河南省政府于7月28日印發(fā)《河南省促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃實施方案》，其中對河南省煤炭開發(fā)、煤電運營、煤化工發(fā)展、新煤田勘探等煤炭行業(yè)和涉煤行業(yè)的發(fā)展和改革給出指導(dǎo)性意見。

全文如下：

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃實施方案的通知

豫政辦〔2011〕87號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

《河南省促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃實施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認真組織實施。

河南省人民政府辦公廳

二○一一年七月二十八日

 

河南省促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃實施方案

為加快實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略,推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè),根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃的批復(fù)》(國函〔2009〕130號)和《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃實施意見的通知》(發(fā)改地區(qū)〔2010〕1827號)要求,制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實科學(xué)發(fā)展觀,以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,以建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)、加快中原崛起和河南振興為總體戰(zhàn)略,以富民強省為中心任務(wù),堅持重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民的實踐要領(lǐng),圍繞《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)確定的總體目標和發(fā)展目標,全面啟動和有序推進促進中部地區(qū)崛起的各項工作,著力擴大內(nèi)需,著力調(diào)整結(jié)構(gòu),著力改革開放,著力改善民生,加快促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,全面實現(xiàn)中原崛起。

二、基本原則

(一)突出科學(xué)發(fā)展,不斷提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。

(二)突出“三化”(工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)協(xié)調(diào),以新型城鎮(zhèn)化帶動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局。

(三)突出載體建設(shè),積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、自主創(chuàng)新體系,增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力,構(gòu)筑區(qū)域競爭新優(yōu)勢。

(四)突出改革開放,不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間,以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新,構(gòu)筑內(nèi)陸開放高地。

(五)突出改善民生,加快發(fā)展各項社會事業(yè),推進基本公共服務(wù)均等化,共享改革發(fā)展的成果,努力實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

三、實施步驟

為加快促進中原崛起,把我省建成全國“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)和全國重要的經(jīng)濟增長板塊,按照國函〔2009〕130號和發(fā)改地區(qū)〔2010〕1827號文件的總體部署,緊緊圍繞中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè),并與我省“十二五”規(guī)劃和各項重大決策部署相銜接,有步驟、分階段推進《規(guī)劃》實施,努力實現(xiàn)五年彰顯優(yōu)勢,十年實現(xiàn)崛起。

五年彰顯優(yōu)勢。力爭到2015年,《規(guī)劃》實施取得重大成果,我省主要人均經(jīng)濟指標超過中部地區(qū)平均水平,與全國平均水平差距進一步縮小,城鎮(zhèn)化發(fā)展接近中部平均水平,中原城市群在中西部地區(qū)的競爭力與輻射力進一步提升,經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型邁出重要步伐,區(qū)域一體化發(fā)展格局初步形成,成為支撐中部崛起的重要區(qū)域。實現(xiàn)《規(guī)劃》確定的主要目標,即人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到38000元,城鎮(zhèn)化率達到48%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達到24460元和8460元,耕地保有量不低于《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020年)》下達的指標,單位地區(qū)生產(chǎn)總值新增建設(shè)用地消耗量持續(xù)下降,萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和萬元工業(yè)增加值用水量分別累計下降25%和30%,工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到80%,森林覆蓋率提高2.3個百分點,新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率保持在95%以上。

全省促進中部地區(qū)崛起主要規(guī)劃指標

十年實現(xiàn)崛起。到2020年,主要人均經(jīng)濟指標趕上并力爭超過全國平均水平,城鎮(zhèn)化發(fā)展努力達到全國平均水平,中原城市群在全國的競爭力與輻射力明顯提升,經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型實現(xiàn)新跨越,區(qū)域一體化發(fā)展格局基本形成,初步成為中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要引擎。在此基礎(chǔ)上繼續(xù)努力,基本建成科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、開放創(chuàng)新、和諧繁榮的中原經(jīng)濟區(qū),成為全國經(jīng)濟發(fā)展的重要增長板塊。

四、任務(wù)分工

圍繞《規(guī)劃》確定的目標任務(wù),出臺和落實相關(guān)配套政策措施,編制實施專項規(guī)劃,加快推進項目建設(shè),全面落實《規(guī)劃》確定的糧食生產(chǎn)基地建設(shè)、能源原材料基地建設(shè)、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、綜合交通運輸樞紐建設(shè)、重點地區(qū)發(fā)展、資源節(jié)約和環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展、體制改革和對外開放等八大重點任務(wù),明確工作要求,量化工作目標,落實工作進度。

(一)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)。堅持“穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn),改善條件、強化科技,創(chuàng)新機制、完善政策”的內(nèi)涵式增長道路,著力提高糧食生產(chǎn)的規(guī)�；�、集約化、產(chǎn)業(yè)化、標準化水平,建立糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長的長效機制,把我省建設(shè)成為全國重要的糧食穩(wěn)定增長的核心區(qū)。

1.提高糧食綜合生產(chǎn)能力。把穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為實現(xiàn)中原崛起的基礎(chǔ)和重要任務(wù),以糧為基,統(tǒng)籌“三農(nóng)”,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ),提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平。

工作任務(wù):

(1)建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)。結(jié)合《全國新增500億公斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009—2020年)》,認真組織實施《河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃》,穩(wěn)定糧食種植面積,優(yōu)化品種結(jié)構(gòu),提高單產(chǎn)和品質(zhì)。

(2)運用現(xiàn)代科技、物質(zhì)裝備和管理技術(shù)改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化水平,穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

(3)積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),提高糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展能力。

(4)加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè),實施水利設(shè)施、基本農(nóng)田、防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)生態(tài)、糧食物流、農(nóng)業(yè)機械化等八大工程。

(5)完善糧食生產(chǎn)支持政策,加大對種糧農(nóng)民補貼力度和對產(chǎn)糧大縣轉(zhuǎn)移支付力度,建立有利于糧食穩(wěn)定增長的長效機制。

責任單位:省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委牽頭,省水利廳、糧食局及各省轄市、縣(市、區(qū))政府配合。

2.加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入,以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為重點,大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,積極發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè),著力促進果蔬花卉園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品規(guī)模種養(yǎng),推進以面食、肉食和乳制品為主的農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)健康發(fā)展。到2015年,畜牧、花卉、蔬菜、林果和水產(chǎn)五個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到70%以上。

工作任務(wù):

(1)大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè),建設(shè)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu),重點提高生豬產(chǎn)業(yè)競爭力,擴大奶牛、肉牛等優(yōu)勢產(chǎn)品的規(guī)模,進一步擴大禽類生產(chǎn)規(guī)模。鞏固提高京廣鐵路沿線、南陽盆地和豫東平原的傳統(tǒng)生豬產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力,擴大豫西、豫南淺山丘陵區(qū)的生豬養(yǎng)殖規(guī)模。重點發(fā)展豫西南和豫東平原兩大肉牛生產(chǎn)基地,支持建設(shè)南陽牛、夏南牛、郟縣紅牛等良種肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場。繼續(xù)抓好沿黃地區(qū)和豫東、豫西南“一帶兩片”奶業(yè)基地建設(shè),擴大高產(chǎn)奶牛養(yǎng)殖規(guī)模,鼓勵發(fā)展牧場式生態(tài)養(yǎng)殖。大力發(fā)展豫北、豫東肉禽和豫南水禽生產(chǎn)基地,重點發(fā)展集約化規(guī)模養(yǎng)殖場。

(2)加快發(fā)展以蔬菜、果品、花卉苗木、茶葉、中藥材等為主的特色高效農(nóng)業(yè),建立特色高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地。重點建設(shè)18個省轄市周邊的直供蔬菜基地和內(nèi)黃縣、中牟縣、扶溝縣、新野縣、汝南縣等30個設(shè)施蔬菜大縣,在全省40個縣、200個特色蔬菜鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展地方名優(yōu)特色蔬菜;著力打造鄭州、許昌、洛陽、開封等花卉生產(chǎn)核心區(qū);在大別山、太行山和伏牛山區(qū)建設(shè)茶葉、食用菌、中藥材生產(chǎn)基地;重點建設(shè)豫西、豫南山區(qū)優(yōu)質(zhì)果品產(chǎn)業(yè)區(qū)、中東部平原特色果品產(chǎn)業(yè)區(qū)和城市近郊鮮果產(chǎn)業(yè)區(qū)。

