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各市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu),各大企業(yè),各高等院校:
2006年以來(lái),全省各地認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),積極貫徹執(zhí)行國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控政策,加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)投資的引導(dǎo)和調(diào)控,全省投資繼續(xù)保持了平穩(wěn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。但當(dāng)前我省投資領(lǐng)域仍存在一些不容忽視的問(wèn)題,一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資比重不高,傳統(tǒng)行業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)比重大;二是有的地方執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策不嚴(yán)肅、審查把關(guān)不嚴(yán),仍然新上了一些能耗高、污染較重以及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的項(xiàng)目;三是有的地方新上項(xiàng)目不遵循基建程序,嚴(yán)重影響了投資和項(xiàng)目管理秩序。為盡快解決存在的問(wèn)題,促進(jìn)我省投資又快又好地增長(zhǎng),根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控從嚴(yán)控制新開(kāi)工項(xiàng)目意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2006〕44號(hào))精神,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控,從嚴(yán)控制新開(kāi)工項(xiàng)目通知如下。
一、突出抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),努力保持投資平穩(wěn)增長(zhǎng)
各地、各部門(mén)要繼續(xù)按照省委、省政府關(guān)于做好“三個(gè)一批”的要求和全省“十一五”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃,努力抓好相關(guān)工作的落實(shí),確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施,促進(jìn)全省投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。對(duì)在建重點(diǎn)項(xiàng)目要進(jìn)行跟蹤協(xié)調(diào),落實(shí)好建設(shè)條件,科學(xué)合理安排建設(shè)進(jìn)度,保證工程質(zhì)量。要用科學(xué)發(fā)展觀(guān)的標(biāo)準(zhǔn)審視“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目,加強(qiáng)篩選論證,重點(diǎn)儲(chǔ)備有利于我省結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)以及科技含量高的項(xiàng)目,強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展觀(guān)念,提高投資的質(zhì)量和效益。
正確處理好宏觀(guān)調(diào)控和加快發(fā)展的關(guān)系,切實(shí)把握好調(diào)控的力度和重點(diǎn)。要正確認(rèn)識(shí)區(qū)別對(duì)待、有保有壓的方針,對(duì)有利于我省調(diào)整結(jié)構(gòu)和科技含量高的重點(diǎn)項(xiàng)目要積極創(chuàng)造條件予以保證;對(duì)能耗高、污染重以及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的項(xiàng)目,要下決心停下來(lái)。要切實(shí)抓住投資調(diào)控的機(jī)遇,下功夫提高項(xiàng)目質(zhì)量,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。
二、合理引導(dǎo)投資方向,加快投資結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐
要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),把思想認(rèn)識(shí)和工作重點(diǎn)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái),更加重視調(diào)整投資結(jié)構(gòu),更加重視節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境,更加重視社會(huì)發(fā)展和民生。加大對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、科技含量高、資源消耗少、環(huán)境污染輕的項(xiàng)目投入,加大新農(nóng)村建設(shè)投入,加大服務(wù)業(yè)的投入,加大社會(huì)發(fā)展的投入,加快發(fā)展科技、教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)事業(yè),推進(jìn)投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。
認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》(國(guó)發(fā)〔2006〕11號(hào))精神,堅(jiān)持扶優(yōu)與汰劣結(jié)合,綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段,加快淘汰落后生產(chǎn)能力,推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車(chē)、水泥、煤炭、電力、紡織行業(yè)以及高檔房地產(chǎn)、機(jī)關(guān)辦公樓、培訓(xùn)中心、城市廣場(chǎng)等項(xiàng)目,必須從嚴(yán)控制。各地要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》(國(guó)發(fā)〔2005〕40號(hào)),對(duì)限制類(lèi)的新建項(xiàng)目禁止投資。凡違反規(guī)定進(jìn)行投融資活動(dòng)的,要追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
三、從嚴(yán)控制項(xiàng)目建設(shè)用地,強(qiáng)化和完善土地管理
嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃。新增建設(shè)用地必須符合規(guī)劃,并納入年度計(jì)劃。凡不符合土地利用總體規(guī)劃,沒(méi)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo),不按規(guī)定預(yù)審或未通過(guò)預(yù)審的項(xiàng)目不予批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。各地不得擅自修改土地利用總體規(guī)劃。符合法律規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目用地,涉及占用基本農(nóng)田的,必須報(bào)國(guó)務(wù)院審批。
嚴(yán)格依法審批各類(lèi)建設(shè)用地。堅(jiān)持“區(qū)別對(duì)待、有保有壓、保障重點(diǎn)、從嚴(yán)從緊”的供地原則,優(yōu)先供應(yīng)國(guó)家和省鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)及項(xiàng)目用地,對(duì)限制類(lèi)項(xiàng)目從嚴(yán)控制供地,對(duì)國(guó)家禁止類(lèi)項(xiàng)目一律不予供地。對(duì)補(bǔ)充耕地措施不落實(shí)、征地補(bǔ)償安置補(bǔ)助不到位的,不予辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、審批手續(xù)。
