3月5日，第十屆全國人民代表大會第四次會議在北京人民大會堂開幕。國務院總理溫家寶向大會作政府工作報告。 新華社記者攝

    各位代表：

    現(xiàn)在，我代表國務院，向大會作政府工作報告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。    

    一、去年工作回顧    

    2005年，我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)取得顯著成就。

    ——經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。全年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到18.23萬億元，比上年增長9.9%；財政收入突破3萬億元，增加5232億元；居民消費價格總水平上漲1.8%。國民經(jīng)濟呈現(xiàn)增長較快、效益較好、價格較穩(wěn)的良好局面。

    ——改革開放邁出重大步伐。一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革取得新突破；進出口貿(mào)易總額達到1.42萬億美元，增長23.2%；實際利用外商直接投資603億美元；年末國家外匯儲備達到8189億美元。

    ——社會事業(yè)取得新進步。科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)全面發(fā)展。神舟六號載人航天飛行圓滿成功，標志著我國在一些重要科技領域達到世界先進水平。

    ——人民生活進一步改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)970萬人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到10493元，農(nóng)村居民人均純收入達到3255元，扣除價格因素，分別增長9.6%和6.2%。

    我國在全面建設小康社會道路上邁出了新的堅實步伐。

    一年來，我們以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，主要做了以下幾方面工作：

    （一）著力解決經(jīng)濟運行中的突出問題。繼續(xù)搞好宏觀調(diào)控，堅持區(qū)別對待、有保有壓的原則，綜合運用財稅、貨幣、土地等手段，控制固定資產(chǎn)投資過快增長，遏制房地產(chǎn)投資過快增長和房價過快上漲的勢頭。進一步增加農(nóng)業(yè)、能源、交通、社會事業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)投入，促進協(xié)調(diào)發(fā)展，增強發(fā)展后勁。加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，繼續(xù)緩解煤電油運緊張狀況，保障了經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。

    （二）積極推進經(jīng)濟結構調(diào)整和增長方式轉變。繼續(xù)加強“三農(nóng)”工作。28個�。▍^(qū)、市）全部免征了農(nóng)業(yè)稅，全國取消了牧業(yè)稅。增加對種糧農(nóng)民的補貼和對產(chǎn)糧大縣及財政困難縣的轉移支付，對部分糧食主產(chǎn)區(qū)的重點糧食品種實行最低收購價政策，多渠道增加農(nóng)民收入。全年中央財政用于“三農(nóng)”的支出達到2975億元，比上年增加349億元。糧食總產(chǎn)量在上年大幅度增長的基礎上，又增產(chǎn)1454萬噸，達到48401萬噸。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到加強，糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會穩(wěn)定奠定了基礎。

    在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方面，制定和實施了能源、重要原材料和裝備制造等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，提出了促進流通業(yè)發(fā)展的政策措施，引導和支持重點行業(yè)健康發(fā)展；淘汰了一批高耗能、高污染和不符合安全生產(chǎn)條件的落后生產(chǎn)能力。

    為推進經(jīng)濟增長方式轉變，突出抓了能源資源節(jié)約和環(huán)境保護，提出了建設資源節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的任務和政策措施，啟動了178項節(jié)能、節(jié)水和資源綜合利用等重大項目。加強了礦產(chǎn)開發(fā)、土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。去年投入國債資金152億元，主要用于淮河、太湖等重點流域污染防治和天然林保護、退耕還林還草、防沙治沙等重點生態(tài)工程。深入開展環(huán)保專項治理，解決了一些危害群眾健康的環(huán)境問題。

    （三）深化體制改革和推進對外開放。農(nóng)村綜合改革試點繼續(xù)推進。國有商業(yè)銀行股份制改革和農(nóng)村信用社改革取得重要進展，上市公司股權分置改革穩(wěn)步推進，完善人民幣匯率形成機制改革順利實施。國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度步伐加快。中央財政安排219億元支持116戶國有企業(yè)實施政策性關閉破產(chǎn)，企業(yè)分離辦社會職能工作繼續(xù)進行。財稅、投資、價格改革繼續(xù)深化。郵政體制改革開始啟動。鐵路、民航體制改革取得新進展。制定并實施了鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，取得了突破性進展。

    我們積極應對對外開放中出現(xiàn)的新情況新問題。調(diào)整出口退稅、關稅和加工貿(mào)易政策，優(yōu)化對外貿(mào)易結構。完善出口退稅機制。穩(wěn)步推進服務業(yè)對外開放。全面部署了加入世界貿(mào)易組織后過渡期的各項工作。

    （四）加快發(fā)展各項社會事業(yè)。2005年中央財政用于科技、教育、衛(wèi)生、文化等方面的支出1168億元，比上年增長18.3%；投入國債建設資金95.4億元。

    在科技方面，加強了國家創(chuàng)新體系、基礎研究和基礎設施建設。集成電路芯片設計開發(fā)、第三代移動通信、高性能復合材料、高檔數(shù)控機床研制等重大科技專項取得重要進展。在國務院領導下，組織和動員各方面力量，經(jīng)過兩年多的深入研究和廣泛論證，制定了《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》。

    在教育方面，重點加強了義務教育特別是農(nóng)村義務教育。中央和地方財政安排專項資金70多億元，對592個重點貧困縣1700萬名貧困家庭學生免除學雜費、免費提供教科書和補助寄宿生生活費，還為中西部地區(qū)1700多萬名貧困家庭學生免費提供教科書，許多輟學兒童重新回到學校。繼續(xù)實施西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃。兩年來新建、改建、擴建農(nóng)村寄宿制學校2400多所，為16萬個農(nóng)村中小學校和教學點配備了遠程教育設施。職業(yè)教育得到進一步加強。高等教育持續(xù)發(fā)展。

    在衛(wèi)生方面，著力加強公共衛(wèi)生體系建設和農(nóng)村衛(wèi)生工作。近三年，中央和地方投入105億元，基本建成了覆蓋省市縣三級的疾病預防控制體系；總投資為164億元的突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設進展順利。中央安排30億元國債資金支持中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點已擴大到671個縣，惠及1.77億農(nóng)民。加強艾滋病等重大疾病防治。高度重視高致病性禽流感疫情防控工作，有效遏制了疫情蔓延和對人的傳播。人口和計劃生育工作取得新進展。

    在文化方面，積極開展文化體制改革試點工作，公共文化基礎設施建設進一步加強，文化信息資源共享工程順利實施。對外文化交流日益活躍。體育事業(yè)取得新成績。社會主義精神文明建設得到加強。

    （五）努力做好就業(yè)和社會保障工作。加大對就業(yè)再就業(yè)的政策支持和資金投入。去年中央財政安排國有企業(yè)下崗職工基本生活保障專項補助、再就業(yè)補助209億元，比上年增加29億元。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力、高校畢業(yè)生、復員退伍軍人等就業(yè)工作。中央財政還安排專項資金支持農(nóng)村勞動力轉移培訓和城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)。

    社會保障體系不斷完善，覆蓋面進一步擴大。已有17個�。▍^(qū)、市）完成國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。城市低保對象基本實現(xiàn)應保盡保。重點優(yōu)撫對象撫恤補助標準明顯提高，中央財政安排優(yōu)撫事業(yè)費74.6億元，比上年增長90%。28個�。▍^(qū)、市）、2300個縣（市）已初步建立社會救助體系的基本框架。救災和扶貧工作力度加大。全年中央財政用于抗災救災的資金89億元，救助受災群眾9000多萬人次。中央和地方財政安排扶貧資金162億元，農(nóng)村貧困人口比上年減少245萬人。

