*我國鐵路營運總里程經(jīng)過多年以來的發(fā)展雖然已達到亞州第一、世界第三位，但與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要相比，無論是規(guī)模還是質量方面與發(fā)達國家相比都還存在相當大的差距。

　　*我國鐵路建設相對發(fā)展滯后的主要表現(xiàn)是：瓶頸制約矛盾依舊突出，主要干線能力緊張，部分地區(qū)進出通道不暢，季節(jié)性運輸緊張問題突出，尤其是主要繁忙鐵路干線能力基本飽和�？拓涍\輸質量有待提高，且呈現(xiàn)出明顯的地域不平衡性。

　　*《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的戰(zhàn)略目標是：到2020年，全國鐵路營業(yè)里程達到10萬公里，主要繁忙干線實現(xiàn)客貨分線，復線率和電化率均達到50％，運輸能力滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，主要技術裝備達到或接近國際先進水平。在整體布局上，形成橫貫東西、縱貫南北、覆蓋全國大部分20萬人口以上城市、大宗資源開發(fā)地、主要港口、重要口岸的較為完善的鐵路網(wǎng)�！　�

　　*“十一五”期間的總體規(guī)劃是：到2010年，鐵路網(wǎng)營業(yè)里程達到8.5萬公里左右，其中客運專線約5000公里，復線3.5萬公里，電氣化3.5萬公里。進一步建設客運專線，進一步擴大路網(wǎng)規(guī)模，進一步提高既有線路運輸能力。　　

　　*2006年鐵路建設的具體規(guī)劃是：以客運專線、滬漢蓉通道、杭甬深通道、煤炭運輸通道的部分項目為重點，積極爭取開工一批新項目。年度計劃安排大中型續(xù)建項目35項，計劃新線鋪軌859公里，投產(chǎn)1680公里；復線鋪軌290公里，投產(chǎn)140公里；電氣化投產(chǎn)559公里�！　�

　　一、我國鐵路發(fā)展現(xiàn)狀及與其他國家的差距　　

　　我國是一個幅圓遼闊、區(qū)域發(fā)展極端不平衡的國家。從總體來看，盡管我國鐵路建設縱向對比已經(jīng)取得了很大的進步，但與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要相比，我國鐵路無論是規(guī)模還是質量各方面都還存在相當大的差距。在數(shù)量上，鐵路路網(wǎng)密度仍處于較低的水平，遠落后于發(fā)達國家的平均水平；主要運輸通道客貨運輸能力嚴重不足。在質量方面，鐵路的技術裝備水平和管理水平與發(fā)達國家有較大的差距，便捷性、舒適性、準時性、安全性等還遠遠不能滿足旅客和用戶的要求。這是對我國鐵路現(xiàn)狀的總體描述�！　�

　　根據(jù)交通部最新統(tǒng)計信息，截至2004年底，我國鐵路營業(yè)里程為74408公里，該年度增長1.9%。其中，國家鐵路61015公里，合資鐵路8524公里，地方鐵路及其他4869公里。全國鐵路復線里程為24908公里，年度增長1.0%，復線率達到33.5%；全國鐵路電氣化里程為19303公里，年度增長2.9%，電化率達到25.9%。2005年是鐵路建設大規(guī)模展開的一年，該年度我國鐵路建設投資規(guī)模超過1000億元，比2004年的516.32億元增加近一倍，新線鋪軌714公里，投產(chǎn)805公里；復線鋪軌523公里，投產(chǎn)396公里；建成電氣化鐵路875公里。截至年末，鐵路營業(yè)里程達到7.5萬公里�！　�

