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一、建立健全建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)
為加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理,部決定在基本建設(shè)司設(shè)立建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦公室(以下簡(jiǎn)稱部招標(biāo)辦),對(duì)各種資金渠道和建設(shè)性質(zhì)的煤炭建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)實(shí)行統(tǒng)一歸口管理。其主要職責(zé)是:
1.統(tǒng)一管理煤炭基本建設(shè)、技術(shù)改造、多種經(jīng)營(yíng)、企業(yè)自籌等建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和設(shè)備采購(gòu)的招投標(biāo)工作;
2.審定各。▍^(qū)、市)煤炭建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)年度計(jì)劃;
3.審查批準(zhǔn)大中型礦井(露天)和選煤廠(60萬(wàn)噸/年及以上)以及工程造價(jià)在3000萬(wàn)元(含3000萬(wàn)元)以上的礦區(qū)和礦井(露天)配套項(xiàng)目的招標(biāo)方案、評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)標(biāo)人員組成,監(jiān)督項(xiàng)目招投標(biāo)全過(guò)程;
4.核發(fā)煤炭建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家資格證書;
5.監(jiān)督檢查煤炭建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)施情況。
各。▍^(qū)、市)煤炭工業(yè)管理部門也要根據(jù)工作需要設(shè)立相應(yīng)的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu),招投標(biāo)管理辦公室(以下簡(jiǎn)稱省區(qū)煤炭招標(biāo)辦)應(yīng)設(shè)在基本建設(shè)處,不增加人員編制。省區(qū)煤炭招標(biāo)辦對(duì)本地區(qū)各種資金渠道和建設(shè)性質(zhì)的煤炭建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)實(shí)行統(tǒng)一歸口管理。其主要職責(zé)是:
1.統(tǒng)一管理本地區(qū)煤炭基本建設(shè)、技術(shù)改造、多種經(jīng)營(yíng)、企業(yè)自籌等建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和設(shè)備采購(gòu)的招標(biāo)工作;
2.編報(bào)本地區(qū)煤炭建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)年度計(jì)劃;
3.審查批準(zhǔn)小型礦井(露天)和選煤廠(60萬(wàn)噸/年以下)以及工程造價(jià)在3000萬(wàn)元以下的礦區(qū)和礦井(露天)配套項(xiàng)目的招標(biāo)方案、評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)標(biāo)人員組成,監(jiān)督招投標(biāo)全過(guò)程;
4.審核推薦煤炭建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家人選;
5.監(jiān)督檢查本地區(qū)煤炭建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)施情況。
部直管企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)由部招標(biāo)辦負(fù)責(zé)管理。
各省(區(qū)、市)煤炭工業(yè)管理部門要在1997年12月15日前,將本部門招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)和分管領(lǐng)導(dǎo)名單報(bào)部招標(biāo)辦。
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二、建立工程評(píng)標(biāo)專家資格管理制度
為規(guī)范工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo),建立評(píng)標(biāo)責(zé)任約束機(jī)制,部決定對(duì)工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)人員實(shí)行資格管理,由部統(tǒng)一核發(fā)工程評(píng)標(biāo)專家資格證書。評(píng)標(biāo)專家由所在單位推薦,經(jīng)省區(qū)煤炭招標(biāo)辦審查后報(bào)部招標(biāo)辦核準(zhǔn),部直管企業(yè)的評(píng)標(biāo)專家直接報(bào)部招標(biāo)辦。
工程評(píng)標(biāo)專家應(yīng)具備以下條件:
1.具有大專以上學(xué)歷,并取得高級(jí)職稱;
2.熟悉煤炭建設(shè)工程招標(biāo)的有關(guān)規(guī)定和工程造價(jià)定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策,了解煤炭建設(shè)工程施工新技術(shù)、新工藝和新材料的發(fā)展動(dòng)態(tài);
3.具有十年以上的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理或建設(shè)管理工作經(jīng)驗(yàn),擔(dān)任過(guò)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理或建設(shè)管理的主要負(fù)責(zé)人。
自首批評(píng)標(biāo)專家名單公布之日起,煤炭建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)必須由取得資格的專家組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)。未取得資格的人員不得參與工程評(píng)標(biāo)工作。
對(duì)違章違紀(jì)的評(píng)標(biāo)專家,各級(jí)招標(biāo)管理辦公室要視其情節(jié)給予警告、通報(bào)批評(píng),直至取消評(píng)標(biāo)專家資格。
各省(區(qū)、市)煤炭管理部門和部直管企業(yè)要按評(píng)標(biāo)專家資格條件和分配名額(見(jiàn)附件一),組織有關(guān)單位做好專家人選推薦工作,并于1997年12月15日前將本地區(qū)、本單位的專家資格申請(qǐng)表(見(jiàn)附件二)報(bào)部招標(biāo)辦。