    （六）切實加強民主法制建設�；鶎用裰髡�治建設繼續(xù)推進，21個�。▍^(qū)、市）完成了村委會換屆選舉。政務公開、廠務公開和村務公開不斷擴大。加強了政府決策科學化、民主化工作，對涉及群眾利益的重大事項實行公示、聽證等制度。重視政府法制建設，國務院提出了勞動合同法、婦女權益保障法和個人所得稅法修正案（草案）等7部法律議案，制定并頒布了《重大動物疫情應急條例》、《關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等22部行政法規(guī)。制定和實施了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》和專項預案，應對突發(fā)事件的能力不斷提高。審計、監(jiān)察監(jiān)督進一步強化。認真做好實施《中華人民共和國公務員法》的準備工作。實施新的《信訪條例》，暢通了信訪渠道，規(guī)范了信訪秩序。穩(wěn)步推進司法體制改革。深入開展規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正的專項整改活動，保障公民合法權益。繼續(xù)加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，刑事發(fā)案數(shù)有所下降，社會保持穩(wěn)定。

    民族、宗教、僑務和對臺工作進一步加強。國防和軍隊現(xiàn)代化建設取得新進展。外交工作成果顯著。

    一年來的成就，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央駕馭全局、正確領導的結果，是廣大干部群眾共同奮斗、辛勤勞動的結果。在這里，我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯的感謝！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞和臺灣同胞以及廣大僑胞，表示誠摯的感謝！向一切關心和支持中國現(xiàn)代化建設的各國朋友，表示誠摯的感謝！

    在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，經(jīng)濟社會生活中的困難和問題還不少。一些長期積累的和深層次的矛盾尚未根本解決，又出現(xiàn)了一些不容忽視的新問題。一是糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收難度加大。當前糧價走低和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲的壓力都不小，影響農(nóng)民增加收入和種糧積極性。耕地不斷減少，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不強，糧食安全存在隱患。二是固定資產(chǎn)投資增幅仍然偏高。有些行業(yè)投資增長過快，新開工項目偏多，投資結構不合理，投資反彈的壓力比較大。三是部分行業(yè)過度投資的不良后果開始顯現(xiàn)。產(chǎn)能過剩問題日趨突出，相關產(chǎn)品價格下跌，庫存上升，企業(yè)利潤減少，虧損增加，潛在的金融風險加大。四是涉及群眾切身利益的不少問題還沒有得到很好解決�？床‰y、看病貴和上學難、上學貴等問題突出，群眾反映比較強烈；在土地征用、房屋拆遷、庫區(qū)移民、企業(yè)改制、環(huán)境保護等方面，還存在一些違反法規(guī)和政策而損害群眾利益的問題。五是安全生產(chǎn)形勢嚴峻。煤礦、交通等重特大事故頻繁發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴重損失。

    我們還認識到，各級政府工作中存在不少缺點和不足。政府職能轉變滯后，一些工作落實不夠，辦事效率不高，形式主義、做表面文章的現(xiàn)象還比較突出，一些政府工作人員弄虛作假、奢侈浪費，甚至貪污腐敗。

    我們要進一步增強使命感和緊迫感，發(fā)揚成績，改進工作，以更加昂揚的斗志，更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，更加扎實的工作作風，努力把政府各項工作做得更好，絕不辜負人民的厚望和國家的重托。
 
   二、今年主要任務    

    2006年是實施“十一五”規(guī)劃的第一年，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務十分繁重。做好政府工作的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，堅持加快改革開放和自主創(chuàng)新，堅持推進經(jīng)濟結構調(diào)整和增長方式轉變，堅持把解決涉及人民群眾切身利益問題放在突出位置，全面加強社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設與和諧社會建設，為“十一五”開好局、起好步。

    綜合考慮各種因素，2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4%左右；居民消費價格總水平漲幅控制在3%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%；國際收支基本平衡。

    通觀全局，做好今年政府工作必須把握好以下原則：一是穩(wěn)定政策，適度微調(diào)。繼續(xù)搞好宏觀調(diào)控，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，正確把握宏觀調(diào)控的方向和力度，注重區(qū)別對待、分類指導，有針對性地解決經(jīng)濟發(fā)展中的突出矛盾。二是把握大局，抓好重點。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，以改革開放為動力推動各項工作，著力解決事關全局的重大問題，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。三是統(tǒng)籌兼顧，關注民生。堅持以人為本，搞好“五個統(tǒng)籌”，更加注重城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重社會事業(yè)建設，更加注重社會公平和社會穩(wěn)定，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。四是立足當前，著眼長遠。把做好今年工作和實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標結合起來，積極進取，量力而行，注重實效。

    今年要著力做好以下幾方面的工作。

    （一）繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

    從當前國際環(huán)境和國內(nèi)形勢看，今年經(jīng)濟發(fā)展的有利條件很多，但制約發(fā)展的矛盾也不少，還有一些不確定因素，需要采取正確的應對之策，防止經(jīng)濟出現(xiàn)大的起落。

    穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟政策，主要是繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。鑒于當前經(jīng)濟增長勢頭較好，社會投資活躍，今年要繼續(xù)適當減少長期建設國債發(fā)行規(guī)模和財政赤字。擬發(fā)行長期建設國債600億元，比上年減少200億元，同時增加中央預算內(nèi)經(jīng)常性建設投資100億元；擬安排中央財政赤字2950億元，比上年預算減少50億元。長期建設國債資金和預算內(nèi)投資，主要用于農(nóng)林水利、科教文衛(wèi)、生態(tài)建設、環(huán)境保護和西部開發(fā)等方面，保證重點續(xù)建項目，適當開工建設關系發(fā)展全局的重大項目。從今年開始，參照國際通行做法，采取國債余額管理方式管理國債發(fā)行。大力推進依法治稅，切實加強稅收征管，規(guī)范非稅收入管理。財政支出要統(tǒng)籌兼顧、量入為出、確保重點、厲行節(jié)約。加強財政監(jiān)管，控制行政經(jīng)費增長。要保持貨幣信貸適度增長，優(yōu)化信貸結構，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對“三農(nóng)”、中小企業(yè)、就業(yè)、助學的信貸支持，合理控制中長期貸款。健全利率形成和傳導機制。完善有管理的浮動匯率制度，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。