(3)積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和生物農(nóng)業(yè)。推進畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈和林業(yè)剩余物的資源化利用,大力發(fā)展節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能農(nóng)業(yè),逐步建立“植物生產(chǎn)—動物轉(zhuǎn)化—微生物還原”的農(nóng)業(yè)循環(huán)系統(tǒng)。

(4)集中力量打造一批農(nóng)業(yè)知名品牌,主要圍繞糧油、果蔬、水產(chǎn)、茶葉、煙葉、調(diào)味品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),集中投入,加快培育整合一批國內(nèi)外名牌,每個產(chǎn)業(yè)整合2—3個名牌,每個縣(市、區(qū))有1個名牌。

責任單位:省農(nóng)業(yè)廳牽頭,省林業(yè)廳、畜牧局配合。

3.大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

工作任務(wù):

(1)推廣龍頭企業(yè)主導(dǎo)、中小企業(yè)集群發(fā)展、合作組織和種養(yǎng)大戶聯(lián)動發(fā)展等農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織模式,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

(2)培育一批重點龍頭企業(yè)。通過招商引資、兼并重組、資本聯(lián)合、上市融資等形式,支持重點龍頭企業(yè)做大做強。引導(dǎo)大型和特大型龍頭企業(yè)向優(yōu)勢農(nóng)副產(chǎn)品區(qū)集聚,力爭到“十二五”末,年營業(yè)收入超億元的龍頭企業(yè)達到600家以上,營業(yè)收入超10億元的龍頭企業(yè)達到50家以上,各類產(chǎn)業(yè)化組織帶動農(nóng)戶數(shù)占全省農(nóng)戶的比重提高到60%。

(3)推動農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。加大扶持力度,加強規(guī)范引導(dǎo),強化服務(wù)指導(dǎo),力爭到“十二五”末,農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量穩(wěn)步增長,質(zhì)量明顯提升,制度更加健全,運行更加規(guī)范,登記注冊的各類農(nóng)民專業(yè)合作社達到5萬家左右,實現(xiàn)村村都有農(nóng)民專業(yè)合作社,輻射帶動農(nóng)戶數(shù)占全省農(nóng)戶的比重達到50%左右。

(4)建設(shè)一批設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)越、產(chǎn)值在50—100億元的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。

(5)積極培養(yǎng)農(nóng)村科技骨干和實用人才,重點加強對農(nóng)業(yè)合作組織領(lǐng)辦人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)民經(jīng)紀人、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工人的培訓(xùn)。

(6)繼續(xù)實施農(nóng)民培訓(xùn)“陽光工程”和“雨露計劃”,爭取5年免費培訓(xùn)260萬人次。

責任單位:省農(nóng)業(yè)廳。

4.加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合整治力度,提高農(nóng)村公共服務(wù)水平,不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和村容村貌。

工作任務(wù):

(1)加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村安全飲水工程建設(shè),力爭到2015年,全面完成《規(guī)劃》確定的解決農(nóng)村飲水安全問題的任務(wù),提高農(nóng)村自來水普及率。以“縣暢鄉(xiāng)聯(lián)”為重點,加快縣鄉(xiāng)道路和農(nóng)村公路危橋改造。結(jié)合農(nóng)村改廁工作,大力發(fā)展農(nóng)村沼氣,擴大集中供氣規(guī)模。積極發(fā)展太陽能、小水電、秸稈利用等可再生能源。完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級,完成盲點村改造和糧食生產(chǎn)核心區(qū)農(nóng)田排灌電網(wǎng)改造。

(2)提高農(nóng)村公共服務(wù)水平,積極推動基本公共服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜。

(3)扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。建成354個新農(nóng)村建設(shè)示范村,突出抓好1000個試點村建設(shè),力爭到2015年,建成3000個生態(tài)村、500個生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

(4)加大扶貧開發(fā)力度。五年力爭完成5000個左右扶貧開發(fā)重點村的整村推進建設(shè)任務(wù),再解決500萬農(nóng)村貧困人口脫貧致富問題。

責任單位:省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳牽頭,省委農(nóng)辦、省交通運輸廳、環(huán)保廳、水利廳、衛(wèi)生廳、扶貧辦、電力公司配合。

(二)能源原材料基地建設(shè)。適應(yīng)能源供求格局的新變化和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新要求,突出保障省內(nèi)能源供應(yīng),積極利用省外資源,著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局,提高能源開發(fā)和利用效率,構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系,建設(shè)全國重要的綜合能源基地。落實國家及我省鋼鐵、石化、有色金屬等產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃,促進省內(nèi)原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。

1.煤炭基地建設(shè)。優(yōu)化資源配置,促進煤炭集約發(fā)展。

工作任務(wù):

(1)優(yōu)化煤炭開發(fā)布局,以大中型現(xiàn)代化礦井建設(shè)為重點,穩(wěn)定焦作、鶴壁、義馬、永城礦區(qū)產(chǎn)量,高效開發(fā)鄭州、平頂山礦區(qū),增強煤炭保障能力,煤炭產(chǎn)能穩(wěn)定在2.2億噸。

(2)深入推進煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組,合理配置后備資源,培育壯大骨干煤炭企業(yè),形成1—2個億噸級產(chǎn)能的大型煤炭企業(yè)集團,提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。

(3)加強煤礦安全技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級,提升采掘機械化和自動化水平,大力推進煤層氣開發(fā)和瓦斯綜合治理,建立煤炭安全生產(chǎn)長效機制,增強抗災(zāi)能力。

(4)支持大型電煤儲配中心建設(shè)。

(5)實施鄭州、焦作、鶴壁、三門峽煤層氣開發(fā)利用示范工程。

責任單位:省發(fā)展改革委牽頭,省工業(yè)和信息化廳、國土資源廳、省政府國資委、省安全監(jiān)管局等配合。

2.電力基地和電網(wǎng)建設(shè)。優(yōu)化調(diào)整電源結(jié)構(gòu),加強電網(wǎng)建設(shè),實施外電入豫工程,持續(xù)增強電力保障能力。

工作任務(wù):

(1)立足本省保障、兼顧省際調(diào)劑,促進電源、電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(2)強力推進核電建設(shè),爭取開工南陽核電項目,加快信陽、洛陽、平頂山等核電前期工作。

(3)積極推進太陽能光伏發(fā)電建設(shè),力爭在工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等的大型建筑屋頂建設(shè)太陽能光伏發(fā)電站。

(4)合理布局熱電項目,努力滿足城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用熱需求。

(5)繼續(xù)圍繞南太行、豫南煤炭礦區(qū)及隴海等重要輸煤通道,以現(xiàn)有電源擴建為主,布局高效清潔的大型燃煤電站。

(6)適度發(fā)展抽水蓄能和燃氣電站。

(7)鼓勵煤電聯(lián)營和一體化發(fā)展,支持骨干煤炭企業(yè)開展電源建設(shè)。

(8)加強主網(wǎng)架和城市電網(wǎng)建設(shè),實施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程;強化省際聯(lián)絡(luò),發(fā)展智能電網(wǎng),建設(shè)堅強、保障、兼顧的現(xiàn)代化電網(wǎng)。

(9)加快電力市場化改革,理順農(nóng)電管理體制,推進大用戶直供電工作,實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同網(wǎng)同價。

(10)強化節(jié)能發(fā)電調(diào)度,優(yōu)化電力資源配置。

責任單位:省發(fā)展改革委牽頭,省電力公司配合。

3.大力發(fā)展原材料精深加工。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),優(yōu)化工藝技術(shù),延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,加快推進化工、有色、鋼鐵、建材等原材料行業(yè)升級改造,控制總量、淘汰落后,加快重組、提升水平,著力提升產(chǎn)業(yè)競爭力,建設(shè)全國重要的精品原材料基地。

工作任務(wù):

(1)推進有色、化工、鋼鐵等企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸,促進上下游一體化發(fā)展,建設(shè)具有國際競爭力的精品原材料工業(yè)基地。

(2)嚴格控制冶煉規(guī)模,提高中高端精深加工產(chǎn)品比例和有色金屬回收利用比例,重點發(fā)展鄭州、洛陽、焦作、三門峽、商丘鋁精深加工產(chǎn)業(yè)基地,推進濟源鉛鋅、鶴壁鎂加工、洛陽鉬鎢鈦等特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