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三、建立工程項(xiàng)目招標(biāo)年度計(jì)劃管理制度
部決定建立煤炭建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)年度計(jì)劃管理制度。每年年初,煤炭建設(shè)工程項(xiàng)目的建設(shè)單位要編制當(dāng)年擬開(kāi)工工程招標(biāo)計(jì)劃,按照隸屬關(guān)系將工程招標(biāo)計(jì)劃表(見(jiàn)附件三)上報(bào)省區(qū)煤炭招標(biāo)辦,省區(qū)煤炭招標(biāo)辦匯總后于3月底之前報(bào)部招標(biāo)辦,部直管企業(yè)的工程招標(biāo)計(jì)劃直接報(bào)部招標(biāo)辦;6月份省區(qū)煤炭招標(biāo)辦要對(duì)本地區(qū)工程項(xiàng)目招投標(biāo)情況進(jìn)行年中檢查,6月末將年中檢查報(bào)告報(bào)部招標(biāo)辦;12月份對(duì)本地區(qū)工程項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施情況進(jìn)行年終檢查,12月末將年終總結(jié)報(bào)告報(bào)部招標(biāo)辦。部招標(biāo)辦對(duì)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)情況進(jìn)行不定期抽查,并負(fù)責(zé)對(duì)部直管企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃進(jìn)行年中和年終檢查。
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四、建立煤炭建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度
鑒于近期煤炭建設(shè)施工安全和質(zhì)量有下滑趨勢(shì),為杜絕施工企業(yè)越級(jí)承攬建設(shè)工程,部決定建立煤炭建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。今后,凡承擔(dān)煤炭建設(shè)工程項(xiàng)目施工的施工企業(yè),必須在參加投標(biāo)前取得煤炭建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入證。
施工企業(yè)承攬小型礦井(露天)和選煤廠(60萬(wàn)噸/年以下)以及工程造價(jià)3000萬(wàn)元以下的礦區(qū)和礦井(露天)配套項(xiàng)目,須經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)單位審查后提出推薦意見(jiàn),由省區(qū)煤炭招標(biāo)辦核發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入證,并報(bào)部招標(biāo)辦備案;承攬大中型礦井(露天)和選煤廠(60萬(wàn)噸/年及以上)以及工程造價(jià)3000萬(wàn)元(含3000萬(wàn)元)以上的礦區(qū)和礦井(露天)配套項(xiàng)目,須經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)單位審查后提出推薦意見(jiàn),報(bào)省區(qū)煤炭招標(biāo)辦審核后,由部招標(biāo)辦核發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入證。承擔(dān)部直管企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目施工,由部直管企業(yè)提出推薦意見(jiàn),部招標(biāo)辦核發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入證。
任何項(xiàng)目建設(shè)單位都不得招用未獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入證的施工單位。
具體實(shí)施辦法由部招標(biāo)辦另行規(guī)定。
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五、針對(duì)目前工程招標(biāo)中存在的問(wèn)題重申和補(bǔ)充幾項(xiàng)規(guī)定
1.編制工程標(biāo)底要公正合理,符合國(guó)家和煤炭行業(yè)的工程造價(jià)定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等經(jīng)濟(jì)政策,綜合考慮投資、工期與質(zhì)量三者的關(guān)系。在煤炭系統(tǒng)內(nèi)招標(biāo)時(shí),編制工程標(biāo)底要先將勞保費(fèi)扣除,確定中標(biāo)單位后將勞保費(fèi)計(jì)入合同總價(jià)。
2.建設(shè)工程項(xiàng)目能夠一次招標(biāo)的應(yīng)盡量一次招標(biāo),確實(shí)不能一次招標(biāo)的可分期招標(biāo)或分期報(bào)價(jià),但不得將單位工程分期招標(biāo)。采用分期招標(biāo)時(shí),前一期工程完成后,后幾期工程原則上應(yīng)經(jīng)議標(biāo)確定繼續(xù)由原施工單位承擔(dān)。如中標(biāo)單位在施工過(guò)程中,對(duì)工程的工期、質(zhì)量和投資控制達(dá)不到合同規(guī)定要求時(shí),項(xiàng)目法人可向所屬省區(qū)煤炭招標(biāo)辦提出對(duì)下一期工程施工另行招標(biāo)的申請(qǐng),經(jīng)審核并報(bào)部招標(biāo)辦批準(zhǔn)后實(shí)施。
3.工程評(píng)標(biāo)時(shí),嚴(yán)禁以最低標(biāo)價(jià)作為中標(biāo)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)標(biāo)辦法中的計(jì)分權(quán)重必須符合部《煤炭建設(shè)工程施工招投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定,其中投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)分權(quán)重不得超過(guò)45%。報(bào)價(jià)在標(biāo)底上下5%內(nèi)為優(yōu)選標(biāo)價(jià),上下超過(guò)5%的,每超過(guò)一個(gè)百分點(diǎn)加倍扣分。
4.嚴(yán)禁向施工單位提出帶資或墊資承包的要求。已帶資或墊資的,項(xiàng)目法人要自覺(jué)退還。各級(jí)煤炭建設(shè)管理部門要認(rèn)真檢查,監(jiān)督清退。拖欠施工單位工程款的,也要盡快清償。
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