    堅持擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針，重點是擴大消費需求，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用。一是努力增加城鄉(xiāng)居民收入。要調(diào)整收入分配關系，規(guī)范收入分配秩序，增加中低收入者的收入。堅持“多予少取放活”，特別要在“多予”上采取更多措施，增加農(nóng)民收入。各地都要合理調(diào)整和嚴格執(zhí)行最低工資制度，制定和推行最低小時工資標準。逐步解決農(nóng)民工工資偏低的問題。建立并完善防止工資拖欠的法規(guī)和機制。認真實施修改后的個人所得稅法，減輕中低收入者的稅負。今年國家將適當提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標準、優(yōu)撫對象撫恤補助標準、城市居民最低生活保障補助標準。改革公務員工資制度，在清理規(guī)范津貼補貼的基礎上，建立國家統(tǒng)一的職務與級別相結合的工資制度和工資正常增長機制，完善艱苦邊遠地區(qū)津貼制度。同時，推進事業(yè)單位收入分配制度改革。二是穩(wěn)定居民支出預期，擴大即期消費。通過加快完善社會保障體系和解決教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等領域的突出問題，減輕居民增加消費的后顧之憂。三是大力開拓農(nóng)村消費市場。加強農(nóng)村流通體系和市場建設，充分發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)有流通網(wǎng)絡的作用，支持城市流通企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡向農(nóng)村延伸，為農(nóng)民增加消費提供便利。四是完善消費環(huán)境和政策。改善居民住、行條件，積極發(fā)展旅游、文化、健身等服務性消費。切實保障消費者合法權益。合理調(diào)整消費稅，規(guī)范和發(fā)展消費信貸，抓緊清理、修訂現(xiàn)行抑制消費的不合理規(guī)定和政策，促進居民消費結構升級。

    保持固定資產(chǎn)投資適當規(guī)模，堅持有保有壓，優(yōu)化投資結構，防止投資過快增長。繼續(xù)把好土地、信貸兩個閘門，堅持實行最嚴格的土地管理制度，堅持按照貸款條件和市場準入標準發(fā)放貸款。從嚴控制新開工項目。同時，進一步加強經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和重點領域的建設。繼續(xù)解決部分城市房地產(chǎn)投資規(guī)模過大和房價上漲過快的問題。要著力調(diào)整住房供應結構，嚴格控制高檔房地產(chǎn)開發(fā)，重點發(fā)展普通商品房和經(jīng)濟適用房。建立健全廉租房制度和住房租賃制度。整頓規(guī)范房地產(chǎn)和建筑市場秩序，基本完成建設領域清理拖欠工程款任務，促進房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)健康發(fā)展。

    （二）扎實推進社會主義新農(nóng)村建設

    建設社會主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務，事關全面建設小康社會和現(xiàn)代化建設全局。要貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，加大對“三農(nóng)”的支持力度，推進農(nóng)村體制改革和制度創(chuàng)新，盡快使廣大農(nóng)村面貌有比較明顯的變化。

    建設社會主義新農(nóng)村，首先要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。穩(wěn)定、完善和強化對農(nóng)業(yè)的扶持政策。進一步增加對農(nóng)民的種糧直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具補貼，增加對產(chǎn)糧大縣和財政困難縣的轉移支付。堅持和完善重點糧食品種最低收購價政策，抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲。今年中央財政用于“三農(nóng)”的支出達到3397億元，比上年增加422億元。要切實保護耕地特別是基本農(nóng)田，穩(wěn)定糧食播種面積，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉化能力，加強農(nóng)業(yè)技術推廣和服務。加快獸醫(yī)管理體制改革和動物疫病防控體系建設。繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，積極發(fā)展畜牧業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，推進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移，多渠道增加農(nóng)民收入。

    建設社會主義新農(nóng)村，必須加強農(nóng)村基礎設施建設。要下決心調(diào)整投資方向，把國家對基礎設施建設投入的重點轉向農(nóng)村，這是一個重大轉變。主要是加強以小型水利設施為重點的農(nóng)田基本建設，加強防汛抗旱和減災體系建設，加強農(nóng)村道路、飲水、沼氣、電網(wǎng)、通信等基礎設施和人居環(huán)境建設，加強教育、衛(wèi)生、文化等農(nóng)村公共事業(yè)建設。主要措施是：逐年加大國家財政投資和信貸資金對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入；整合各種渠道的支農(nóng)資金，提高資金使用效益；積極引導農(nóng)民對直接受益的公益設施建設投資投勞；鼓勵和引導社會各類資金投向農(nóng)村建設，逐步建立合理、穩(wěn)定和有效的資金投入機制。通過堅持不懈努力，使農(nóng)村基礎設施有一個大的改善。

    建設社會主義新農(nóng)村，必須全面推進農(nóng)村綜合改革。今年在全國徹底取消農(nóng)業(yè)稅，標志著在我國實行了長達2600年的這個古老稅種從此退出歷史舞臺，這是具有劃時代意義的重大變革。農(nóng)村稅費改革不僅取消了原先336億元的農(nóng)業(yè)稅賦，而且取消了700多億元的“三提五統(tǒng)”和農(nóng)村教育集資等，還取消了各種不合理收費，農(nóng)民得到了很大的實惠。為保證基層政權正常運轉和農(nóng)村義務教育的需要，從今年起，國家財政將每年安排支出1030多億元，其中中央財政轉移支付每年將達到780多億元，地方財政每年將安排支出250多億元。需要指出，全部取消農(nóng)業(yè)稅后，鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果的任務仍然十分艱巨，關鍵是要全面推進農(nóng)村綜合改革，包括深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革。這些改革，既涉及農(nóng)村生產(chǎn)關系調(diào)整，也直接觸及農(nóng)村上層建筑變革，意義更深刻，工作更艱難，一定要堅定不移地推進。

    建設社會主義新農(nóng)村是一項長期而艱巨的任務。要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導，搞好規(guī)劃；要尊重農(nóng)民意愿，不能搞形式主義和強迫命令，防止一哄而起；要發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，求真務實，真抓實干。

    （三）加大產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護力度

    推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化升級，是轉變經(jīng)濟增長方式、提高經(jīng)濟增長質量的重要途徑和迫切任務。一要著力提升產(chǎn)業(yè)層次和技術水平。要加快發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，繼續(xù)加強交通、能源、水利等基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施建設，推進國民經(jīng)濟和社會信息化。提高產(chǎn)業(yè)技術水平，關鍵是要全面增強自主創(chuàng)新能力。要在一些重要產(chǎn)業(yè)盡快掌握核心技術和提高系統(tǒng)集成能力，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權的技術、產(chǎn)品和標準。主要措施是：強化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，建立以市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系；大力實施品牌戰(zhàn)略，鼓勵開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的知名品牌；健全知識產(chǎn)權保護體系，加大知識產(chǎn)權保護的執(zhí)法力度；完善自主創(chuàng)新的激勵機制，實行支持企業(yè)創(chuàng)新的財稅、金融和政府采購等政策；改善市場環(huán)境，發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資，支持中小企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。二要推進部分產(chǎn)能過剩行業(yè)調(diào)整。進行這項調(diào)整，要綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，充分發(fā)揮市場機制的作用。主要措施是：認真貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴格市場準入標準，控制新增產(chǎn)能；推動企業(yè)并購、重組、聯(lián)合，支持優(yōu)勢企業(yè)做強做大，提高產(chǎn)業(yè)集中度；依法關閉那些破壞資源、污染環(huán)境和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力；通過調(diào)整投資結構、擴大消費需求等措施，合理利用和消化一些已經(jīng)形成的生產(chǎn)能力。這項工作涉及面廣，政策性強，要積極而有序地進行。