(3)大力推進煤化工、鹽化工、石油化工融合發(fā)展,重點建設(shè)洛陽、濮陽、商丘三大石油化工基地,豫北、豫西、豫東三大煤化工基地,以及平(頂山)漯(河)、焦(作)濟(源)、濮陽和南陽四大鹽化工基地,積極發(fā)展甲醇制烯烴、煤制乙二醇等煤化工產(chǎn)業(yè)鏈,促進平頂山煤鹽尼龍化工產(chǎn)業(yè)鏈融合延伸,擴大高端石化產(chǎn)品規(guī)模并提升水平。

(4)推動安陽優(yōu)質(zhì)鋼基地建設(shè)和安鋼集團、舞鋼集團等重點企業(yè)改造升級,積極發(fā)展適應(yīng)區(qū)域市場需求的產(chǎn)品,大力發(fā)展鋼鐵深加工,成為中西部地區(qū)重要的鋼鐵生產(chǎn)基地。

(5)促進節(jié)能環(huán)保新型建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。改造提升水泥、玻璃和耐火材料等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展新型建筑材料,培育壯大鶴壁陶瓷、焦作塑料建材等特色產(chǎn)業(yè)集群,建設(shè)我國重要的建筑、陶瓷產(chǎn)業(yè)基地。

(6)積極發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮資源和原材料優(yōu)勢,重點發(fā)展高品級超硬材料、高性能膜材料、新型鋁合金、銅合金、鎂合金、鈦合金、鉬鎢合金、工程塑料、新型耐火材料、功能纖維等特色產(chǎn)品,推進洛陽新材料國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

(7)在鋼鐵、有色、建材、化工等資源消耗多、環(huán)境污染嚴重的行業(yè),推廣應(yīng)用節(jié)能降耗和清潔生產(chǎn)技術(shù),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

責任單位:省工業(yè)和信息化廳牽頭,省發(fā)展改革委等配合。

4.加強重要礦產(chǎn)資源勘查。加強我省礦產(chǎn)資源勘查,努力增加資源儲備。工作任務(wù):

(1)實施煤炭企業(yè)走出去戰(zhàn)略,增加后備資源儲量。

(2)實施百億噸煤炭資源勘查工程,新增精查儲量50億噸。

(3)開展隱伏礦床找礦工作,評價資源潛力。

責任單位:省國土資源廳。

(三)現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。貫徹落實國家及我省汽車、裝備制造等產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃,做大做強先進制造業(yè),優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),建設(shè)全國重要的先進制造業(yè)基地和全國重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。

1.大力發(fā)展裝備制造業(yè)。增強自主創(chuàng)新、服務(wù)增值、先進制造和產(chǎn)業(yè)配套四大能力,擴大整機產(chǎn)品規(guī)模;以整帶零、以零促整,擴大整車規(guī)模,積極發(fā)展專用車,推動配套產(chǎn)品和基礎(chǔ)部件、整車與零部件集群化發(fā)展,培育發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)集群和行業(yè)龍頭企業(yè),加快建設(shè)現(xiàn)代裝備制造基地。

工作任務(wù):

(1)提升輸變電裝備、成套裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械、工程施工機械等產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

(2)大力發(fā)展軌道交通設(shè)備、節(jié)能環(huán)保設(shè)備、物流機械、建筑機械等產(chǎn)業(yè),完善提升鑄鍛件、基礎(chǔ)件、儀器儀表、機床等特色產(chǎn)業(yè)。

(3)建設(shè)中原電氣谷、洛陽動力谷和鄭州、新鄉(xiāng)、南陽、安陽、焦作、開封、濟源新型裝備制造業(yè)基地。

(4)重點發(fā)展經(jīng)濟型汽車、輕型商用車、中高檔客車、中重卡車,大力發(fā)展專用汽車,建設(shè)鄭州百萬輛汽車基地,推進開封、安陽、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、南陽、鶴壁等汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,建成全國重要的汽車制造基地和輻射中西部的汽車服務(wù)貿(mào)易中心。

責任單位:省工業(yè)和信息化廳牽頭,省發(fā)展改革委、科技廳配合。

2.促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、重點突破,大力實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項,培育電子信息、新能源汽車、生物、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè),建設(shè)全國重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。

工作任務(wù):

(1)推進鄭州、漯河、鶴壁等電子信息產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),重點發(fā)展新型顯示、新一代消費電子、半導(dǎo)體照明、軟件及信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè),建設(shè)全國重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。

(2)推進鄭州國家生物產(chǎn)業(yè)基地和南陽、新鄉(xiāng)、周口、焦作、駐馬店等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),重點發(fā)展疫苗、血液制品、干細胞、發(fā)酵原料藥、現(xiàn)代中藥和診斷試劑等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),培育壯大生物育種產(chǎn)業(yè),發(fā)展生物制造業(yè),建設(shè)全國重要的生物產(chǎn)業(yè)基地。

(3)重點開發(fā)推廣高效節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品,發(fā)展以設(shè)計、建設(shè)、運營為核心的節(jié)能環(huán)保工程服務(wù)業(yè),推進市場化服務(wù)體系建設(shè)。建立先進技術(shù)支撐的廢舊商品回收利用體系,積極推進煤炭清潔利用。

(4)發(fā)展壯大太陽能光伏、生物質(zhì)能源、新能源裝備三大優(yōu)勢領(lǐng)域產(chǎn)業(yè),推動太陽能電池、纖維乙醇、生物柴油規(guī)�；�發(fā)展,提升兆瓦級及以上風(fēng)電整機、核能發(fā)電設(shè)備關(guān)鍵部件生產(chǎn)能力,推進南陽國家新能源高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

(5)推廣新能源汽車,開展公共交通電動汽車示范線路運營,發(fā)展電動汽車整車、關(guān)鍵零部件、動力電池等產(chǎn)業(yè),建設(shè)鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)、三門峽電動汽車及動力電池等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

(6)大力發(fā)展高強輕型合金等先進結(jié)構(gòu)材料、超硬材料等新型功能材料,加快建設(shè)洛陽新材料國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地以及鶴壁鎂合金、鄭州和許昌超硬材料等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

(7)推進高端裝備制造業(yè)發(fā)展,提升技術(shù)創(chuàng)新、系統(tǒng)設(shè)計和系統(tǒng)集成能力,大力發(fā)展軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)和數(shù)字化、智能化高端裝備,積極發(fā)展航空裝備及衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。

責任單位:省發(fā)展改革委牽頭,省工業(yè)和信息化廳、科技廳、財政廳配合。

3.改造和提升傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)。適應(yīng)居民消費結(jié)構(gòu)升級新形勢,積極引進龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)資本,加快突破技術(shù)和市場等瓶頸制約,擴大高端產(chǎn)品規(guī)模,完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈,培育一批食品、輕工、紡織領(lǐng)域知名品牌,建設(shè)全國重要、具有國際競爭力的食品、輕工、紡織工業(yè)基地。

工作任務(wù):

(1)圍繞農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品深加工、食品、能源等領(lǐng)域,加快現(xiàn)代生物技術(shù)的推廣應(yīng)用。

(2)提升雙匯集團龍頭地位,擴大骨干企業(yè)規(guī)模,打造千億元漯河綠色食品基地;培育鄭州、許昌、商丘、周口、駐馬店食品產(chǎn)業(yè)集群;突出特色,發(fā)展洛陽、三門峽、鶴壁、信陽特色休閑食品集群;推動沿黃地區(qū)和豫東、豫西南地區(qū)奶源基地及優(yōu)勢乳制品企業(yè)加快發(fā)展。

(3)推動鋼鐵企業(yè)裝備大型化、現(xiàn)代化改造,加快建設(shè)安陽優(yōu)質(zhì)鋼和舞鋼寬厚板基地。

(4)推進煤、鹽、石油化工融合發(fā)展和上下游一體化發(fā)展。

(5)采用先進技術(shù)設(shè)備改造傳統(tǒng)紡紗織造、針織、印染等行業(yè),鼓勵高新技術(shù)纖維和生物質(zhì)纖維產(chǎn)業(yè)化,在鄭州、安陽、南陽、商丘、周口等紡織集中區(qū),大力承接中高檔面料和服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,推動服裝產(chǎn)業(yè)高速增長。