全面推進(jìn)土地集約利用。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家和我省建設(shè)用地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)和定額標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審、審批、供地環(huán)節(jié),嚴(yán)格落實(shí)投資強(qiáng)度、建設(shè)容積率、建筑密度等指標(biāo),切實(shí)提高土地利用效率。
四、控制基本建設(shè)貸款投放,切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)
要合理安排中長(zhǎng)期貸款總量和投放節(jié)奏,著力調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)。各地、各部門(mén)要嚴(yán)格按照國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、建設(shè)部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控整頓和規(guī)范各類(lèi)打捆貸款的通知》(銀監(jiān)發(fā)〔2006〕27號(hào))的精神,進(jìn)一步完善對(duì)各類(lèi)打捆貸款的風(fēng)險(xiǎn)管理,商業(yè)銀行和政策性銀行要立即停止與各級(jí)政府及政府部門(mén)簽訂新的各類(lèi)打捆貸款協(xié)議或授信合作協(xié)議。對(duì)已實(shí)施的打捆貸款要進(jìn)行拆分、完善,逐步規(guī)范運(yùn)作模式。對(duì)已經(jīng)簽訂的授信合作協(xié)議,要依法合規(guī)操作,逐筆采取重新落實(shí)擔(dān)保抵押等多種保全措施。切實(shí)加強(qiáng)貸后管理,防止貸款企業(yè)擅自變更貸款用途和“短債長(zhǎng)用”。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)提示,嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法和違規(guī)發(fā)放貸款的行為。
認(rèn)真貫徹落實(shí)信貸準(zhǔn)入政策,嚴(yán)格控制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目貸款,推動(dòng)淘汰落后生產(chǎn)能力,加快產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。任何金融機(jī)構(gòu)不得給予禁止類(lèi)行業(yè)或項(xiàng)目發(fā)放貸款,并停止各種形式的授信。
要把握好政策調(diào)控尺度,確保房地產(chǎn)貸款合理增長(zhǎng)。嚴(yán)禁對(duì)資本金不落實(shí)、經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范和“四證”不全、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資本金比例低于35%的項(xiàng)目發(fā)放貸款。要建立完備的貸款發(fā)放、使用監(jiān)控機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,防止用流動(dòng)資金貸款為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目墊資。
五、進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目管理,維護(hù)良好的投資秩序
各級(jí)發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、國(guó)土資源、環(huán)保、建設(shè)、金融等部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào),搞好配合,全面提高投資管理的有效性和主動(dòng)性。對(duì)于各類(lèi)擬建項(xiàng)目,有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)項(xiàng)目審查,嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)把關(guān)。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、安全標(biāo)準(zhǔn)和要求等市場(chǎng)準(zhǔn)入條件及沒(méi)有土地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的擬建項(xiàng)目,發(fā)展改革部門(mén)不予審批立項(xiàng);沒(méi)有立項(xiàng)的項(xiàng)目,國(guó)土資源部門(mén)不予辦理用地手續(xù),規(guī)劃部門(mén)不予辦理城市規(guī)劃手續(xù),建設(shè)部門(mén)不予辦理施工許可證,各金融機(jī)構(gòu)不提供任何形式的信貸支持。不符合法律和政策規(guī)定、未履行完建設(shè)程序的項(xiàng)目,一律不得開(kāi)工建設(shè)。發(fā)展改革部門(mén)要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能,會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)于執(zhí)行不力、問(wèn)題較多的市、縣(區(qū))要予以通報(bào)批評(píng)。
六、全面清理新開(kāi)工項(xiàng)目,抓緊完善各種手續(xù)
按照國(guó)家的要求和部署,2006年5月省發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)2006年新開(kāi)工項(xiàng)目開(kāi)展自查工作的通知》(魯發(fā)改投資〔2006〕447號(hào)),各市普遍對(duì)億元以上新開(kāi)工項(xiàng)目進(jìn)行了全面自查,并取得了一定成效。在此基礎(chǔ)上,各市要按照國(guó)辦發(fā)〔2006〕44號(hào)文件要求,對(duì)照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和目錄,對(duì)2006年上半年新開(kāi)工項(xiàng)目再進(jìn)行一次認(rèn)真全面清理。對(duì)于清理中發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的項(xiàng)目,要本著區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)處理的原則,進(jìn)行認(rèn)真整改。符合國(guó)家行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)但手續(xù)不完備的項(xiàng)目,應(yīng)抓緊審核補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù);對(duì)于嚴(yán)重違反政策規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目,堅(jiān)決責(zé)令停止建設(shè)。設(shè)區(qū)的市人民政府負(fù)責(zé)對(duì)本市新開(kāi)工項(xiàng)目進(jìn)行清理,清理結(jié)果于8月20日前報(bào)省發(fā)展改革委。
各級(jí)政府要把加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控、從嚴(yán)控制新開(kāi)工項(xiàng)目作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作,明確責(zé)任分工,抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。各級(jí)發(fā)展改革、國(guó)土資源、環(huán)保、建設(shè)、統(tǒng)計(jì)、金融等部門(mén)要加強(qiáng)信息溝通,搞好配合協(xié)作,采取有力措施,共同做好投資管理工作,確保國(guó)家和省各項(xiàng)調(diào)控政策落實(shí)到位。
山東省人民政府辦公廳
二○○六年八月一日
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