發(fā)改能源[2006]1039號
關(guān)于加強煤炭建設(shè)項目管理的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、經(jīng)委(經(jīng)貿(mào)委、工業(yè)辦)、煤炭局(行業(yè)辦)、國土資源廳(局)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、建設(shè)廳(建委、建管局),各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu),神華集團公司、中煤能源集團公司:
近年來,國家采取一系列政策措施,加快大中型煤礦建設(shè),保障了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對煤炭的需要,促進(jìn)了煤炭工業(yè)健康發(fā)展。但一個時期以來,有的地方制定不切合實際的煤炭發(fā)展規(guī)劃及生產(chǎn)建設(shè)指標(biāo),越權(quán)核準(zhǔn)煤礦建設(shè)項目,部分企業(yè)違反項目核準(zhǔn)和建設(shè)程序、擅自開工建設(shè),導(dǎo)致煤礦建設(shè)規(guī)模過大,勘查、設(shè)計、施工質(zhì)量下降,安全事故和隱患增加。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2005]18號)和《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務(wù)院令第446號),加強煤礦建設(shè)項目管理,規(guī)范建設(shè)程序,保障煤礦建設(shè)和生產(chǎn)安全,現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一、加強地質(zhì)勘查管理
各級國土資源管理部門要加強對煤炭地質(zhì)勘查工作的管理,提高勘查地質(zhì)報告質(zhì)量。煤炭地質(zhì)勘查工作要堅持煤炭、煤層氣資源綜合勘查、評價和儲量認(rèn)定的原則,加快推進(jìn)采煤采氣一體化。煤炭地質(zhì)勘查工作必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的地質(zhì)勘查單位承擔(dān)。勘查單位要嚴(yán)格按照《煤、泥炭地質(zhì)勘查規(guī)范》(DZ/T0215-2002)開展地質(zhì)勘查工作,提交的井田勘查地質(zhì)報告應(yīng)達(dá)到規(guī)范要求。評審單位要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評審,對煤炭儲量、構(gòu)造、瓦斯、水文等開采條件等是否滿足煤礦設(shè)計需要提出明確的評審意見,并對評審結(jié)論負(fù)責(zé)。
對井田勘探地質(zhì)報告達(dá)不到規(guī)范要求的,建設(shè)單位不得委托設(shè)計單位開展初步設(shè)計,設(shè)計單位也不得接受委托;國土資源管理部門不得通過開發(fā)利用方案審查。
二、嚴(yán)格建設(shè)項目(新建、改擴建)核準(zhǔn)
各產(chǎn)煤。▍^(qū)、市)和中央管理企業(yè)要依據(jù)煤炭勘查程度和建設(shè)條件,適時組織編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃。經(jīng)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃,是礦區(qū)內(nèi)各煤炭單項工程開發(fā)建設(shè)的基本依據(jù)。
各產(chǎn)煤。▍^(qū)、市)和中央管理企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)[2004]20號)和《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》(國家發(fā)展改革委令第19號)的有關(guān)規(guī)定,規(guī)范煤炭項目前期工作及核準(zhǔn)程序;在國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)開展煤炭項目前期工作時,可就項目是否符合國家煤炭發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策等問題,向國家發(fā)展改革委提出咨詢。國家發(fā)展改革委將依據(jù)有關(guān)規(guī)定出具咨詢復(fù)函。國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭開發(fā)項目申請報告,由項目所在地。▍^(qū)、市)發(fā)展改革委(含具有投資管理職能的經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委與發(fā)展改革委聯(lián)合)或項目所屬中央管理企業(yè)初審后報送國家發(fā)展改革委,由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)或報請國務(wù)院核準(zhǔn)(簡稱“國家核準(zhǔn)”)。國家規(guī)劃礦區(qū)以外的煤炭項目由省級發(fā)展改革委或省級政府指定的部門會同省級發(fā)展改革委核準(zhǔn)。國家核準(zhǔn)煤炭規(guī)劃礦區(qū)主要包括大型煤炭基地建設(shè)規(guī)劃劃定的礦區(qū)和有關(guān)。▍^(qū)、市)具有開發(fā)潛力的礦區(qū)。國家核準(zhǔn)煤炭規(guī)劃礦區(qū)目錄詳見附件。