(6)加快發(fā)展服裝和家用、產(chǎn)業(yè)用終端紡織品生產(chǎn),加強品牌建設(shè),提高產(chǎn)品附加值。

(7)吸引行業(yè)龍頭企業(yè)和沿海產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移,重點發(fā)展現(xiàn)代家居和勞動密集型產(chǎn)品,培育家用電器、家具廚衛(wèi)、皮革皮具、包裝印刷、塑料制品等特色輕工產(chǎn)業(yè)集群。

(8)支持造紙企業(yè)兼并重組,加強污染治理,發(fā)展現(xiàn)代造紙產(chǎn)業(yè),加強造紙原料基地建設(shè),促進造紙產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

責任單位:省工業(yè)和信息化廳牽頭,省發(fā)展改革委、科技廳配合。

(四)綜合交通運輸樞紐建設(shè)。加快鐵路、民航、公路、水運、管道、郵政及城市交通建設(shè),充分發(fā)揮各種運輸方式的整體優(yōu)勢和組合效率,形成以鄭州為中心、地區(qū)性樞紐為節(jié)點,多種交通方式高效銜接、緊密聯(lián)系、功能互補的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。

1.建設(shè)全國性交通樞紐城市。以鄭州為中心,優(yōu)化鐵路、民航、公路、城市交通等運輸方式的規(guī)劃布局,把鄭州建成基礎(chǔ)設(shè)施完備、配套設(shè)施健全、多種交通方式高效銜接、內(nèi)捷外暢的國家重要的綜合交通樞紐。

工作任務(wù):

(1)按照客運“零距離換乘”、貨運“無縫銜接”理念,加快鄭州東站、鄭州新鄭國際機場和鄭州火車站三大客運綜合樞紐建設(shè)改造。

(2)完善提升鄭州鐵路集裝箱中心站、鄭州北編組站、鄭州東貨運站功能,推進鄭州國家干線公路物流港、鄭州鐵路集裝箱中心站二期工程建設(shè)。

(3)加強與沿海港口和各大樞紐的對接。

(4)結(jié)合鐵路、機場、公路建設(shè),改造提升洛陽、南陽、商丘、信陽、安陽、三門峽等一批地區(qū)性綜合交通樞紐,形成與鄭州聯(lián)動發(fā)展的綜合交通樞紐體系。

責任單位:省發(fā)展改革委牽頭,省交通運輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、民航辦、鄭州鐵路局、武漢鐵路局配合。

2.加快鐵路網(wǎng)建設(shè)。加快客運專線、城際鐵路、大能力貨運通道建設(shè),構(gòu)建覆蓋區(qū)域、輻射周邊、服務(wù)全國的鐵路網(wǎng),2015年全省鐵路運營里程達到6400公里以上,其中客運專線1400公里、城際鐵路500公里,基本實現(xiàn)所有省轄市通快速鐵路(客運專線或城際鐵路)。

工作任務(wù):

(1)建成石家莊至武漢、鄭州至徐州客運專線,在主要繁忙干線實現(xiàn)客貨分線運輸。開工建設(shè)鄭州至重慶、商丘至杭州客運專線,積極推進鄭州至濟南客運專線前期工作。

(2)加快全省城際鐵路網(wǎng)建設(shè),建成鄭州至焦作、至開封、至新鄭機場城際鐵路及新鄭機場至許昌、至登封至洛陽城際鐵路和云臺山支線,開工建設(shè)鄭州至新鄉(xiāng)、許昌至平頂山、焦作至濟源至洛陽、焦作至?xí)x城城際鐵路,形成以鄭州為中心、客運專線和城際鐵路為紐帶,半小時左右通達開封、洛陽、許昌、新鄉(xiāng)、焦作、漯河、平頂山,一小時左右通達其他中心城市,連接周邊省會城市的高效便捷的交通格局。

(3)加快大能力運輸通道建設(shè),改造提升既有干線鐵路,建成晉豫魯鐵路、運城至三門峽至十堰、蘭考至菏澤、新密經(jīng)商丘至永城等鐵路,完成寧西、漯阜、孟平等鐵路復(fù)線電氣化改造,開工建設(shè)商丘至周口、駐馬店至南陽鐵路;適時啟動三門峽至平頂山、禹州至江蘇洋口港等鐵路前期工作,爭取早日開工建設(shè),形成“四縱五橫”(“四縱”是京九鐵路、京廣鐵路、焦柳鐵路和運城至十堰鐵路�！拔鍣M”指晉豫魯鐵路通道、新荷兗日鐵路、隴海鐵路、孟平—漯阜鐵路、寧西鐵路)大能力鐵路運輸通道格局。

責任單位:省發(fā)展改革委牽頭,鄭州鐵路局、武漢鐵路局、河南城際鐵路公司配合。

3.完善公路網(wǎng)。打通出省通道,完善網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),提升互聯(lián)互通能力,基本形成功能完善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的公路網(wǎng)。2015年全省公路通車總里程達到25萬公里。

工作任務(wù):

(1)以豫西地區(qū)高速公路及跨省通道為重點,繼續(xù)加快高速公路建設(shè),“十二五”末建成規(guī)劃高速公路網(wǎng);完成京港澳、連霍高速河南段拓寬改造,適時拓寬改造其他高速公路擁擠路段。支持境內(nèi)沒有高速公路或縣城距高速公路較遠的縣(市)建設(shè)縣城至最近高速公路的快速通道。到2015年,全省高速公路通車里程達到6600公里以上,21條跨省通道全部打通,基本實現(xiàn)所有縣(市)20分鐘以內(nèi)上高速公路,形成完善的高速公路網(wǎng)。

(2)結(jié)合全省現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系布局規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃,改造提升干線公路,擴容改造107、310等重要國道,將國省道交通擁擠路段升級為一級公路,對穿越城區(qū)路段實施升級改造,有序推進城際快速通道建設(shè),加強國防戰(zhàn)備公路和旅游通道建設(shè)。

(3)圍繞新農(nóng)村建設(shè),繼續(xù)改造提升農(nóng)村公路,重點推進縣鄉(xiāng)公路和配套大中橋改造;結(jié)合土地整理修建田間道路,進一步提升通村公路服務(wù)水平。適應(yīng)農(nóng)民改善出行條件的要求,適當提高農(nóng)村公路建設(shè)標準,五年新建和改造農(nóng)村公路4萬公里、橋梁15萬延米,逐步解決有路無橋、寬路窄橋和危橋問題,實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)聯(lián)、縣縣暢”,所有行政村通客運班車。

(4)加強公路運輸場站建設(shè),加快9個國家公路運輸樞紐城市場站建設(shè),新建、改造一批省轄市、縣(市、區(qū))運輸場站。

責任單位:省交通運輸廳牽頭,省發(fā)展改革委、國土資源廳及相關(guān)省轄市、縣(市、區(qū))政府配合。

4.大力發(fā)展民用航空。繼續(xù)實施民航優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,將鄭州建設(shè)成為國內(nèi)大型航空樞紐,構(gòu)建以鄭州新鄭國際機場為中心,洛陽、南陽、商丘、明港、豫北、魯山等機場為輔助,以干帶支、干支協(xié)調(diào)、客貨并舉的全省民航機場體系。

工作任務(wù):

(1)強力推進鄭州國際航空樞紐建設(shè),建成以第二跑道、第二航站樓、綜合交通換乘中心等為主要內(nèi)容的鄭州新鄭國際機場二期工程,配套建設(shè)海關(guān)邊防檢驗檢疫等口岸設(shè)施。

(2)支持現(xiàn)有基地航空公司做強做大,積極引進有實力的基地航空公司。

(3)加大客貨運航線開發(fā)力度,著力培育日本、韓國、東南亞、歐美等國際航線,打造“鄭州中轉(zhuǎn)”服務(wù)品牌,到2015年,鄭州新鄭國際機場年旅客、貨郵吞吐量分別達到2000萬人次和28萬噸,初步建成具有一定影響力的國內(nèi)航線中轉(zhuǎn)換乘中心和國際貨運集散中心。

(4)改造提升洛陽、南陽機場,努力擴大運輸規(guī)模。建成商丘、明港軍民合用機場,推進魯山、豫北機場建設(shè)。

責任單位:省民航辦牽頭,省發(fā)展改革委、鄭州新鄭國際機場管理有限公司等相關(guān)機場及相關(guān)省轄市政府配合。

5.加快水運、管道和郵政建設(shè)。積極發(fā)展水運,加快推動油氣管道建設(shè),進一步完善郵政基礎(chǔ)設(shè)施。

工作任務(wù):