    抓好資源節(jié)約工作。一要綜合運用各種手段，特別是價格、稅收等經(jīng)濟手段，促進資源合理開發(fā)和節(jié)約使用。二要抓緊制定和完善各行業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材標準，推進節(jié)能降耗重點項目建設，促進土地集約利用。鼓勵發(fā)展節(jié)能降耗產(chǎn)品和節(jié)能省地型建筑。三要大力推動以節(jié)能降耗為重點的設備更新和技術改造，加快淘汰高耗能、高耗水、高耗材的工藝、設備和產(chǎn)品。四要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。在重點行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市和農(nóng)村實施一批循環(huán)經(jīng)濟試點。完善資源綜合利用和再生資源回收的稅收優(yōu)惠政策，推進廢物綜合利用和廢舊資源回收利用。五要全面加強管理，把節(jié)能降耗納入經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)計、評價考核體系，建立信息發(fā)布制度。從今年開始，每年都要公布各地區(qū)和主要行業(yè)的單位產(chǎn)值能源消耗情況。六要在全社會廣泛持久地開展資源節(jié)約活動，使建設資源節(jié)約型社會深入人心，蔚成風氣。

    加快建設環(huán)境友好型社會。加強對水源、土地、森林、草原、海洋等自然資源的生態(tài)保護。重點搞好“三河三湖”（淮河海河遼河、太湖巢湖滇池）、南水北調(diào)水源及沿線、三峽庫區(qū)、松花江等流域污染防治。大力推行清潔生產(chǎn)，加強工業(yè)廢水治理工程建設。抓好大氣污染防治和重點城市污水處理、生活垃圾無害化處理。綜合防治農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染。繼續(xù)實施自然生態(tài)保護工程。抓緊建立生態(tài)補償機制。強化環(huán)境和生態(tài)保護執(zhí)法檢查，健全環(huán)境保護的監(jiān)測體系、評價考核和責任追究制度。

   （四）繼續(xù)推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

    進一步推進西部大開發(fā)。著力支持重點地帶、重點城市和重點產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。確保青藏鐵路、三峽三期工程等一批重點工程建成投產(chǎn)，新開工一批重大建設項目。鞏固和發(fā)展退耕還林、退牧還草成果，抓緊研究制定后續(xù)相關政策。繼續(xù)實施天然林保護、風沙源和石漠化治理等生態(tài)工程。支持發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和建設特色資源加工基地。加快科技、教育發(fā)展。加大政策扶持和財政轉移支付力度，加快建立長期穩(wěn)定的西部開發(fā)資金渠道。

    繼續(xù)實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略。重點加強大型糧食基地建設，推進重點行業(yè)改革重組和技術改造。搞好資源枯竭型城市經(jīng)濟轉型和采煤沉陷區(qū)治理、棚戶區(qū)改造，抓緊研究建立資源開發(fā)補償機制、衰退產(chǎn)業(yè)援助機制。做好部分城市和國有企業(yè)廠辦大集體改革試點工作。認真落實擴大對外開放的政策措施，在加快改革開放中走出振興的新路子。

    積極促進中部地區(qū)崛起。充分發(fā)揮中部區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)和人才優(yōu)勢，重點加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)商品糧基地建設，加強能源和重要原材料基地建設，加強現(xiàn)代綜合交通運輸體系、現(xiàn)代流通體系和現(xiàn)代市場體系建設。支持老工業(yè)基地振興和資源型城市轉型，建設現(xiàn)代裝備制造基地和高技術產(chǎn)業(yè)基地。增強中心城市輻射功能，帶動周邊地區(qū)發(fā)展。

    鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展。著力增強自主創(chuàng)新能力，推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，增強國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，更加注重節(jié)約利用土地、水、能源等資源和環(huán)境保護，實現(xiàn)既快又好發(fā)展，在科學發(fā)展道路上走在全國前面。繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)的作用，推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放。

    進一步支持革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)加快經(jīng)濟社會發(fā)展。加大對人口較少民族的扶持力度，推進興邊富民行動。發(fā)達地區(qū)要采取多種方式幫助和帶動欠發(fā)達地區(qū)。

    （五）實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，加強文化建設

    我國已進入必須更多地依靠科技進步和創(chuàng)新推動經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史階段，要把加快科技發(fā)展放在更加突出的戰(zhàn)略地位。要以建設創(chuàng)新型國家為目標，全面實施《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》。抓緊啟動一批重大科技專項和重點項目，集中力量在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破。繼續(xù)加強基礎研究、前沿技術研究和社會公益性科技研究。建設國家重大科技基礎設施和一批產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)試驗設施。加強國家創(chuàng)新體系建設。深化科技體制改革，有效整合全社會科技資源，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化。建立財政性科技投入穩(wěn)定增長機制。今年中央財政安排科技投入716億元，比上年增長19.2％，地方和企業(yè)也都要增加科技投入。要進一步繁榮和發(fā)展哲學社會科學，推動理論創(chuàng)新。

    要大力普及和鞏固九年義務教育。從今年起用兩年時間，全部免除農(nóng)村義務教育階段學生學雜費，今年在西部地區(qū)實施，明年擴大到中部和東部地區(qū)；繼續(xù)對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。將農(nóng)村義務教育全面納入國家財政保障范圍，建立中央和地方分擔的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制。主要是：提高農(nóng)村義務教育階段中小學公用經(jīng)費保障水平，建立農(nóng)村中小學校舍維修改造投入機制，完善農(nóng)村中小學教師工資經(jīng)費保障機制。為此，今后五年國家財政新增義務教育經(jīng)費累計將達2182億元。在全國農(nóng)村普遍實行免除學雜費的義務教育，這是我國教育發(fā)展史上的一個重要里程碑，必將對全面提高國民素質產(chǎn)生重大而深遠的影響。要解決城市低收入家庭和農(nóng)民工子女義務教育階段上學困難問題，讓每個孩子都有平等接受義務教育的機會。繼續(xù)扎實推進西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃，確保到2007年如期實現(xiàn)計劃目標。發(fā)展職業(yè)教育是一項重要而緊迫的任務，今后五年中央財政將投入100億元支持職業(yè)教育發(fā)展。高等教育要創(chuàng)新教育教學模式和方法，著力提高教育質量，推進高水平大學和重點學科建設。各級各類學校都要全面推進素質教育。要培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)涞慕處熽犖�，造就一批杰出的教育家�?

    實施人才強國戰(zhàn)略，加強人才隊伍建設。要多渠道增加對人力資源開發(fā)的投入，推進市場配置人才資源，規(guī)范人才市場管理。

    加強社會主義文化建設。抓好理想信念教育，特別是青少年的思想道德教育。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。深化文化體制改革，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。加強文化基礎設施建設尤其是農(nóng)村基層文化建設，完善公共文化服務體系。繁榮文學藝術、廣播影視、新聞出版事業(yè)。加強文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護。大力扶持民族文化藝術，擴大國際文化交流。加強文化市場管理，堅持開展“掃黃打非”。廣泛開展全民健身運動，提高競技體育水平。繼續(xù)做好北京奧運會和上海世博會籌辦工作。

    （六）進一步推進改革開放

    改革開放是決定中國命運的重大決策。當前改革正處于攻堅階段，必須以更大的決心加快推進各項改革。今年一些關系全局的重大體制改革要取得新進展。

    要認真貫徹《中華人民共和國公司法》，加快國有大型企業(yè)股份制改革。著力完善產(chǎn)權結構、公司治理結構和激勵約束機制，加快形成一批具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團。加大國有獨資企業(yè)和壟斷行業(yè)的改革力度，放寬市場準入，推進投資主體和產(chǎn)權多元化。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，健全國有資本經(jīng)營預算制度、經(jīng)營業(yè)績考核體系和國有資產(chǎn)重大損失責任追究制度。規(guī)范國有企業(yè)改制和產(chǎn)權轉讓行為，防止國有資產(chǎn)流失，維護職工合法權益。推進集體企業(yè)改革和發(fā)展。認真落實鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，進一步為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境。

