國土資源部全國工商聯(lián)關于
進一步鼓勵和引導民間資本投資國土資源領域的意見

　　國土資發(fā)〔2012〕100號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門、工商聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局、工商聯(lián)，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派駐地方的國家土地督察局，部機關各司局：

　　進一步鼓勵和引導民間資本投資國土資源領域，是新形勢下各級國土資源主管部門服務國家發(fā)展大局、促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的重要任務，也是工商聯(lián)在政府管理和服務中發(fā)揮助手作用的一項重要內(nèi)容。《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）明確提出，鼓勵、支持和引導民間資本進入土地整治、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)等國土資源領域。各級國土資源主管部門必須高度重視、提高認識，會同各級工商聯(lián)，切實履行職責，進一步做好服務和保障工作。國土資源部、全國工商聯(lián)共同研究，就貫徹落實國發(fā)〔2010〕13號文件提出如下意見：

　　一、保持公平競爭的國土資源市場環(huán)境

　�。ㄒ唬┍Ｕ厦耖g資本投資主體參與國土資源領域市場競爭的平等權(quán)利。在土地整治和礦山環(huán)境恢復治理工程招投標、土地供應、礦業(yè)權(quán)出讓和礦產(chǎn)資源整合中，市場準入標準、支持政策和管理程序要公開、公正和透明，切實保證民間資本投資主體與其他投資主體平等進入、公平競爭的待遇，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。進一步規(guī)范市場交易秩序，維護良好的市場環(huán)境，積極鼓勵、支持和引導民間資本有序進入土地和礦業(yè)權(quán)市場。

　�。ǘ�）鼓勵民間資本投資主體盤活利用國有建設用地。民間資本投資主體以出讓方式取得的土地，可依法通過轉(zhuǎn)讓、租賃、作價出資入股等方式盤活利用。對確需調(diào)整建設用地用途等土地使用條件的，應當經(jīng)出讓方同意，報原批準用地的人民政府批準，其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，在報批前，應當先經(jīng)有關城市規(guī)劃行政主管部門同意。出讓方依據(jù)批準文件與土地使用權(quán)人重新簽訂《國有建設用地使用權(quán)出讓合同》，調(diào)整國有土地使用權(quán)出讓價款。對工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變原用途的前提下，支持企業(yè)增加土地容積率，不再增收土地出讓價款。原有以劃撥方式取得的土地，經(jīng)有批準權(quán)的人民政府依法批準，按法定程序辦理相關手續(xù)、補交土地出讓金后，可以用于經(jīng)營性開發(fā)建設或轉(zhuǎn)讓。在依法合規(guī)的前提下，支持、鼓勵民間資本投資主體以市場交易、合資合作等方式盤活利用其他國有建設用地。

　�。ㄈ�）保障民間資本投資礦產(chǎn)勘查開采的合法權(quán)益。積極為民間資本提供相關政策、技術、法律等服務，嚴格按照國家相關政策規(guī)定，保障民間資本在礦產(chǎn)勘查開采領域的合法權(quán)益。支持不同所有制投資者之間探礦權(quán)采礦權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)，依法保障民間資本優(yōu)先取得其探礦權(quán)范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)。

　　二、鼓勵和引導民間資本參與礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)

　　（四）鼓勵民間資本投資礦產(chǎn)資源勘查。鼓勵民間資本自主組建勘查單位，申請勘查資質(zhì)，參與“找礦突破戰(zhàn)略行動” ，開展地質(zhì)勘查。除國家政策有特殊規(guī)定的礦種外，鼓勵民間資本、地方財政資金參與地質(zhì)勘查基金項目的投資合作，民間資本與地質(zhì)勘查基金合作投資形成的勘查成果按照投資比例和合同約定轉(zhuǎn)讓，民間資本方有優(yōu)先購買權(quán)。鼓勵民間資本按照“三優(yōu)先”原則，積極參與整裝勘查區(qū)找礦突破工作，即大投入進行深部鉆探驗證的優(yōu)先、與國有地勘單位聯(lián)合成立企業(yè)實行資本與技術結(jié)合的優(yōu)先、與勘查單位聯(lián)合成立企業(yè)實行探采一體化的優(yōu)先。支持民間資本積極參加境外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動。推進民間資本和找礦技術有機結(jié)合，形成多渠道地質(zhì)勘查投入新機制。

　�。ㄎ澹┘哟髮γ耖g資本投資礦產(chǎn)勘查開采的支持力度。在符合國土資源部《關于印發(fā)<涉密地質(zhì)資料管理細則>的通知》（國土資發(fā)〔2008〕69號）相關規(guī)定的基礎上，公益性地質(zhì)資料和成果信息全面向投資礦產(chǎn)資源勘查開采的民間資本投資主體公開。加大境外礦產(chǎn)資源風險勘查、礦產(chǎn)資源節(jié)約綜合利用等專項資金對民間資本礦山企業(yè)的支持力度。對民間資本投資開發(fā)共伴生礦產(chǎn)、尾礦和低品位礦產(chǎn)資源的，根據(jù)《礦產(chǎn)資源補償費》（國務院第150號令）及有關規(guī)定，減免礦產(chǎn)資源補償費。對民間資本采用和推廣先進技術和工藝，并在礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用中取得顯著成效的，給予獎勵。鼓勵民間資本研發(fā)先進技術，并積極向國土資源主管部門提出先進推廣技術目錄申請，加快成果轉(zhuǎn)化，努力提高自主創(chuàng)新能力，形成自主知識產(chǎn)權(quán)。支持民間資本參與礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用技術行業(yè)標準修制訂工作，將企業(yè)標準升級為行業(yè)標準。