煤礦項目核準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模和開拓布署等主要內(nèi)容在初步設(shè)計、建設(shè)施工階段發(fā)生重大變化調(diào)整的,建設(shè)單位應(yīng)及時以書面形式向原項目核準(zhǔn)、審批部門報告。由原項目核準(zhǔn)、審批部門根據(jù)項目調(diào)整的具體情況,出具書面意見或要求其重新辦理核準(zhǔn)、審批手續(xù)。
省級煤礦項目核準(zhǔn)機關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行項目核準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定,不得越權(quán)核準(zhǔn)煤礦項目。煤礦建設(shè)項目要按照核準(zhǔn)批復(fù)的建設(shè)規(guī)模進(jìn)行設(shè)計與建設(shè),建設(shè)和設(shè)計單位不得擅自擴大生產(chǎn)環(huán)節(jié)能力。煤礦建設(shè)項目移交生產(chǎn)后原則上三年內(nèi)不得申請改擴建,也不能通過生產(chǎn)能力核定擴大規(guī)模。
三、嚴(yán)把設(shè)計質(zhì)量關(guān)
項目核準(zhǔn)批復(fù)文件、評審備案的井田勘探(精查)地質(zhì)報告和安全預(yù)評價報告是礦井初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計的重要依據(jù)。
建設(shè)單位要根據(jù)煤礦建設(shè)規(guī)模,委托具有相應(yīng)資質(zhì)的同一設(shè)計單位承擔(dān)初步設(shè)計與安全設(shè)施設(shè)計。設(shè)計單位不得承接與本單位資質(zhì)不符的煤礦設(shè)計;不得轉(zhuǎn)包設(shè)計業(yè)務(wù)和掛靠設(shè)計資質(zhì)。設(shè)計中要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法規(guī)、規(guī)程、規(guī)范的規(guī)定,嚴(yán)把設(shè)計質(zhì)量關(guān)。安全設(shè)施設(shè)計按有關(guān)規(guī)定報煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)審查。
煤礦初步設(shè)計應(yīng)按照批準(zhǔn)的煤礦安全設(shè)施設(shè)計修改和完善。煤礦初步設(shè)計由所在地的省級政府指定的部門會同省級發(fā)展改革委審查,省級政府未指定審查部門的,由省級發(fā)展改革委會同同級煤炭行業(yè)管理部門審查。
四、規(guī)范施工和監(jiān)理招投標(biāo)
建設(shè)單位要按有關(guān)規(guī)定,通過招投標(biāo)方式,結(jié)合煤礦建設(shè)施工的災(zāi)害特點,確定施工和監(jiān)理單位,減少招標(biāo)工程標(biāo)段;建設(shè)單位、設(shè)計單位在編制工程概預(yù)算時,應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程造價管理機構(gòu)測定的相應(yīng)費率,合理確定工程安全防護(hù)、文明施工措施費。招標(biāo)方或具有資質(zhì)的中介機構(gòu)編制招標(biāo)文件時,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定并結(jié)合工程實際單獨列出安全防護(hù)、文明施工措施項目清單。
參與投標(biāo)的設(shè)計、施工和監(jiān)理單位,必須具備建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)證書,施工單位必須具有建設(shè)行政主管部門核發(fā)的安全生產(chǎn)許可證。
省級發(fā)展改革委、煤炭行業(yè)管理部門要嚴(yán)格按照工程建設(shè)項目招投標(biāo)規(guī)定,加強對煤礦建設(shè)項目招投標(biāo)活動的監(jiān)管。
五、實行項目開工備案