(1)積極發(fā)展水運,加快淮河、沙潁河、渦河、沱澮河航運開發(fā),建成淮河息縣至淮濱至望崗段、沙潁河漯河至周口段、渦河、沱澮河航運開發(fā)工程,開工建設(shè)沙潁河平頂山至漯河段航運開發(fā)工程和周口至省界段升級改造工程,推進賈魯河綜合治理和航運開發(fā),2015年全省形成四條直達華東地區(qū)的水上通道。

(2)強力實施“氣化”河南工程,加快油氣管道建設(shè),完善相應(yīng)配套基礎(chǔ)設(shè)施,形成布局合理、互聯(lián)互通、調(diào)配有序、保障供給、安全運營的管道運輸網(wǎng)絡(luò),五年新增油氣長輸管道5000公里左右。

(3)完善郵政基礎(chǔ)設(shè)施,全面完成空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所、村郵站建設(shè)和信報箱建設(shè),推進快遞區(qū)域分撥中心和快速干線網(wǎng)絡(luò)建設(shè),提升郵政服務(wù)水平。責任單位:水運由省交通運輸廳牽頭,省發(fā)展改革委、水利廳和相關(guān)省轄市政府配合;管道、郵政由省發(fā)展改革委牽頭,省郵政管理局和相關(guān)省轄市政府配合。

(五)重點地區(qū)發(fā)展。抓兩頭、帶中間,針對不同類型區(qū)域進行分類管理和指導(dǎo),加快推進重點地區(qū)發(fā)展。

1.加快推進中原城市群發(fā)展。強化中心城市帶動,堅持向心布局、集群發(fā)展,加強分工合作,推進交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建。

工作任務(wù):

(1)提升中原城市群的輻射帶動能力。依托鄭州核心城市和區(qū)域中心城市,完善功能,以大帶小,加強分工合作,推進中原城市群一體化發(fā)展,提升整體競爭力和輻射帶動能力。

(2)提升鄭州全國區(qū)域性中心城市地位,強化鄭州的龍頭帶動作用,依托高速鐵路、高速公路干線和城際軌道交通、城際快速客運通道、城際快速貨運通道,在鄭州至開封、洛陽、新鄉(xiāng)、許昌之間,形成“兩干三城”便捷快速交通網(wǎng),實現(xiàn)鄭州與周邊城市聯(lián)動發(fā)展。

(3)提升沿隴海和沿京廣發(fā)展軸經(jīng)濟實力。強化鄭州、洛陽、開封的重要支撐作用,發(fā)揮商丘、三門峽等城市的支撐作用,培育形成鄭汴洛工業(yè)走廊,壯大能源原材料、現(xiàn)代裝備制造、高新技術(shù)、汽車等支柱產(chǎn)業(yè)。加強與長三角和關(guān)中—天水等經(jīng)濟區(qū)交流合作,進一步加強東西雙向互動、對內(nèi)對外開放。依托京廣通道,發(fā)揮安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、許昌、漯河、平頂山、駐馬店、信陽等城市的支撐作用,大力發(fā)展原材料工業(yè)、裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè),構(gòu)建溝通南北的經(jīng)濟軸。

(4)支持其他中心城市增強城市經(jīng)濟實力,發(fā)揮在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的承接、傳導(dǎo)作用。發(fā)揮濮陽、周口、南陽、焦作、濟源等城市連接周邊的重要作用,拓展對外聯(lián)系。提升商丘、周口等城市在淮海經(jīng)濟協(xié)作區(qū)中的地位,增強南陽在豫鄂陜交接地區(qū)、三門峽在黃河金三角地區(qū)、信陽在鄂豫皖交界地帶的影響力,凸顯安陽、濮陽、焦作、濟源等城市在晉冀魯豫毗鄰地區(qū)的作用,密切區(qū)域合作。力爭到“十二五”末,中心城市全部進入大城市行列,基礎(chǔ)條件好的成為特大城市。

責任單位:省發(fā)展改革委牽頭,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳及相關(guān)省轄市政府配合。

2.大力促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。圍繞富民強縣的目標,以加快經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型為主線,以體制機制創(chuàng)新為動力,加快“一個載體、三個體系”(以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、自主創(chuàng)新體系)建設(shè),突出發(fā)展特色經(jīng)濟,大力發(fā)展民營經(jīng)濟,著力增強縣域經(jīng)濟綜合競爭力,實現(xiàn)農(nóng)民增收、財政增長、實力增強,逐步形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局,為加快中原崛起奠定堅實基礎(chǔ)。

工作任務(wù):

(1)激發(fā)縣域經(jīng)濟內(nèi)在活力。全面推進縣域經(jīng)濟管理體制改革,推行擴權(quán)強縣和財政省直管縣體制改革,推進經(jīng)濟實力強、發(fā)展態(tài)勢好的鎮(zhèn)管理體制改革。堅持分類指導(dǎo),統(tǒng)籌推進。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,提高縣域?qū)ν忾_放水平。

(2)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高縣域經(jīng)濟綜合競爭力。把發(fā)展縣域工業(yè)放在更加突出的位置,以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體,加快推進縣域工業(yè)發(fā)展;以糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)為重點,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè);圍繞完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能,加快發(fā)展服務(wù)業(yè),培育縣域新的經(jīng)濟增長點;轉(zhuǎn)變政府職能,加大服務(wù)力度,發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟;以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體,加大招商引資力度,大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。

(3)提升縣城發(fā)展水平。把縣城發(fā)展作為推進城鎮(zhèn)化的重點,提高規(guī)劃建設(shè)標準,加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高公共服務(wù)水平,增強綜合承載能力,不斷增強承接中心城市輻射和帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的能力。

(4)加快重點中心鎮(zhèn)發(fā)展。分類推進小城鎮(zhèn)發(fā)展,支持已經(jīng)形成一定產(chǎn)業(yè)和人口規(guī)模、基礎(chǔ)條件好的中心鎮(zhèn),通過加快專業(yè)園區(qū)建設(shè),進一步提升發(fā)展質(zhì)量,逐步發(fā)展成為10萬人以上的小城市。具有資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件的特色鎮(zhèn),通過發(fā)展特色明顯的礦產(chǎn)資源、農(nóng)產(chǎn)品加工和文化旅游服務(wù)業(yè),逐步擴大城鎮(zhèn)規(guī)模。其他小城鎮(zhèn),重點強化區(qū)域服務(wù)功能,為周邊農(nóng)村提供生產(chǎn)生活服務(wù)。

責任單位:省發(fā)展改革委牽頭,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳等部門配合。

3.積極扶持革命老區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展。切實加大對革命老區(qū)和貧困地區(qū)的支持力度,不斷完善扶貧開發(fā)政策措施,全面促進革命老區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。

工作任務(wù):

(1)加快革命老區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

(2)重點扶持大別山區(qū)發(fā)展,促進集中連片貧困地區(qū)加快發(fā)展,加大對革命老區(qū)紅色旅游、生態(tài)文化旅游的支持力度。

(3)建立扶貧資金使用效益和項目安排掛鉤的獎懲激勵機制。

(4)加大革命老區(qū)扶貧開發(fā)力度,將扶貧開發(fā)與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合,切實防止脫貧人口因災(zāi)因病返貧,有效阻止貧困的代際傳遞。

(5)完善農(nóng)村最低生活保障制度,將社會救助與扶貧開發(fā)有效銜接。

責任單位:省扶貧辦牽頭,省發(fā)展改革委配合。

4.加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。以轉(zhuǎn)型升級為主線,實施大板塊、大品牌、大集團戰(zhàn)略,加快旅游強省建設(shè)。

工作任務(wù):

(1)挖掘整合旅游資源,大力發(fā)展文化體驗、都市旅游、山地度假、鄉(xiāng)村休憩等板塊,加快由觀光主導(dǎo)向觀光與休閑度假并重型轉(zhuǎn)變,打造國際知名、全國一流的旅游目的地。

(2)建設(shè)具有國際影響力的黃河黃金旅游帶,培育以鄭州、洛陽、開封和安陽為主體的中原古都群體驗游,發(fā)展以少林、太極和雜技為代表的中國功夫修學(xué)游,打造以伏牛山為中心、南太行山和桐柏—大別山為兩翼的山地休閑度假游目的地,建設(shè)一批旅游精品景區(qū)和品牌線路。