　　三、鼓勵和引導民間資本參與油氣資源勘查開采

　�。�六）支持民間資本參與非常規(guī)油氣資源勘查開采。鼓勵和支持民間資本投資主體依法開展頁巖氣、煤層氣、油砂、頁巖油等非常規(guī)油氣資源勘查開發(fā)。民間資本投資主體無相應勘查資質(zhì)的，可與符合資質(zhì)條件的單位以合資、合作等形式，參與競爭，獲得非常規(guī)油氣資源探礦權(quán)。

　�。ㄆ撸┮婪ūＷo民間資本參與石油天然氣勘查開采的合法權(quán)益。鼓勵和規(guī)范國有石油企業(yè)與民間資本在石油天然氣勘查開采領域的合作。國有石油企業(yè)應當審查合作區(qū)域的勘查開發(fā)方案，將合作合同報登記管理機關備案，并承擔合作區(qū)域勘查開發(fā)行為所產(chǎn)生的相關法律責任。在合作區(qū)域，國有石油企業(yè)也應投入相應的勘查開發(fā)資金，不得以收取管理費等形式非法轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包油氣礦業(yè)權(quán)區(qū)塊。

　　四、鼓勵和引導民間資本參與土地整治和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理

　�。ò耍┮龑�民間資本參與土地整治。民間資本投資主體可根據(jù)地方國土資源主管部門公告的土地整治規(guī)劃、土地整治項目庫，向當?shù)貒�土資源主管部門申報土地整治項目，經(jīng)批準后，利用自籌資金或者結(jié)合生產(chǎn)建設活動，開展土地整治。土地整治項目經(jīng)國土資源主管部門驗收合格后，屬于集體所有土地的，如集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民同意，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準，可以承包或租賃等方式確定給整治單位或個人使用；屬于開發(fā)未確定使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級以上人民政府批準，可優(yōu)先確定給開發(fā)單位或個人使用。有條件的地方，可通過補貼或獎勵的方式，實行“先建后補（獎）、以補（獎）促建”，對民間資本投資主體進行補貼或獎勵。

　�。ň牛┕膭蠲耖g資本參與土地復墾和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理。難以確定復墾治理義務人的歷史遺留的工礦廢棄地和廢棄礦山，民間資本投資主體可通過招標掛牌等方式參與土地復墾和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理工作。土地復墾項目和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理項目經(jīng)國土資源主管部門驗收合格后，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級以上人民政府批準，可以優(yōu)先確定給復墾治理單位或個人使用。

　　五、加強對民間資本投資國土資源領域的服務和規(guī)范管理

　�。ㄊ�）做好民間資本投資國土資源領域的服務工作。各級國土資源主管部門要切實做好國土資源市場監(jiān)測和分析工作，及時把握投資動態(tài)，合理引導民間資本投向國土資源領域。加快地質(zhì)資料信息集群化共享服務平臺建設，積極為民間資本投資主體提供國內(nèi)外地質(zhì)資料信息服務。鼓勵民間資本投資設立地質(zhì)資料服務中介機構(gòu)，利用全國地質(zhì)資料館和各�。▍^(qū)、市）地質(zhì)資料館藏機構(gòu)保管的地質(zhì)資料進行二次開發(fā)和服務。加強國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺建設，實時公布國土資源開發(fā)利用狀況，及時向社會公布國土資源政策、規(guī)劃、標準等管理信息，引導民間資本投資主體正確判斷形勢，減少盲目投資。國土資源領域協(xié)會要在服務民間資本投資主體和行業(yè)自律中發(fā)揮作用。

　　（十一）切實加強土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)督管理。各級國土資源主管部門在鼓勵、支持和引導民間資本投資國土資源領域的同時，要依據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定，嚴格規(guī)范管理，切實加強監(jiān)管，督促民間資本投資主體履行用地、用礦手續(xù)，確保依法依規(guī)、節(jié)約集約用地、用礦。

　�。ㄊ�二）充分發(fā)揮工商聯(lián)的推動作用。各級工商聯(lián)要發(fā)揮聯(lián)系民間資本投資主體的優(yōu)勢，積極引導民間投資主體根據(jù)自身條件，參與國土資源領域投資和境外礦產(chǎn)資源開發(fā)。與國土資源主管部門共同開展對民間資本投資主體的政策、信息、技術、人才等方面的服務。積極引導民間資本投資主體樹立國土資源法制意識和責任意識，自覺履行法律義務和社會責任，營造嚴格保護和合理利用國土資源的良好氛圍。

　　（十三）加強國土資源主管部門與工商聯(lián)的協(xié)調(diào)溝通。國土資源部與全國工商聯(lián)建立協(xié)調(diào)機制，推進本意見的執(zhí)行。地方各級國土資源主管部門、工商聯(lián)要建立相應的協(xié)調(diào)機制，研究解決新情況、新問題，不斷完善制度，嚴格規(guī)范管理，促進民間資本投資國土資源領域的持續(xù)健康發(fā)展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年六月十五日

來源：國土資源部網(wǎng)站