煤礦建設(shè)項目開工前,建設(shè)單位應(yīng)將項目核準(zhǔn)、初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計批復(fù)文件,采礦許可證,設(shè)計、施工和監(jiān)理單位資質(zhì)證,施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證,中標(biāo)文件,工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù),保證安全施工的措施,以及擬開工日期等,向省級發(fā)展改革委、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)告知備案,有關(guān)部門應(yīng)出具備案回執(zhí)。
六、明確安全監(jiān)管責(zé)任
建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位,必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定,保障建設(shè)工程施工安全,依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。
建設(shè)單位對煤礦建設(shè)施工安全負(fù)相應(yīng)的管理責(zé)任。建設(shè)單位或總承包單位必須為施工單位提供必要的施工安全條件和有關(guān)技術(shù)資料,加強施工過程日常安全監(jiān)督管理,協(xié)助施工單位做好高瓦斯、突出礦井瓦斯抽采與安全監(jiān)測監(jiān)控工作,及時協(xié)調(diào)解決存在的安全問題;不得隨意壓減設(shè)計周期、施工工期和工程造價。建設(shè)單位要向省級煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)每半年報送一次工程進(jìn)展情況,對施工期間發(fā)生的安全事故應(yīng)按規(guī)定及時上報項目所在地的煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察機構(gòu),事故在建設(shè)單位統(tǒng)計上報。
施工單位對煤礦建設(shè)施工負(fù)安全生產(chǎn)管理主體責(zé)任。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度,制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,保證安全投入,對建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項安全檢查,并做好安全檢查記錄。煤礦施工現(xiàn)場應(yīng)配齊專職安全管理人員和專業(yè)技術(shù)人員,按規(guī)定配備施工技術(shù)裝備和安全防護(hù)設(shè)施。在高瓦斯、突出礦井井巷施工過程中,要采取瓦斯抽采和安全監(jiān)測監(jiān)控等有效措施,企業(yè)負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員必須經(jīng)有關(guān)部門考核合格后,持證上崗。不得轉(zhuǎn)包工程和掛靠施工資質(zhì)。
工程監(jiān)理單位對煤礦安全施工承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。工程監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)煤礦建設(shè)特點,配備相應(yīng)的監(jiān)理人員,按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理,審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)m検┕し桨甘欠穹瞎こ探ㄔO(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)。實施監(jiān)理過程中,發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的,應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改;情節(jié)嚴(yán)重的,應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工,并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的,工程監(jiān)理單位應(yīng)及時向煤礦安全監(jiān)管部門報告。