(3)堅持集聚發(fā)展,突出抓好以鄭州新區(qū)、焦作云臺山、鄭州嵩山、洛陽龍門、許昌鄢陵、平頂山堯山大佛、商丘芒碭山、南陽臥龍崗、駐馬店嵖岈山、信陽雞公山等為代表的旅游集聚區(qū)建設(shè)。

(4)加快構(gòu)建以鄭州為核心,以洛陽為副中心,以安陽、商丘、信陽、南陽、焦作等城市為門戶,以其他省轄市、旅游重點縣(市)和旅游核心景區(qū)為節(jié)點的旅游集散地體系。

(5)擴大開放,開拓創(chuàng)新,強化區(qū)域合作,促進旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,積極發(fā)展汽車露營地、旅游動漫、文化演藝、體育旅游等新業(yè)態(tài)。

(6)堅持大項目帶動和品牌發(fā)展,壯大旅游市場主體,培育大型旅游集團,顯著提升旅游業(yè)綜合競爭力。

責任單位:省旅游局牽頭,省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合。

(六)資源節(jié)約和環(huán)境保護。堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,樹立綠色、低碳發(fā)展理念,加快推進節(jié)能減排,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會,建設(shè)綠色中原。

1.加強資源節(jié)約和管理。實施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略,合理利用能源、土地、淡水和礦產(chǎn)資源等各種資源,加快形成節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式。

工作任務(wù):

(1)全面推進節(jié)能降耗。從嚴控制高消耗、高排放行業(yè)新增產(chǎn)能,組織實施工業(yè)節(jié)能綜合改造、建筑節(jié)能、低碳交通、公共機構(gòu)節(jié)能、重大節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范、節(jié)能產(chǎn)品惠民、節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)、節(jié)能能力建設(shè)等八大重點節(jié)能工程,實施千家重點用能單位節(jié)能減碳計劃。

(2)節(jié)約集約利用土地。嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃,確保耕地面積不減少、質(zhì)量不降低。嚴格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補償制度,在省級行政區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)建設(shè)占用耕地占補平衡,在縣域范圍內(nèi)實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。提高工業(yè)用地投入產(chǎn)出強度,推廣應(yīng)用標準廠房,鼓勵建設(shè)高層標準廠房,健全節(jié)約土地標準、評價體系和激勵約束機制。采取“退二進三”、舊城改造等措施,挖掘城市建設(shè)用地潛力。推廣節(jié)地建筑技術(shù),科學(xué)利用城市地下空間。

(3)優(yōu)化水資源配置。嚴格控制新上高耗水項目,加強水資源需求側(cè)管理,優(yōu)化配置和合理調(diào)度水資源。加快淘汰高耗水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品,強力推進高效工業(yè)節(jié)水和循環(huán)利用技術(shù)改造,提高中水回用率和工業(yè)用水重復(fù)利用率。推廣節(jié)水灌溉技術(shù),農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6。推廣節(jié)水設(shè)備和器具。加強水資源梯級利用、循環(huán)利用,建設(shè)節(jié)水型社會。有序開采地下水資源,全面關(guān)閉各類違規(guī)建設(shè)的自備井。

(4)加快國家循環(huán)經(jīng)濟試點省建設(shè)。重點發(fā)展有色、煤炭、非金屬礦、農(nóng)業(yè)和再生資源等領(lǐng)域五大循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈,組織實施尾礦共伴生礦綜合利用、工業(yè)固廢資源化利用、“城市礦產(chǎn)”綜合開發(fā)利用、再制造示范、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、循環(huán)型服務(wù)業(yè)示范、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造和重大循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)示范等八大循環(huán)經(jīng)濟重點工程。加快建設(shè)安陽安西、鶴壁寶山、鄧州等一批特色循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū),建成100個循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)、20個示范園區(qū)和10個示范城鎮(zhèn)。

(5)深入推進礦產(chǎn)資源整合和開發(fā)秩序整頓。完善礦產(chǎn)資源有償使用和礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度,促進資源集約高效開發(fā)。加強金屬材料、木材、水泥等材料的節(jié)約代用。促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展,鼓勵焦作、鶴壁、濮陽、靈寶等城市培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè),加快推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

責任單位:由省發(fā)展改革委、國土資源廳、水利廳分別牽頭,省科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)廳、統(tǒng)計局配合。

2.切實加強環(huán)境保護。保護生態(tài)環(huán)境,努力保障發(fā)展需求,實現(xiàn)環(huán)境容量高效利用。嚴格主要污染物總量控制,加強工業(yè)和農(nóng)業(yè)污染防治、重金屬污染防治和危險廢物處置,提高城市環(huán)境質(zhì)量。強化農(nóng)村環(huán)境綜合整治,實施農(nóng)村連片治理,防治畜禽養(yǎng)殖污染。嚴格環(huán)境執(zhí)法管理,推進環(huán)境友好型社會建設(shè)。

工作任務(wù):

(1)實施工業(yè)污染全防全治。完善工業(yè)污染源頭預(yù)防、過程控制、末端治理、回收利用的全防全治體系,推進重點排污企業(yè)深度治理,全面推行清潔生產(chǎn),實施強制性清潔生產(chǎn)審核,推動污染源減排從末端向全過程延伸。

(2)加強城市污染防治。優(yōu)先保護集中式飲用水水源地,加強城區(qū)工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管,推進城市大氣污染綜合整治,加強城市噪聲污染治理,推進城市餐飲業(yè)廚余垃圾安全處理。

(3)加強農(nóng)村、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護。加強規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治;加快重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè),加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度,積極推進農(nóng)村分散式污水處理設(shè)施建設(shè)。因地制宜建設(shè)農(nóng)村垃圾處理設(shè)施;開展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測試點工作,加強重金屬監(jiān)測能力建設(shè)。實施農(nóng)業(yè)面源污染治理示范工程,全面開展測土配方施肥。嚴禁焚燒秸稈,推進綜合利用。

(4)加強環(huán)境保護能力建設(shè),系統(tǒng)提升城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)管能力。責任單位:省環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳按職能牽頭,省發(fā)展改革委、國土資源廳、水利廳配合。

3.加強生態(tài)建設(shè)與保護。以保護和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù),強化地下水超采區(qū)治理、水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性保護,維護主體功能,構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò),促進人與自然和諧相處。

工作任務(wù):

(1)加強丹江口庫區(qū)水污染防治和水土保持工作,確保南水北調(diào)中線輸水水質(zhì)。

(2)加強淮河源頭、大別山等重要生態(tài)功能區(qū)保護和管理,增強涵養(yǎng)水源、保持水土能力,保護生物多樣性。

(3)實施千里河道治理工程,推進賈魯河鄭州段、惠濟河開封段、衛(wèi)河新鄉(xiāng)段、北汝河平頂山段等重點河段綜合治理。

(4)實施濕地保護工程,開展退耕還澤,恢復(fù)濕地植被和水禽棲息地。

(5)實施礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理工程,推進農(nóng)田復(fù)耕、礦區(qū)新村建設(shè)、生態(tài)重建同步。

(6)加快建立生態(tài)補償機制,加大重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償財政轉(zhuǎn)移支付力度。

(7)推進桐柏大別山地生態(tài)區(qū)、豫西山地丘陵生態(tài)區(qū)、太行山生態(tài)區(qū)、南陽盆地農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)、黃淮平原農(nóng)業(yè)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè),建設(shè)沿黃河、南水北調(diào)中線生態(tài)走廊。

責任單位:省發(fā)展改革委牽頭,省環(huán)保廳、水利廳、林業(yè)廳配合。

(七)社會事業(yè)發(fā)展。把保障和改善民生作為中原崛起的重要目標,著力擴大就業(yè),完善社會保障體系,妥善處理各方面利益關(guān)系,努力形成全體人民各盡所能、各得其所、和諧文明的社會環(huán)境。

1.優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。深化教育改革,全面推進素質(zhì)教育,優(yōu)化教育結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展,提升教育現(xiàn)代化水平。

工作任務(wù):

