春節(jié)臨近,一場較大范圍的冬季缺電在國內(nèi)引發(fā)了不小的震動,有13個省市不得不拉閘限電,不少電廠的存煤告急。顯然,突發(fā)性的缺煤缺電已經(jīng)成為一場標準的緊急事態(tài)。近日,國家發(fā)改委、鐵道部、國家電監(jiān)會、中國煤炭運銷協(xié)會紛紛發(fā)布通知,要求全力保障電力、煤炭供應。
回顧2004年以來的宏觀調(diào)控,在普遍偏緊的政策環(huán)境下,唯有“煤電油運”瓶頸環(huán)節(jié)一直是加大投資建設的。為什么在建設了幾年之后,仍然表現(xiàn)得如此脆弱,一場大雪就能擊垮中國的能源供應體系?
對于此次較大范圍的“電荒”,其直接原因是大范圍降雪影響了電煤供應,導致電廠不得不停機。但這只是表面原因,我們此前曾有過分析,煤電價格機制不暢才是造成此次“電荒”的深層原因,由于煤電聯(lián)動機制不能順利實行,使得發(fā)電廠缺乏足夠的積極性來保障供應。我們認為,這種“機制性缺電”可能在今年繼續(xù)發(fā)生。
除了價格機制外,國內(nèi)的煤炭生產(chǎn)供應體系也沒有理順,政策干預之下的生產(chǎn)波動很大,并未充分估計能源需求的上升。我們注意到,國家發(fā)改委日前發(fā)出緊急通知,要求各省和鐵道部、交通部,中央管理的煤炭、電力集團公司做好當前煤炭和電力生產(chǎn)供應工作。發(fā)改委要求,各地要從積極排查治理安全隱患入手,提高煤礦安全生產(chǎn)能力,堅決糾正對所有煤礦一律停產(chǎn)、停而不整的消極做法;對符合安全生產(chǎn)條件而停產(chǎn)的煤礦,必須恢復生產(chǎn)、保證供應。
這一要求,實際上暴露出國內(nèi)煤炭生產(chǎn)上的問題。在中國經(jīng)濟快速增長對能源需求大增的背景下,煤炭需求大增。但由于煤礦安全事故頻出,中央大力整治,關(guān)閉了大量不符合安全生產(chǎn)的中小煤礦,使煤的供應受一定影響。國家安監(jiān)總局局長李毅中日前公布,過去3年來中國已公告關(guān)閉煤礦11618處,其中小型煤礦就有11155處。小煤礦在中國煤炭供應中占有相當比例,據(jù)有關(guān)統(tǒng)計,2006年國內(nèi)小煤窯總產(chǎn)量超過8億噸,大約占當年國內(nèi)煤炭生產(chǎn)總量的34%。在大規(guī)模關(guān)閉小煤礦之下,如果其他煤礦的產(chǎn)量不能彌補,國內(nèi)煤炭緊缺會更加嚴重。
煤炭在中國的一次能源消費中占有很高的比例。2006年國內(nèi)煤炭消費量為11.91億噸油當量,占國內(nèi)一次能源消費總量的70.20%,占全球煤炭消費總量的38.55%。中國石油消費的對外依存度已接近50%,但中國總的能源消費對外依存度只有4%,這巨大的差別就是靠了煤炭來支撐。因此,煤炭生產(chǎn)與供應對中國的能源消費有戰(zhàn)略性的意義,直接關(guān)系到中國的能源安全。
在我們看來,近年來,國內(nèi)政策在能源戰(zhàn)略安排上存在著“重油輕煤”的現(xiàn)象。國企改革上市、“走出去”、國家能源投資、能源戰(zhàn)略的重點、能源外交、能源利用技術(shù)投入等多個方面,對石油的關(guān)注都要超過煤炭。雖然煤炭生產(chǎn)在市場準入上比石油更加開放,但仍然屬于產(chǎn)業(yè)鏈短、投入不足的領(lǐng)域,得到的政策關(guān)照也不夠。國內(nèi)多個煤炭企業(yè)曾提出,要恢復過去的煤炭部,實際上是想找一個代表煤炭產(chǎn)業(yè)利益的代言者。
相比石油、核能、水電等能源利用形式,煤炭雖然顯得較“土”,卻是中國最重要的基礎(chǔ)能源。構(gòu)建好中國的煤炭產(chǎn)業(yè)鏈,提高這個產(chǎn)業(yè)的效率與層次,理順市場機制,加大市場開放與競爭,有效保證中國的能源安全,是中國能源安全的重要保證。如果不把“家里的”這個基礎(chǔ)打好,中國的能源安全實際上是缺乏基礎(chǔ)的。
來源:安邦經(jīng)濟
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