)調(diào),重大情況及時(shí)報(bào)告。省國(guó)資委負(fù)責(zé)審定晉能集團(tuán)和山西焦煤集團(tuán)職工轉(zhuǎn)崗安置實(shí)施辦法,指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)抓好落實(shí)。省人力資源社會(huì)保障廳幫助企業(yè)理順人事勞動(dòng)和社保關(guān)系,指導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)搞好職工轉(zhuǎn)崗安置工作。省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省煤炭廳、省金融辦等部門制定相關(guān)支持政策的具體措施,同時(shí)要加強(qiáng)政府支持資金的跟蹤監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)。

  。ǘ⿵(qiáng)化市縣政府責(zé)任。各市、縣(市、區(qū))要高度重視,認(rèn)真負(fù)責(zé),成立相應(yīng)的職工轉(zhuǎn)崗安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng),比照省里的相關(guān)政策措施,切實(shí)做好本行政區(qū)內(nèi)改革企業(yè)轉(zhuǎn)崗職工的安置工作。要積極與晉能集團(tuán)、省焦炭集團(tuán)及其所在地的各分支機(jī)構(gòu)、站點(diǎn)搞好銜接,協(xié)同配合,做好設(shè)備(設(shè)施)、資產(chǎn)、票據(jù)的移交及清算等事宜,確保改革任務(wù)順利實(shí)施,確保社會(huì)穩(wěn)定大局。

   (三)發(fā)揮企業(yè)改革主體作用。煤炭、焦炭企業(yè)是這次改革的主力軍,所涉企業(yè)特別是國(guó)有大型企業(yè)要勇于站在深化改革的第一線,用實(shí)際行動(dòng)積極響應(yīng)改革、帶頭改革、支持改革。各類煤炭、焦炭企業(yè)要守法經(jīng)營(yíng),依法納稅,真實(shí)上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī),注重行業(yè)自律,加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè),塑造良好信譽(yù)。

   晉能集團(tuán)和山西焦煤集團(tuán)作為這次改革的主體單位,涉及職工眾多,轉(zhuǎn)崗安置任務(wù)艱巨,改革風(fēng)險(xiǎn)較大,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要高度重視,全力以赴,抓緊制定科學(xué)完善、統(tǒng)籌兼顧的實(shí)施辦法,依法履行程序,實(shí)現(xiàn)公開透明,形成改革共識(shí)。實(shí)施辦法要明確階段任務(wù)和責(zé)任分工,倒排時(shí)間表,扎實(shí)有序推進(jìn),確保三年內(nèi)全面完成轉(zhuǎn)崗職工安置任務(wù)。

  。ㄋ)全力應(yīng)對(duì)改革中可能出現(xiàn)的新情況、新問題。要認(rèn)真研究改革過渡期間可能會(huì)出現(xiàn)煤炭焦炭公路運(yùn)量驟增、稅費(fèi)征收波動(dòng)、非法違法采礦行為抬頭、超限超載治理和交通安全壓力增大等問題,及時(shí)制定相應(yīng)的對(duì)策措施,全力化解改革風(fēng)險(xiǎn)。特別是要高度重視煤炭焦炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的安全生產(chǎn),落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化監(jiān)管,確保安全生產(chǎn)。

   各級(jí)、各部門要各司其職、各盡其責(zé),抓緊制定相應(yīng)的工作方案和應(yīng)急預(yù)案,及早進(jìn)行安排部署,共同形成改革合力。國(guó)土資源部門要加大對(duì)私挖濫采和超層越界開采等違法行為的打擊力度;工商、經(jīng)信、煤炭部門要加強(qiáng)對(duì)煤炭、焦炭的銷售監(jiān)管,嚴(yán)禁非法違法生產(chǎn)的煤炭、焦炭進(jìn)入市場(chǎng);煤炭、安監(jiān)和煤監(jiān)部門要加大安全監(jiān)管監(jiān)察力度,履行好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能;環(huán)境保護(hù)部門要做好與省、市、縣各級(jí)焦炭公司臺(tái)賬移交和清算核資工作,同時(shí)要積極推進(jìn)“焦炭生產(chǎn)排污費(fèi)”以焦炭產(chǎn)量計(jì)征改為以污染物排放量計(jì)征的改革;交通運(yùn)輸、公安交管部門要做好應(yīng)對(duì)預(yù)案,搞好交通疏導(dǎo),加強(qiáng)超限超載治理,確保道路安全暢通;稅務(wù)部門要加強(qiáng)稅源監(jiān)管和稅收征管,確保資源稅等有關(guān)稅費(fèi)應(yīng)收盡收;審計(jì)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察,凡發(fā)現(xiàn)失職瀆職、違紀(jì)違法等問題,不論涉及到任何單位和個(gè)人,都要嚴(yán)肅查處,嚴(yán)格追究責(zé)任;公安等相關(guān)部門要做好應(yīng)急響應(yīng)和突發(fā)事件處置工作;宣傳部門要加強(qiáng)政策宣傳、輿論引導(dǎo)、輿情監(jiān)測(cè)等,營(yíng)造良好改革氛圍。

   煤炭、焦炭公路銷售體制改革是煤炭管理體制改革的關(guān)鍵和重點(diǎn),對(duì)推進(jìn)我省煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展意義重大,影響深遠(yuǎn)。全省上下要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,強(qiáng)化大局觀念和全局意識(shí),齊心協(xié)力、緊密配合,勇于擔(dān)當(dāng)、狠抓落實(shí),確保改革部署協(xié)調(diào)推進(jìn)、改革目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)。

   附件:1.取消的煤焦運(yùn)銷票種名稱一覽表

   2.撤銷的山西省煤焦管理站、稽查點(diǎn)一覽表

   3.撤銷的山西省焦炭營(yíng)業(yè)、稽查站一覽表
 

     附件1:1.jpg

     附件2:1.jpg,2.jpg,3.jpg,4.jpg

     附件3:1.jpg,2.jpg

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