(1)提高基礎(chǔ)教育水平。高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育,基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展,確保適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育。加快普及高中階段教育。促進特殊教育穩(wěn)步發(fā)展。引導(dǎo)學(xué)前教育健康發(fā)展,重點發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。積極實施中小學(xué)校舍安全工程、農(nóng)村初中校舍改造二期工程和城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校擴容改造工程。

(2)大力發(fā)展職業(yè)教育。創(chuàng)新職業(yè)教育體制機制,推動職業(yè)教育集團化辦學(xué),加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè),推進職業(yè)教育資源整合和布局調(diào)整,建設(shè)100所示范性中職學(xué)校、11所示范性高職學(xué)校、100所優(yōu)質(zhì)特色中職學(xué)校和200個職業(yè)教育實訓(xùn)基地,基本建成鄭州、開封、周口、南陽、鶴壁等職業(yè)教育園區(qū)。

(3)穩(wěn)步發(fā)展高等教育。以提高質(zhì)量為重點,以高層次人才培養(yǎng)為核心,加大高等教育層次、學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,建設(shè)一批特色重點學(xué)科和特色專業(yè),加快提升高等教育整體水平。

(4)創(chuàng)新教育投入機制。大幅度增加教育投入,到2012年,實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比例4%的分解任務(wù)目標,保證教育財政撥款增長明顯高于財政經(jīng)常性收入增長,保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長。

(5)實施人才強省戰(zhàn)略。實施重大人才工程,大力培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展急需、緊缺的專門人才,推動我省由人口大省向人才大省轉(zhuǎn)變。

責任單位:省教育廳牽頭,省發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳配合。

2.繁榮文化體育事業(yè)。建設(shè)和諧文化,推動文化創(chuàng)新,形成優(yōu)勢彰顯、充滿活力、全面繁榮的文化發(fā)展新局面,全面提升中原文化的吸引力和影響力。

工作任務(wù):

(1)深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè),形成符合傳統(tǒng)美德和時代要求的道德和行為規(guī)范,提高全民文明素質(zhì)。

(2)繁榮文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作,振興豫劇、曲劇、越調(diào)等傳統(tǒng)劇種,擴大我省影視劇在全國的影響。

(3)加快市級圖書館、文化館、博物館、青少年活動陣地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)新華書店網(wǎng)點、農(nóng)家書屋、廣播電視村村通工程建設(shè)。

(4)提升中原文化影響力。充分挖掘根文化、姓氏文化、都城文化、商業(yè)文化、漢字文化、功夫文化等中原文化資源,培育和打造以“根文化”為重點的中原文化品牌。

(5)推進文化領(lǐng)域改革開放,逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的文化管理體制和運行機制。

(6)積極發(fā)展體育事業(yè)。建立健全公共體育服務(wù)體系,廣泛開展全民健身運動。加強城鄉(xiāng)公共體育和全民健身設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)以及大型體育場館建設(shè)。集中力量發(fā)展競技體育優(yōu)勢項目,培育一批國家和省級高水平體育后備人才。積極承接和舉辦重大體育賽事,辦好第七屆全國農(nóng)民運動會。

責任單位:省文產(chǎn)辦、文化廳、廣電局、新聞出版局、體育局等部門。

3.提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。按照“�；�本、強基層、建機制”的要求,不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)制度,為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

工作任務(wù):

(1)健全疾病預(yù)防控制、應(yīng)急指揮救治、婦幼保健、采供血、精神衛(wèi)生、食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。

(2)全面推進縣級醫(yī)院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的標準化建設(shè),使每個縣至少有一所縣級醫(yī)院和3—5所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到標準化水平,每個行政村都有標準化村衛(wèi)生室。

(3)加快城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)建設(shè),使省轄市、縣級市每個街道辦事處擁有一所集公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療功能為一體的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)。

(4)建成河南省醫(yī)療中心、省人民醫(yī)院分院、鄭大一附院鄭東新區(qū)醫(yī)院、洛陽正骨醫(yī)院鄭州醫(yī)院等一批重大醫(yī)療設(shè)施。

(5)大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè),加強中醫(yī)�？坪腿瞬沤ㄔO(shè)。

(6)建立藥品供應(yīng)保障體系,擴大國家基本藥物制度實施范圍,對基本藥物實行省級集中采購、統(tǒng)一配送。加大財政投入,合理調(diào)整醫(yī)療技術(shù)服務(wù)價格和醫(yī)保支付政策,建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償和運行機制。

(7)拓展基本公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容,提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標準,促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。

(8)按照政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、盈利性和非營利性分開的方向,深化公立醫(yī)院改革,維護公立醫(yī)院的公益性,降低群眾就醫(yī)負擔。積極引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu),加快形成多元化辦醫(yī)格局。

責任單位:省發(fā)展改革委、衛(wèi)生廳牽頭,省財政廳、人力資源社會保障廳、人口計生委、食品藥品監(jiān)管局配合。

4.千方百計擴大就業(yè)。建立促進就業(yè)長效機制,大力促進農(nóng)民就業(yè)。

工作任務(wù):

(1)建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場,完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。

(2)加大對勞動密集型產(chǎn)業(yè)的支持力度,加快發(fā)展服務(wù)業(yè),提高中小企業(yè)吸納就業(yè)的能力。

(3)完善就業(yè)援助制度,強化對就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭的就業(yè)援助。

(4)加強職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè),組織開展就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

(5)加強高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)和政策扶持,暢通大學(xué)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的渠道。

(6)引導(dǎo)和組織農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移,培育區(qū)域勞務(wù)品牌,擴大勞務(wù)輸出規(guī)模。3

(7)鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),加大對各類群體創(chuàng)業(yè)的扶持力度。

責任單位:省人力資源社會保障廳牽頭,省發(fā)展改革委、財政廳、教育廳、民政廳、農(nóng)業(yè)廳、扶貧辦、殘聯(lián)配合。

5.提高社會保障水平。推進社會保障制度建設(shè),逐步提高保障水平。

工作任務(wù):

(1)堅持“廣覆蓋、�；�本、多層次、可持續(xù)”的方針,進一步完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療(城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療)、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等社會保險制度。

(2)實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋,完善城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度,積極配合做好基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌工作。

(3)以城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保、孤兒供養(yǎng)制度為基礎(chǔ),以臨時救助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、司法救助、流浪乞討人員救助等制度為補充,建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。

(4)大力發(fā)展慈善事業(yè)。

責任單位:省人力資源社會保障廳、民政廳牽頭,省財政廳、衛(wèi)生廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、教育廳配合。

6.加快發(fā)展殘疾人事業(yè)。健全殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系,縮小殘疾人和健全人生活水平差距,提升殘疾人融入社會的能力,為殘疾人平等參與社會活動創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件。

工作任務(wù):

(1)加大扶持力度,推進全省殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)。

(2)重點實施0—6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)工程和“陽光家園”計劃,推動殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”。

(3)加大特殊教育工作支持力度,籌備建設(shè)一批專門性的特殊教育學(xué)校。建成河南省特殊教育學(xué)院。

(4)加大實施農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)扶助和生活救助制度的力度。

(5)增加財政投入,加大對全省殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)的支持力度。構(gòu)建輔助器具適配體系,推進無障礙建設(shè)。

(6)制定和實施河南省殘疾預(yù)防行動計劃,有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。

責任單位:省殘聯(lián)牽頭,省發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、教育廳、民政廳、衛(wèi)生廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人口計生委、扶貧辦配合。

(八)體制改革和對外開放。抓住產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移的機遇,堅持對內(nèi)對外開放并舉、擴大總量與提高質(zhì)量并重、引進來與走出去結(jié)合,不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間,加快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放格局,打造內(nèi)陸開放高地。

1.推進體制機制創(chuàng)新。堅持市場化改革方向,全面推進各項改革,努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破,建立有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進科學(xué)發(fā)展的體制機制,為建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)提供體制機制保障。

工作任務(wù):

(1)深化行政管理體制改革。深化行政審批制度改革,進一步減少和規(guī)范政府行政審批事項。開展省直管縣改革試點,完善財政省直管體制,理順工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、國土資源、環(huán)保等垂直管理部門的條塊關(guān)系。啟動經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作。

(2)全面推進事業(yè)單位分類改革。加快社會中介組織改革,消除中介機構(gòu)行政化傾向。

(3)深化國有企業(yè)改革。加快國有企業(yè)公司制、股份制改革,推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度,健全法人治理結(jié)構(gòu)。推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整,引導(dǎo)國有資本從一般競爭性行業(yè)退出,有選擇地向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、融資性非金融機構(gòu)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展。完成黨政機關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制,加快政資分開、政企分開。完善國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式,健全國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度。