    要加快金融體制改革。一是堅定不移地推進國有商業(yè)銀行股份制改革。堅持國家絕對控股，改善產(chǎn)權結構，引進借鑒國外先進管理經(jīng)驗，規(guī)范公司治理結構，完善內(nèi)控機制與管理制度，推進制度創(chuàng)新。二是大力發(fā)展資本市場。認真貫徹《中華人民共和國證券法》，切實加強證券市場基礎性制度建設。要著力提高上市公司質量，繼續(xù)搞好證券公司綜合治理，依法強化市場監(jiān)管，努力營造公開、公正、公平、透明的市場環(huán)境。繼續(xù)推進上市公司股權分置改革。積極穩(wěn)妥地發(fā)展債券市場和期貨市場。三是深化農(nóng)村金融改革。完善農(nóng)村信用社體制，推進農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，健全農(nóng)村金融體系，改進農(nóng)村金融服務。同時，要深化保險業(yè)改革，拓寬服務領域；推進政策性銀行、郵政儲蓄機構等其他金融機構改革。加強和改進金融監(jiān)管，強化銀行資本充足率約束。依法嚴厲打擊金融領域的違法犯罪行為，防范系統(tǒng)性金融風險，維護金融穩(wěn)定和安全。

    要深化財稅、投資、價格改革。財政體制改革的重點，是健全公共財政體系，完善轉移支付制度，實施政府收支分類改革，完善預算管理制度。積極推進增值稅轉型改革。調(diào)整和完善資源稅。研究統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度。投資體制改革的重點，是落實投資主體的自主權和風險承擔機制，改進項目核準和備案制度，加強產(chǎn)業(yè)投資信息發(fā)布，完善并認真執(zhí)行市場準入制度，健全投資宏觀調(diào)控體系。價格改革的重點，是逐步理順和完善資源性產(chǎn)品和要素價格形成機制，改革要兼顧各方面的利益，尤其要考慮低收入群眾的基本生活。

    繼續(xù)深入整頓和規(guī)范市場秩序。要強化市場法治，加快社會信用體系建設。依法嚴懲制假售假、商業(yè)欺詐、走私販私、偷逃騙稅、金融證券犯罪和侵犯知識產(chǎn)權等行為。堅決打擊傳銷和變相傳銷活動。集中力量開展食品安全專項整治，嚴把市場準入關，加強生產(chǎn)和流通全過程的監(jiān)管，讓人民群眾吃上安全、放心的食品。

    進一步擴大對外開放，更好地利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源。要轉變貿(mào)易增長方式，注重優(yōu)化進出口結構，努力改善進出口不平衡狀況。支持具有自主知識產(chǎn)權、自主品牌、高附加值的產(chǎn)品和服務產(chǎn)品出口，繼續(xù)控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口。推動加工貿(mào)易轉型升級和合理布局。適當擴大進口，增加先進技術、關鍵設備和國內(nèi)短缺資源進口。繼續(xù)積極有效利用外資，著力提高利用外資質量。擴大服務領域對外開放。支持有條件的企業(yè)“走出去”，按照國際通行規(guī)則對外投資和跨國經(jīng)營，在境外建立加工基地、營銷服務網(wǎng)絡和研發(fā)機構。建立政策支持和服務體系，完善境外投資協(xié)調(diào)機制和風險控制機制。

    今年，我國加入世貿(mào)組織過渡期將基本結束，要增強做好各項應對工作的緊迫感。進一步完善涉外經(jīng)濟管理體制和機制，提高貿(mào)易和投資便利化水平。運用世貿(mào)組織規(guī)則，支持重點產(chǎn)業(yè)提高抗風險能力和國際競爭力。健全應對貿(mào)易爭端的有效機制，妥善處理貿(mào)易摩擦。有步驟、有重點地推進區(qū)域經(jīng)濟合作和自由貿(mào)易區(qū)談判。在世貿(mào)組織新一輪談判中發(fā)揮建設性作用。

    （七）高度重視解決涉及群眾切身利益的問題

    我們要牢記執(zhí)政為民的宗旨，堅持一切為了人民。要抓緊解決廣大群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，尤其要切實做好就業(yè)、社保、醫(yī)療、安全生產(chǎn)等工作。

    繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，千方百計擴大就業(yè)。進一步解決體制轉軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題和重組改制、關閉破產(chǎn)企業(yè)的職工安置問題。國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)扶持政策再延長三年，并根據(jù)各地實際將適用范圍逐步擴大到城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗職工。加大對軍工、森工等困難行業(yè)下崗職工再就業(yè)的支持力度。中央財政今年安排再就業(yè)補助資金251億元，比上年增加42億元。地方財政也要增加這方面的投入。重視做好高等學校畢業(yè)生就業(yè)、退役軍人的安置工作，搞好城鎮(zhèn)新增勞動力和進城農(nóng)民工就業(yè)工作。加強職業(yè)培訓和就業(yè)服務體系建設。切實維護勞動者的合法權益。

    加快推進社會保障體系建設。切實保證各項社會保險金的及時支付。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，搞好做實個人賬戶試點工作，擴大試點范圍；改革養(yǎng)老金計發(fā)辦法，建立參保繳費的激勵約束機制。提高各類所有制企業(yè)的參保率，統(tǒng)一城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員的參保辦法，擴大社會保險覆蓋范圍。加大社會保險費征繳和基金監(jiān)管力度，多渠道籌集社會保障基金。同時，加強城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和失業(yè)、工傷、生育保險制度建設。繼續(xù)完善城市低保制度。研究制定機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案。研究適合農(nóng)民工特點的社會保障辦法。完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶救助、災民救濟等制度，增加資金支持并適當提高救助標準。有條件的地方要探索建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。各地都要加快城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會救助體系建設。加強防災減災救災工作。加大扶貧投入和工作力度，進一步減少貧困人口。落實軍烈屬優(yōu)撫政策。積極發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)，開展多種形式的捐助和幫扶活動。要使失去父母的兒童、沒有生活來源的老人和殘疾人，得到更多的關愛和幫助，讓他們感受到社會主義大家庭的溫暖。

    突出抓好醫(yī)療衛(wèi)生工作。著眼于逐步解決群眾看病難、看病貴問題，主要抓好三個方面：一是加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。啟動《農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設與發(fā)展規(guī)劃》，健全縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和網(wǎng)絡；五年內(nèi)國家財政將投入200多億元，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和部分縣醫(yī)院房屋和設備進行改造。加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設，今年把試點范圍擴大到全國40%的縣，中央和地方財政對參加合作醫(yī)療農(nóng)民的補助標準由20元提高到40元，中央財政為此將增加支出42億元。到2008年，要在全國農(nóng)村基本建立新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度。實行城市醫(yī)療衛(wèi)生人員定期到農(nóng)村服務的制度。二是大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務。要通過調(diào)整城市醫(yī)療衛(wèi)生資源、加大政府投入、加強人才培養(yǎng)、完善服務功能、推進機制創(chuàng)新等措施，加快構建以社區(qū)為基礎的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務機構納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險定點范圍，實行社區(qū)首診制度試點，逐步實現(xiàn)小病不出社區(qū)、大病才上醫(yī)院。探索建立城市醫(yī)療救助制度。三是深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，深入整頓和規(guī)范醫(yī)療服務、藥品生產(chǎn)流通秩序。加強對藥品、醫(yī)療服務的價格監(jiān)管。規(guī)范醫(yī)院、醫(yī)生的醫(yī)療和用藥行為，加強醫(yī)德醫(yī)風建設，提高醫(yī)療服務質量，控制醫(yī)藥費用。要支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在防病治病中的重要作用。加強嚴重危害人民群眾健康的重大疾病預防工作，認真落實艾滋病、結核病、血吸蟲病等重大傳染病防治措施。高度重視防控人感染高致病性禽流感工作。

    穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策和低生育水平，提高出生人口質量，有效治理出生人口性別比偏高的問題。擴大農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度的覆蓋面和西部地區(qū)“少生快富工程”的實施范圍。重視做好老齡工作。保障婦女兒童權益。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)。

    切實加強安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)責任重于泰山，經(jīng)濟發(fā)展必須建立在安全生產(chǎn)的基礎上。近幾年，我們在安全生產(chǎn)方面采取了一系列措施，取得了一定成效。但是，問題還很突出。主要原因是：安全措施沒有真正落實，企業(yè)安全主體責任不到位，生產(chǎn)安全設施設備落后；煤炭需求過旺，生產(chǎn)和運輸繃得過緊；企業(yè)基礎工作薄弱，管理松弛，有的嚴重違法違規(guī)生產(chǎn)。一些地方領導干部和工作人員嚴重失職瀆職，甚至徇私舞弊。

    加強安全生產(chǎn)必須標本兼治、重在治本。第一，各級政府要把安全生產(chǎn)擺在更加重要的位置，主要領導親自抓、負總責，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，層層落實安全生產(chǎn)責任制。第二，實行有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策。健全激勵和約束機制，促進企業(yè)重視安全生產(chǎn)。第三，加快煤炭等行業(yè)改革重組步伐。加強大型煤炭基地建設，鼓勵大型煤炭企業(yè)集團兼并改造中小煤礦。第四，加大安全生產(chǎn)投入。國家今年再安排30億元國債資金，重點支持煤礦瓦斯綜合治理和利用的科技攻關試點工程。地方和企業(yè)也要加大這方面的投入。第五，深入開展安全生產(chǎn)專項整治。繼續(xù)打好煤礦瓦斯治理和礦山整頓兩個攻堅戰(zhàn)。同時，要抓好其他礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路和水上交通、建筑施工、消防安全等專項整治。第六，強化企業(yè)管理。加強企業(yè)安全生產(chǎn)基礎工作，完善安全生產(chǎn)技術規(guī)范和質量工作標準。加強安全技術人才培養(yǎng)和職工安全技能培訓。充分發(fā)揮職工群眾對安全生產(chǎn)的參與和監(jiān)督作用。第七，加強安全生產(chǎn)法制建設。尤其要嚴格執(zhí)法和監(jiān)管。加大安全生產(chǎn)事故責任追究和處罰力度。嚴肅查處安全生產(chǎn)領域的失職瀆職和腐敗問題。通過采取綜合措施，堅決遏制重特大事故頻發(fā)的勢頭。

    （八）加強民主政治建設和維護社會穩(wěn)定

    我們要鞏固和發(fā)展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。全面推進依法行政，加強和改進政府立法工作，重點加強節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境、就業(yè)和社會保障、應對和處置突發(fā)公共事件、促進社會穩(wěn)定、維護市場秩序等方面的立法。完善公眾參與立法的機制、程序和方法。積極開展法律法規(guī)實施的跟蹤檢查。繼續(xù)強化審計、監(jiān)察等專項監(jiān)督。深入開展普法教育。做好法律服務和法律援助工作，為困難群眾打官司提供有效幫助。落實司法體制改革各項措施，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，促進司法公正，維護司法權威，實現(xiàn)嚴格、公正、文明執(zhí)法。

    高度重視社會穩(wěn)定工作，廣泛深入推進平安建設。正確處理新時期社會矛盾，認真落實涉及群眾利益的各項政策。重視解決群眾反映的問題，及時化解矛盾。做好信訪工作。加強和鞏固基層政權，推進和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設。完善社會穩(wěn)定預警體系和應急處理機制。搞好社會治安綜合治理，加快建設社會治安防控體系，依法嚴厲打擊嚴重暴力性犯罪、經(jīng)濟犯罪和盜竊、搶劫等多發(fā)性侵財犯罪。加強國家安全工作。

    加強民族團結、維護祖國統(tǒng)一和社會穩(wěn)定，是全國各族人民的共同愿望。要全面貫徹民族政策和有關法律法規(guī)，認真落實國務院頒布的實施民族區(qū)域自治法若干規(guī)定，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部和各方面人才。貫徹黨的宗教工作基本方針，提高依法管理宗教事務的能力。進一步做好新形勢下的僑務工作。

    各位代表！

    加強國防和軍隊建設，是社會主義現(xiàn)代化建設的重要戰(zhàn)略任務。堅持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設思想、江澤民國防和軍隊建設思想為指導，堅持把科學發(fā)展觀作為加強國防和軍隊建設的重要指導方針，堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，著眼于有效履行新世紀新階段軍隊的歷史使命，加速推進中國特色軍事變革，提高軍隊信息化條件下的整體防衛(wèi)作戰(zhàn)能力。狠抓軍事訓練，培養(yǎng)高素質軍事人才。深化后勤建設和改革。加強國防科研和高新技術武器裝備研制。堅持從嚴治軍，依法治軍，提高軍隊正規(guī)化水平。全面加強人民武裝警察部隊建設，增強執(zhí)勤和處置突發(fā)事件的能力。完善國防動員體制機制，注重民兵預備役部隊質量建設。深入開展“雙擁”活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。   

    各位代表！

    我們要繼續(xù)貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照特別行政區(qū)基本法辦事，全力支持香港、澳門兩個特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政。繼續(xù)實施內(nèi)地與香港、澳門更緊密經(jīng)貿(mào)關系安排，進一步加強和推動內(nèi)地同港澳在經(jīng)貿(mào)、科教、文化、衛(wèi)生、體育等領域的交流和合作。我們堅信，香港、澳門一定能夠保持長期繁榮穩(wěn)定。

    我們堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”的基本方針和現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關系、推動祖國和平統(tǒng)一進程的八項主張，堅持一個中國原則決不動搖、爭取和平統(tǒng)一的努力決不放棄、貫徹寄希望于臺灣人民的方針決不改變、反對“臺獨”分裂活動決不妥協(xié)。我們將繼續(xù)和臺灣同胞一道，促進兩岸人員往來和經(jīng)濟、科技、文化交流與合作，構建和平穩(wěn)定的兩岸關系。我們將努力爭取在一個中國原則基礎上恢復兩岸對話與談判；推動全面、直接、雙向“三通”進程；支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展；依法保障臺灣同胞正當權益，竭誠為臺灣同胞服務。兩岸關系朝著和平穩(wěn)定、互利共贏方向發(fā)展是人心所向，任何人妄圖破壞這種大趨勢是注定要失敗的。最終完成祖國統(tǒng)一大業(yè)是全體中國人的共同愿望，是任何人都阻擋不了的。