省級發(fā)展改革委(經(jīng)貿(mào)委)、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)將煤礦建設(shè)工程安全生產(chǎn)納入日常監(jiān)督檢查范圍,對未經(jīng)或越權(quán)核準(zhǔn)、未審批安全設(shè)施設(shè)計的項目,責(zé)令建設(shè)單位停止施工;對新建煤礦邊建設(shè)、邊生產(chǎn)的,改擴建煤礦施工與生產(chǎn)區(qū)域交叉、不能保障安全生產(chǎn)的,責(zé)令建設(shè)單位停止生產(chǎn);對施工、監(jiān)理單位資質(zhì)不符合規(guī)定的,要責(zé)成建設(shè)單位予以清退;對違規(guī)行為要依法追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。
七、規(guī)范竣工驗收程序
煤礦項目按設(shè)計要求建成后,建設(shè)單位應(yīng)組織有關(guān)單位編制聯(lián)合試運轉(zhuǎn)(含試生產(chǎn))方案及安全保障措施,方可進(jìn)行聯(lián)合試運轉(zhuǎn)。聯(lián)合試運轉(zhuǎn)結(jié)束后,應(yīng)編制聯(lián)合試運轉(zhuǎn)總結(jié)報告,向有關(guān)部門申請安全、環(huán)保、消防等專項驗收。各專項驗收合格后,方可進(jìn)行建設(shè)項目竣工驗收。
國家核準(zhǔn)煤炭規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)煤炭項目由國家發(fā)展改革委組織驗收,國家規(guī)劃建設(shè)礦區(qū)以外的煤炭項目由省級發(fā)展改革委或省級政府指定的部門會同省級發(fā)展改革委組織驗收?⒐を炇胀ㄟ^后,方可申請辦理煤炭生產(chǎn)許可證,正式投入生產(chǎn)。
八、嚴(yán)格各類資質(zhì)管理
各有關(guān)部門要加強對從事煤炭行業(yè)的地質(zhì)勘查、評審、咨詢、設(shè)計、施工、監(jiān)理、安全評價等單位的資質(zhì)管理。對取得資質(zhì)的單位,要加強日常監(jiān)督管理,建立業(yè)績考核檔案,對違規(guī)單位依情節(jié)輕重,分別給予通報批評、降級或取消資質(zhì)的處罰。各有關(guān)單位對煤礦建設(shè)工程的質(zhì)量實行終身負(fù)責(zé)制,發(fā)生事故的,要依據(jù)調(diào)查情況和責(zé)任劃分,分別予以追究和處理。
國家發(fā)展改革委
國土資源部
建 設(shè) 部
安全監(jiān)管總局
煤礦安監(jiān)局
二○○六年六月十二日
附件:國家核準(zhǔn)煤炭規(guī)劃礦區(qū)目錄(2006本)
國家核準(zhǔn)煤炭規(guī)劃礦區(qū)目錄(2006本)
基地或。ㄊ小^(qū)) |
礦區(qū)名稱 |
礦區(qū)所在地區(qū) |
神東 |
神東、萬利、準(zhǔn)格爾、烏海、府谷、包頭 |
榆林市、鄂爾多斯市、烏海市、包頭市 |
陜北 |
榆神、榆橫 |
榆林市 |
黃隴(華亭) |
彬長、澄合、韓城、旬耀、華亭、銅川、黃陵、蒲白 |
咸陽市、寶雞市(永隴區(qū))、渭南市、銅川市、平?jīng)鍪、延安?/SPAN> |
晉北 |
大同、平朔、朔南、軒崗、嵐縣、河保偏 |
大同市、朔州市、忻州市、太原、離石市 |
晉中 |
西山、東山、汾西、霍州、離柳、鄉(xiāng)寧、霍東、石隰 |
太原市、晉中市、臨汾市、呂梁市、長治市 |
晉東 |
晉城、潞安、陽泉、武夏 |
晉城市、長治市、陽泉市、晉中市 |
魯西 |
兗州、濟寧、新汶、棗滕、龍口、淄博、肥城、巨野、黃河北 |
兗州市、曲阜市、鄒城、濟寧市、泰安市、萊蕪市、棗莊市、龍口市、濟南市、淄博市、濰坊市、菏澤市、德州市、聊城市 |
兩淮 |
淮北、淮南 |
淮北市、宿州市、亳州市、淮南市 |
冀中 |
峰峰、邯鄲、邢臺、井陘、平原、開灤、蔚縣、宣下、張北 |
邯鄲市、邢臺市、石家莊市、衡水市、滄州市、唐山市、張家口市 |
河南 |
鶴壁、焦作、義馬、鄭州、平頂山、永夏 |
鶴壁市、安陽市、焦作市、濟源市三門峽市、洛陽市、鄭州市、登封市、平頂山市、汝州市、禹州市、永城市 |
蒙東(東北) |
扎賚諾爾、寶日希勒、伊敏、大雁、霍林河、平莊、白音華、勝利、阜新、鐵法、沈陽、撫順、雞西、七臺河、雙鴨山、鶴崗 |
呼倫貝爾市、通遼市、赤峰市、錫林浩特市、阜新市、錦州市、葫蘆島市、鐵嶺市、沈陽市、遼陽市、撫順市、雞西市、七臺河市、雙鴨山市、鶴崗市 |
云貴 |
筠連、古敘、盤縣、普興、水城、六枝、織納、黔北、老廠、昭通、小龍?zhí)丁㈡?zhèn)雄、恩洪、 |
宜賓市筠連、珙縣、高縣,瀘州市敘永、古藺縣,六盤水市、安順市、黔西南州普安、興仁、晴隆縣,畢節(jié)地區(qū)織金、納雍縣、畢節(jié)市、遵義市,富源縣、昭通市、開遠(yuǎn)市、昭通市、曲靖市 |
寧東 |
石嘴山、石炭井、橫城、靈武、鴛鴦湖、馬家灘、積家井、萌城、韋州 |
石嘴山市、銀川市、吳忠市 |
重慶市 |
松藻 |
重慶市 |
甘肅省 |
窯街、靖遠(yuǎn) |
蘭州市、靖遠(yuǎn)市、白銀市 |
青海省 |
木里、魚卡、大煤溝 |
海西州 |
新疆自治區(qū) |
烏魯木齊、哈密、大南湖、硫磺溝、大黃山、俄霍布拉克、昌吉、伊犁 |
烏魯木齊、昌吉、哈密、阜康、伊犁州 |
來自:發(fā)改委
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