(4)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。放寬和規(guī)范非公有制經(jīng)濟發(fā)展在市場準入、財政稅收、信用擔保和融資等方面的政策措施。完善對非公有制經(jīng)濟的社會服務(wù)體系,重點加強對中小創(chuàng)業(yè)企業(yè)和新興領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)企業(yè)的信貸扶持。

(5)深化財政體制改革。合理界定各級政府間的收入和支出責任,健全財力與事權(quán)相匹配的財政管理體制。健全統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度,提高轉(zhuǎn)移支付資金使用收益。建立縣級基本財力保障機制,增強地方政府的公共服務(wù)能力。

責任單位:省發(fā)展改革委牽頭,省政府國資委、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、財政廳配合。

2.深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革。理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源類產(chǎn)品價格關(guān)系,完善重要商品、服務(wù)、要素價格形成機制。

工作任務(wù):

(1)完善煤電價格聯(lián)動機制,開展競價上網(wǎng)試點,鼓勵大用戶與發(fā)電企業(yè)協(xié)商確定電價。全面推行居民用電、用水、用氣階梯價格改革。理順天然氣與可替代能源的比價關(guān)系。

(2)堅持“污染者付費”原則,逐步將排污費標準提高到能夠補償環(huán)境治理成本的水平。

(3)深化收費制度改革,規(guī)范和減少行政事業(yè)性收費,加強經(jīng)營性收費監(jiān)管。完善價格聽證制度。

(4)建立完善土地、資本、勞動力、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、信息等要素市場和金融資產(chǎn)、環(huán)境權(quán)益產(chǎn)品等交易市場。

(5)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,加強重點商品監(jiān)管,強化消費者權(quán)益保護,嚴厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法犯罪行為。

責任單位:省發(fā)展改革委牽頭,省工商局等部門和相關(guān)省轄市政府配合。

3.提高對外開放水平。加快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放新格局,努力打造內(nèi)陸開放高地,以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新,增強中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的動力和活力。

工作任務(wù):

(1)深入開展大招商活動,提高招商引資實效。到2015年,力爭引進世界500強企業(yè)突破100家,建成外商直接投資專業(yè)園區(qū)10個以上,五年累計利用外資突破535億美元。

(2)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。把積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略性舉措,充分發(fā)揮勞動力、市場、土地、能源等優(yōu)勢,推動形成全球勞動密集型產(chǎn)業(yè)新的集聚地。

(3)推動對外貿(mào)易跨越發(fā)展。到2015年,全省進出口總額達到420億美元以上,形成5個以上國家級出口基地、30個省級出口基地,基地出口額占全省出口額比重達到60%以上。

(4)加強海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域(場所)和口岸大通關(guān)建設(shè)。加快建設(shè)鄭州新鄭綜合保稅區(qū),支持河南保稅物流中心加快發(fā)展,實施鄭州出口加工區(qū)擴區(qū),支持洛陽等地爭取設(shè)立一批出口加工區(qū)。加強鄭州鐵路口岸、鄭州新鄭國際機場航空口岸建設(shè),推進與鄭州新鄭綜合保稅區(qū)、鄭州出口加工區(qū)、河南保稅物流中心(B型)等聯(lián)動發(fā)展,建設(shè)鄭州內(nèi)陸“無水港”和國際航空港。完善洛陽航空口岸功能,建設(shè)安陽、商丘、漯河、南陽、周口、焦作等一批口岸作業(yè)區(qū)。

(5)積極實施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵有實力的企業(yè)采取直接投資和并購等方式開展跨國經(jīng)營,在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面拓展業(yè)務(wù),加快培育我省跨國公司和國際知名品牌。支持有條件的企業(yè)利用境外資源和市場,在境外建立緊缺礦產(chǎn)和油氣資源開發(fā)基地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、產(chǎn)品加工制造基地及物流、營銷網(wǎng)絡(luò),鼓勵電力、水泥、鋼鐵、紡織、有色等行業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)到境外投資辦廠,拓展企業(yè)國際發(fā)展空間。

(6)拓寬開放領(lǐng)域,推進全方位擴大開放。大力引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源,吸引國內(nèi)外資本來豫建設(shè)合資合作醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu),鼓勵境內(nèi)外資本參與我省文化企業(yè)重組改制。加強與境內(nèi)外金融機構(gòu)的接洽,努力引進一批銀行、證券、保險機構(gòu)和各種基金公司、金融中介組織。積極開展旅游項目招商引資,進一步擴大旅游領(lǐng)域?qū)ν忾_放。鼓勵引導(dǎo)境內(nèi)外資金參與我省軌道交通、城鄉(xiāng)公用設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。吸引境內(nèi)外資本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)改組改造,提升我省農(nóng)業(yè)競爭力。

責任單位:省商務(wù)廳牽頭,省發(fā)展改革委、科技廳、教育廳、工業(yè)和信息化廳、衛(wèi)生廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、省政府金融辦、鄭州海關(guān)配合。

4.加強區(qū)域經(jīng)濟合作。加強與東、西部地區(qū)的合作;積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加強與西部地區(qū)的能源、原材料合作;深化中部地區(qū)省際間合作;健全合作機制。

工作任務(wù):

(1)全面加強與晉東南、冀南、魯西南、皖西北等周邊地區(qū)的合作,力爭在交通、資源開發(fā)、市場、旅游、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域?qū)�接、�?lián)動發(fā)展方面率先突破,構(gòu)建中原經(jīng)濟區(qū)合作區(qū),形成內(nèi)部融合、聯(lián)動周邊、貫通東西的發(fā)展態(tài)勢。

(2)加強與長江中游經(jīng)濟帶的合作,形成南北呼應(yīng)、促進中部崛起的兩大支撐。

(3)大力加強與東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系,深化與長三角、山東半島、江蘇沿海、京津冀等經(jīng)濟區(qū)的合作,推動與青島、連云港、日照、天津等沿海港口加強合作,加快形成鐵路、公路、水路協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合運輸大通道。

(4)積極響應(yīng)國家西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署,加強物流、旅游、資源開發(fā)等合作,密切與關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系,做好對口支援新疆哈密、重慶巴南等工作。

(5)加強與南部泛珠三角地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系,推進與成渝、北部灣、海峽西岸等經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)交流與合作,促進優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展。

責任單位:省發(fā)展改革委牽頭,省工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳配合。

五、保障措施

(一)完善領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。設(shè)立省促進中部地區(qū)崛起工作辦公室(設(shè)在省發(fā)展改革委),全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)《規(guī)劃》的實施工作。

(二)落實工作責任。由省促進中部地區(qū)崛起工作辦公室負責督促落實本實施方案,并根據(jù)全省促進中部地區(qū)崛起工作需要和各項重大工程完成情況,負責調(diào)整修訂本實施方案,擬訂具體分工。省直各有關(guān)部門、各省轄市政府要根據(jù)職責分工分別制定具體實施計劃,并將任務(wù)分工納入領(lǐng)導(dǎo)任期責任制,做到責任到位、落實到位,切實保障我省促進中部地區(qū)崛起各項工作順利推進。

(三)加強信息管理。省直各有關(guān)部門、各省轄市要指定專人為信息員,每季度報送本單位、本地促進中部崛起工作信息。省促進中部地區(qū)崛起工作辦公室匯總各單位、各地信息報送情況,綜合編制全省促進中部地區(qū)崛起工作簡報,報送國家發(fā)展改革委和各相關(guān)部門。

(四)強化監(jiān)督考察。省促進中部地區(qū)崛起工作辦公室負責對工作任務(wù)完成情況進行年度考核,對任務(wù)完成較好的單位與個人予以表彰。省監(jiān)察部門負責對省直各有關(guān)部門、各省轄市政府履行職責情況進行監(jiān)督檢查,對未按工作計劃履行職責或者工作不力的,責令整改并追究責任。省促進中部地區(qū)崛起工作辦公室定期邀請省人大代表、省政協(xié)委員對我省促進中部地區(qū)崛起工作進行監(jiān)督和視察,同時積極發(fā)揮新聞輿論的宣傳和監(jiān)督作用。

 

來源：河南省辦公廳