    各位代表！

    一年來，我們高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，堅持奉行獨立自主的和平外交政策，維護國家和人民的根本利益，發(fā)展同世界各國的友好與互利合作關系，為維護世界和平、促進共同發(fā)展作出了貢獻。

    新的一年，我們將繼續(xù)堅定不移地走和平發(fā)展道路。在國際事務中，堅持民主公正，推進協(xié)調(diào)合作；堅持和睦互信，維護共同安全；堅持平等互利，促進共同繁榮；堅持開放包容，推動文明對話，積極促進國際秩序向公正合理方向發(fā)展。

    我們要在和平共處五項原則基礎上加強全方位外交。鞏固和加強同廣大發(fā)展中國家的友好合作。堅持與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，推動區(qū)域合作機制建設，把務實合作上升到新水平。擴大同發(fā)達國家的共同利益，妥善處理分歧，推進交流與合作。積極參與和開展多邊外交，在國際和地區(qū)事務中發(fā)揮建設性作用。擴大和深化對外文化交流，增進同世界各國人民之間的了解與友誼。保護我國公民和法人在海外的合法權益。中國政府和人民愿與世界各國人民一道，為建立和平、公正、和諧的新世界而不懈奮斗！

    三、關于《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）》的說明    

    黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，提出了未來五年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的奮斗目標、指導方針和主要任務。根據(jù)《建議》精神，國務院制定了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）》，已提請大會審查。下面，我就幾個問題作簡要說明。

    （一）“十一五”規(guī)劃《綱要（草案）》的編制過程和主要特點

    黨中央、國務院對制定“十一五”規(guī)劃工作高度重視。早在2003年7月，國務院就開始部署相關準備工作。組織有關部門、地方、研究機構和各方面專家，對經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的若干重大問題開展專題研究，為編制《綱要（草案）》提供了基礎。黨的十六屆五中全會后，國務院根據(jù)中央《建議》精神，深入研究和編制“十一五”規(guī)劃，成立了由各領域專家組成的專家委員會進行咨詢論證，在全國范圍內(nèi)開展多種形式的為“十一五”規(guī)劃建言獻策活動，人大代表、政協(xié)委員和各界人士提出了許多建議�！毒V要（草案）》的編制過程，是發(fā)揚民主、集思廣益、科學決策的過程。

    《綱要（草案）》力求反映社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和改革開放新形勢的要求，體現(xiàn)宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性，并明確政府的工作重點和責任。從內(nèi)容到形式都有所創(chuàng)新。在規(guī)劃內(nèi)容上，貫穿了落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想，突出了“五個統(tǒng)籌”，突出了加強經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，突出了解決人民群眾關注的切身利益問題，注意處理好市場機制與宏觀調(diào)控的關系。在規(guī)劃指標上，分為預期性和約束性兩大類。預期性指標，是預計和期望達到的目標，主要通過引導市場主體行為來實現(xiàn)；約束性指標，是必須實現(xiàn)的目標，主要通過依法加強管理和提供服務來實現(xiàn)。在規(guī)劃形式上，《綱要（草案）》采取正文加專欄的形式，在專欄中列舉了有關發(fā)展指標和重點工程，使規(guī)劃內(nèi)容更加直觀、清晰。

    《綱要（草案）》的制定以第一次全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)為基礎。歷時兩年多的經(jīng)濟普查工作，進一步摸清了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本情況，查實了國內(nèi)生產(chǎn)總值總量和三次產(chǎn)業(yè)的比重，更加全面、準確地反映了國情國力。依據(jù)新的經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)制定“十一五”規(guī)劃，更符合實際情況，更具有科學性。

    （二）“十五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要情況

    過去五年，是我國發(fā)展進程中很不平凡的五年，是繼往開來、與時俱進的五年。我們擺脫了亞洲金融危機帶來的沖擊，戰(zhàn)勝了非典疫情和重大自然災害，不失時機地推進改革開放，進一步發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，加強和改善宏觀調(diào)控，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程明顯加快，社會生產(chǎn)力、綜合國力和人民生活水平都躍上一個新臺階，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化。

    五年來，我國經(jīng)濟實力顯著增強。2005年與2000年相比，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長57.3%，年均增長9.5%；財政收入增長1.36倍，年均增加3647億元。農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉機，主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長，高技術產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施建設成就斐然，在水利、能源、交通、通信等領域建成或新開工一大批重大工程。經(jīng)濟社會信息化程度迅速提高。

    五年來，改革開放成果豐碩。農(nóng)村、國有企業(yè)、金融、財稅、投資等改革和市場體系、社會保障體系建設都取得重大進展。我國加入世界貿(mào)易組織，對外開放進入新的階段。五年間，進出口貿(mào)易總額增長兩倍，實際利用外商直接投資累計2740.8億美元。一批有競爭力的企業(yè)走向世界。

    五年來，人民生活明顯改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入，分別實際增長58.3%和29.2%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4200萬人。住房、通信、汽車和服務消費大幅度增加�？萍�、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)加快發(fā)展。

    五年來，社會主義政治建設、文化建設、社會建設取得新進展。

    這些輝煌成就，極大地增強了全國各族人民沿著中國特色社會主義道路奮勇前進的信心。

    “十五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展中也存在不少矛盾和問題。主要是：經(jīng)濟結構不合理，自主創(chuàng)新能力不強，經(jīng)濟增長方式轉變緩慢，能源資源消耗過大，環(huán)境污染加劇；就業(yè)矛盾比較突出；投資和消費的關系不協(xié)調(diào)；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和部分社會成員之間收入差距繼續(xù)擴大；社會事業(yè)發(fā)展仍然滯后。這些問題都需要我們努力加以解決。

    （三）“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導原則和主要目標

    “十一五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期。綜合分析各種因素，未來五年國際環(huán)境總體上對我國發(fā)展有利，但不穩(wěn)定不確定因素比較多；國內(nèi)有許多有利條件，同時存在不少制約因素和困難。我們要抓住機遇，趨利避害，增強憂患意識，做好克服各種困難、應對各種風險和挑戰(zhàn)的充分準備，奮力把改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)推向前進。

    《綱要（草案）》全面貫徹落實科學發(fā)展觀，體現(xiàn)了中央《建議》提出的重要原則，這就是：必須保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，必須加快轉變經(jīng)濟增長方式，必須提高自主創(chuàng)新能力，必須促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強和諧社會建設，必須不斷深化改革開放。貫徹這些原則，就要轉變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質量，切實把經(jīng)濟社會發(fā)展轉入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。

    根據(jù)中央《建議》確定的指導思想和原則，《綱要（草案）》提出了“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。這些目標既與全面建設小康社會的目標相銜接，又反映了經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征和客觀要求。這里，我僅就其中兩個方面的重要目標作簡要說明。

    一是關于經(jīng)濟增長速度問題�！毒V要（草案）》提出，今后五年國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7.5%，這是綜合考慮各方面因素，根據(jù)需要和可能提出的。按照新近公布的第一次全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)和2005年經(jīng)濟增長實際結果，“十五”期間國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度比原來預計的高一些，“十一五”年均增長7.5%，將會超過中央《建議》提出的2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番的要求。這個目標是積極的，經(jīng)過努力是可以實現(xiàn)的。還需要指出，這個目標是建立在優(yōu)化結構、提高效益和降低消耗基礎上的。在實際執(zhí)行中，各地要處理好速度和結構、效益的關系，不要片面追求和盲目攀比速度。歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實情況表明，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展至關重要。

    二是關于節(jié)能和環(huán)保問題�！毒V要（草案）》提出了“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%等目標。這是針對資源環(huán)境壓力日益加大的突出問題提出來的，體現(xiàn)了建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，是現(xiàn)實和長遠利益的需要，具有明確的政策導向。盡管實現(xiàn)這一目標的難度很大，但我們有信心、有決心完成。

    （四）“十一五”時期的戰(zhàn)略重點和主要任務

    《綱要（草案）》對“十一五”時期的經(jīng)濟建設、社會發(fā)展、改革開放等方面，都作出了全面部署，提出了明確的任務和政策措施。

    一是建設社會主義新農(nóng)村�！毒V要（草案）》把解決“三農(nóng)”問題放在各項戰(zhàn)略任務的首位。強調(diào)堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步地推進社會主義新農(nóng)村建設。要進一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，加強農(nóng)村基礎設施建設，增加農(nóng)民收入。著力抓好大型糧棉油生產(chǎn)基地、優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)、農(nóng)田水利、飲水安全、公路、沼氣和農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生建設等重點工程。全面推進農(nóng)村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革任務。培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。各地方、各部門必須在經(jīng)濟工作思路和重點上有一個大的轉變。建設資金要更多地向“三農(nóng)”傾斜，公共服務要更大范圍地覆蓋農(nóng)村，全社會都要大力支持農(nóng)村發(fā)展。

    二是加快推進經(jīng)濟結構調(diào)整和增長方式轉變。我國當前經(jīng)濟發(fā)展中諸多問題的癥結，在于結構不合理和增長方式粗放。必須按照走新型工業(yè)化道路的要求，從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構中求發(fā)展，從節(jié)約資源、保護環(huán)境中求發(fā)展�！毒V要（草案）》提出，要推進工業(yè)結構優(yōu)化升級，促進工業(yè)由大變強。這是針對我國工業(yè)規(guī)模已經(jīng)不小，但總體素質不高、競爭力不強的現(xiàn)狀，而提出的一個重大任務�！毒V要（草案）》對推進信息化、發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)、振興裝備制造業(yè)、發(fā)展能源原材料工業(yè)等方面的主要任務和建設布局作了部署，規(guī)劃了一批重大建設項目。提出要加快發(fā)展服務業(yè)特別是信息、金融、保險、物流、旅游和社區(qū)服務業(yè)，不斷提高服務業(yè)的比重和水平。

    《綱要（草案）》把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會擺在突出位置，提出了明確任務和措施，規(guī)劃了一批節(jié)能重點工程、循環(huán)經(jīng)濟示范試點工程、生態(tài)保護和環(huán)境治理重點工程。認真落實這些任務和措施，將會明顯提高資源利用效率，基本遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。我們一定要堅持不懈地努力，為人民群眾創(chuàng)造清潔、良好的生活和工作環(huán)境，為子孫后代留下藍天綠地、碧水青山。

    三是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。《綱要（草案）》分別提出了不同區(qū)域發(fā)展的重點任務，要求健全協(xié)調(diào)互動的市場機制、合作機制、互助機制和扶持機制�！毒V要（草案）》根據(jù)各個區(qū)域資源、環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿�，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，實施不同的區(qū)域政策。同時，強調(diào)積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，發(fā)揮城市群的帶動和輻射作用。

    四是著力增強自主創(chuàng)新能力。這是《綱要（草案）》的一個特點。要按照自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的方針，加快建設創(chuàng)新型國家，全面提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。《綱要（草案）》提出，適應國家戰(zhàn)略需求，啟動一批重大科技專項，涉及信息、生物等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領域，能源、資源、環(huán)境和人民健康等重大緊迫問題，以及軍民兩用技術。實施好這些重大專項，對于整合有限的科技資源、加快攻克事關全局和長遠的科技難關，帶動相關領域技術水平的整體提升，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。提高自主創(chuàng)新能力，最根本的是加快科技教育發(fā)展和人才隊伍建設，《綱要（草案）》對此也作了全面部署。

    五是深化改革和擴大開放。過去二十多年，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的一切成就，都是同堅定地推進改革開放分不開的。要完成新階段的發(fā)展任務，也必須堅定不移地全面深化改革和擴大開放。《綱要（草案）》提出，要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，形成有利于轉變經(jīng)濟增長方式、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的體制機制。要加強對改革的總體指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在推進經(jīng)濟體制改革的同時，繼續(xù)推進政治體制改革、文化體制改革和社會管理體制改革。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。要按照統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，以開放促改革促發(fā)展。在擴大開放中重視維護國家經(jīng)濟安全。

    六是努力建設和諧社會。這是推進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標和保障。《綱要（草案）》提出，要做好人口工作，擴大就業(yè)，健全社會保障體系，不斷提高人民生活水平和健康水平，加強公共安全建設，加強社會主義民主政治建設和文化建設，完善社會管理體制。經(jīng)過今后五年的努力，使我們的社會更加和諧，讓人民群眾生活得更加美好！

    各位代表！

    全面完成今年和“十一五”期間的任務，對各級政府提出了更高的要求。必須大力加強政府自身改革和建設。

    我們要加快推進行政管理體制改革，進一步轉變政府職能。繼續(xù)推進政企分開，減少和規(guī)范行政許可和行政審批。堅決把不該由政府管理的事交給市場、企業(yè)、社會組織和中介機構。切實轉變政府管理經(jīng)濟方式，加強社會管理和公共服務職能。大力推行政務公開，完善政府新聞發(fā)布制度和信息公布制度，提高工作透明度和辦事效率。建立健全行政問責制，提高政府執(zhí)行力和公信力。

    我們要深入開展廉政建設和反腐敗斗爭。認真落實懲治和預防腐敗的各項任務和措施。今年要集中開展治理商業(yè)賄賂專項工作，重點治理工程建設、土地出讓、產(chǎn)權交易、醫(yī)藥購銷和政府采購等領域的商業(yè)賄賂問題，堅決糾正不正當交易行為，依法查處商業(yè)賄賂案件。要繼續(xù)糾正損害群眾利益的不正之風，著力解決教育亂收費、醫(yī)療高收費等突出問題。

    我們要認真貫徹實施公務員法，加強對公務員的教育、管理和監(jiān)督。堅持從嚴治政，賞罰分明。各級政府工作人員特別是領導干部要忠于職守，勤勉盡責，全心全意為人民服務；要顧全大局，加強紀律性，做到令行禁止，不折不扣地執(zhí)行國家的法律法規(guī)、方針政策；要艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費；要求真務實，力戒空談，克服官僚主義、形式主義、弄虛作假和浮夸作風，把各項任務和部署真正落到實處。

    各位代表！

    我們國家正站在新的歷史起點上，朝著全面建設小康社會的目標闊步前進。我們要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，凝聚13億人民的智慧和力量，堅定信心，奮發(fā)圖強，努力把“十一五”規(guī)劃的宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實，譜寫社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的新篇章。任何艱難險阻都擋不住我們前進的步伐。我們的目標一定要達到！我們的目標一定能夠達到！