　　從總量來看，我國鐵路營業(yè)總里程經(jīng)過多年以來的發(fā)展雖然已達到亞州第一、世界第三位，但相對于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，我國鐵路建設相對發(fā)展滯后、瓶頸制約矛盾依舊突出，具體表現(xiàn)在：主要干線能力緊張，部分地區(qū)進出通道不暢，季節(jié)性運輸緊張問題突出，尤其是京滬、京廣、京哈、京九、隴海、浙贛六大鐵路干線能力基本飽和，大部分區(qū)段能力利用率已達100%。運輸質量尚待提高，旅客買票難、乘車難的局面非常嚴重，貨物運輸速度慢，到達時間難以確定。在路網(wǎng)規(guī)模方面，我國鐵路總量與我國人口、國土面積和經(jīng)濟發(fā)展水平不相稱，特別是西部地區(qū)路網(wǎng)單薄，不適應實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的需要，并且與發(fā)達國家相對差距巨大，以下的一組對比數(shù)據(jù)可以反映這一差距究竟有多大：截至2002年底，以全國鐵路營業(yè)里程7.2萬公里計算，我國鐵路每萬平方公里國土面積路網(wǎng)密度約為75公里（以2005年底7.5萬公里計算，這一數(shù)據(jù)為79公里）。但在地域分布方面，西部與東中部無論是在鐵路里程還是路網(wǎng)密度都有較大差距：西部地區(qū)約2.6萬公里，路網(wǎng)密度約為38公里／萬平方公里；東中部地區(qū)約4.6萬公里，路網(wǎng)密度約為169公里，而同期德國為1009.2公里，英國為699.1公里、法國為538.3公里、日本為533.62公里，美國約為220公里，就連印度也達到了191.73公里。按國土面積平均的路網(wǎng)密度，中國在世界上排名60位之后。如果按人口計算，中國鐵路路網(wǎng)密度為每萬人0.56公里，而加拿大為16.18公里、俄羅斯為5.9公里、美國5.55公里、法國5公里、德國4.4公里、英國2.85公里、日本1.59公里、印度0.63公里。這即是說，中國人均擁有的鐵路里程煺僅為加拿大的3.34％、美國的10％，英國的20%，日本的35%�！　�

　　圖一：中國鐵路按國土面積計算的路網(wǎng)密度與按人均擁有里程計算的路網(wǎng)密度未意圖:

　　二、我國鐵路建設2020遠期規(guī)劃以及“十一五”期間規(guī)劃的具體布署　　

　　新一屆govern.ment對我國鐵路建設現(xiàn)狀及與發(fā)達國家差距的認識是清醒的，近年以來也在采取一切措施加大對鐵路建設的投資力度。2004年1月，溫家寶總理主持召開國務院常務會議討論通過了《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，明確了我國鐵路網(wǎng)中長期建設目標，描繪了至2020年我國鐵路網(wǎng)建設的宏偉藍圖，以《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的批準和實施為標志，我國鐵路新一輪大規(guī)模建設逐步展開�！　�

　　《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的戰(zhàn)略目標是：到2020年，全國鐵路營業(yè)里程達到10萬公里，即在2005年7.5萬公里的基礎上再增長2.5萬公里；主要繁忙干線實現(xiàn)客貨分線，復線率和電化率均達到50％，運輸能力滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，主要技術裝備達到或接近國際先進水平。具體內容是：　　

　　（一）、規(guī)劃方案　　

　　1、客運專線�！　�

　　建設客運專線1.2萬公里以上，客車速度目標值達到每小時200公里及以上。具體建設內容包括“四縱”、“四橫”客運專線及三個城際客運系統(tǒng)�！　�

　　1）、“四縱”客運專線：⑴北京～上�？瓦\專線，貫通京津至長江三角洲東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)；⑵北京～武漢～廣州～深圳客運專線，連接華北和華南地區(qū)；⑶北京～沈陽～哈爾濱(大連)客運專線，連接東北和關內地區(qū)；⑷杭州～寧波～福州～深圳客運專線，連接長江、珠江三角洲和東南沿海地區(qū)�！　�

　　2）、“四橫”客運專線：⑴徐州～鄭州～蘭州客運專線，連接西北和華東地區(qū)；⑵杭州～南昌～長沙客運專線，連接華中和華東地區(qū)；⑶青島～石家莊～太原客運專線，連接華北和華東地區(qū)；⑷南京～武漢～重慶～成都客運專線，連接西南和華東地區(qū)�！　�

　　3）、三個城際客運系統(tǒng)：環(huán)渤海地區(qū)、長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)城際客運系統(tǒng)，覆蓋區(qū)域內主要城鎮(zhèn)�！　�

2、完善路網(wǎng)布局和西部開發(fā)性新線。　　

　　規(guī)劃建設新線約1.6萬公里，主要包括：　　

　　1）、新建中吉烏鐵路喀什～吐爾尕特段，改建中越通道昆明～河口段，新建中老通道昆明～景洪～磨憨段、中緬通道大理～瑞麗段等，形成西北、西南進出境國際鐵路通道；　　

　　2）、新建太原～中衛(wèi)(銀川)線、臨河～哈密線，形成西北至華北新通道；　　

　　3）、新建蘭州(或西寧)～重慶(或成都)線，形成西北至西南新通道；　　

　　4）、新建庫爾勒～格爾木線、龍崗～敦煌～格爾木線，形成新疆至青海、西藏的便捷通道；　　

　　5）、新建精河～伊寧、奎屯～阿勒泰、林芝～拉薩～日喀則、大理～香格里拉、永州～玉林和茂名、合浦～河唇、西安～平?jīng)�、柳州～肇慶、桑根達來～張家口、準格爾～呼和浩特、集寧～張家口等西部區(qū)內鐵路，完善西部地區(qū)鐵路網(wǎng)絡；　　

　　6）、新建銅陵～九江、九江～景德鎮(zhèn)～衢州、贛州～韶關、龍巖～廈門、湖州～嘉興～乍浦、金華～臺州及東北東邊道等鐵路，完善東中部鐵路網(wǎng)絡�！　�

　　3、路網(wǎng)既有線復線及電氣化改造，具體包括規(guī)劃既有線增建二線1.3萬公里，既有線電氣化1.6萬公里�！　�

　　1）、在建設客運專線的基礎上，對既有線進行擴能改造，在大同(含蒙西地區(qū))、神府、太原(含晉南地區(qū))、晉東南、陜西、貴州、河南、兗州、兩淮、黑龍江東部等十個煤炭外運基地，形成大能力煤運通道。近期要優(yōu)先考慮大秦線擴能、北同蒲改造、黃驊至大家洼鐵路建設和石太線擴能，實現(xiàn)客貨分運，加大煤炭外運能力。　　

　　2）、結合客運專線的建設，對既有京哈、京滬、京九、京廣、陸橋、滬漢蓉和滬昆等七條主要干線進行復線建設和電氣化改造�！　�

　　3）、以北京、上海、廣州、武漢、成都、西安樞紐為重點，調整編組站，改造客運站，建設機車車輛檢修基地，完善樞紐結構，使鐵路點線能力協(xié)調發(fā)展�！　�

　　4）、建設集裝箱中心站，改造集裝箱運輸集中的線路，開行雙層集裝箱列車�！　�

　　（二）、實施計劃　　

　　1、“十五”建設計劃調整�！　�

　　到2005年鐵路營業(yè)里程達到7.5萬公里，其中復線鐵路2.5萬公里，電氣化鐵路2萬公里以上，總里程計劃已經(jīng)實現(xiàn)。具體建設項目調整如下：

建設客運專線，開工建設北京～上海、武漢～廣州、西安～鄭州、石家莊～太原、寧波～廈門等客運專線。建設城市密集地區(qū)城際客運系統(tǒng)，開工建設環(huán)渤海地區(qū)北京～天津，長江三角洲南京～上�！�杭州，珠江三角洲廣州～深圳、廣州～珠海、廣州～佛山城際客運系統(tǒng)�！　�

　　加快完善路網(wǎng)結構，開工建設宜昌～萬州、煙臺～大連輪渡、合肥～南京、麻城～六安、太原～中衛(wèi)(銀川)、精河～伊寧、永州～玉林(茂名)、銅陵～九江、大理～麗江、龍崗～敦煌、黃驊～大家洼鐵路等新線�！　�

　　加快既有線擴能改造，實施京滬線、焦柳線、黔桂線、蘭新線武威至嘉峪關段、滬杭線、天津～沈陽、石德線電化改造，開工建設滬漢蓉既有段、昆明～六盤水、濱洲線海拉爾至滿洲里、湘桂線衡陽至柳州復線，進行大秦線、西延線擴能改造。　　

　　加快主要樞紐及集裝箱中心站建設，對北京、上海、廣州、武漢、成都、西安樞紐進行改造，建設上海、昆明、哈爾濱、廣州、蘭州、烏魯木齊、天津、青島、北京、沈陽、成都、重慶、西安、鄭州、武漢、大連、寧波、深圳等18個集裝箱中心站�！　�

　　2、2010年階段目標　　

　　到2010年，鐵路網(wǎng)營業(yè)里程達到8.5萬公里左右，其中客運專線約5000公里，復線3.5萬公里，電氣化3.5萬公里�！　�

　　進一步建設客運專線。建成北京～上海、武漢～廣州、西安～鄭州、石家莊～太原、寧波～廈門等客運專線。開工建設北京～武漢、天津～秦皇島、廈門～深圳等客運專線。　　

　　進一步擴大路網(wǎng)規(guī)模，建設云南進出境、中吉烏、合浦至河唇、贛州至韶關、龍巖至廈門、湖州至乍浦、蘭州(或西寧)至重慶(或成都)、西安至平?jīng)觥⒙〔�至黃桶、東北東邊道等鐵路�！　�

　　進一步提高既有線能力，建設邯濟線、寧蕪線、西康線、平齊線、大鄭線、濱綏線等復線�！　�

　　從云南入藏的滇藏線仍繼續(xù)做好地質調查和技術經(jīng)濟分析，是否建設視研究論證結果再定�！　�

　�。ㄈ�）、規(guī)劃特點　　

　　1、實現(xiàn)客貨分線。　　

　　針對目前我國主要鐵路干線能力十分緊張，除秦沈客運專線外，均為客貨混跑模式，客運快速與貨運重載難以兼顧，無法滿足客貨運輸?shù)男枨�，并影響旅客運輸質量提高的實際情況，《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》提出，實施客貨分線，專門建設客運專線，在建設較高技術標準“四縱四橫”客運專線的同時，為滿足經(jīng)濟發(fā)達的城市密集群的城際間旅客運輸日益增長的需求，規(guī)劃以環(huán)渤海地區(qū)、長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)為重點，建設城際快速客運系統(tǒng)。　　

2、完善路網(wǎng)布局�！　�

　　長期以來，我國鐵路網(wǎng)布局一直呈現(xiàn)著不合理態(tài)勢，特別是在廣大西部地區(qū)，運網(wǎng)稀疏，運能嚴重不足，與東中部的聯(lián)絡能力差。為此，《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》提出，2020年前，以西部地區(qū)為重點，新建一批完善路網(wǎng)布局和西部開發(fā)性新線，全面提高對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的適應能力。西部地區(qū)在加快青藏鐵路等新線建設的同時，集中力量加強東西部之間通道的建設，在西北至華北及華東、西南至中南及華東間形成若干條便捷、高效的通道，形成路網(wǎng)骨架，滿足東西部地區(qū)客貨交流的需要。東中部地區(qū)新建一批必要的聯(lián)絡線，增強鐵路運輸機動靈活性。新建和改擴建新疆通往中亞，東北通往俄羅斯，云南通往越南、老撾等東南亞國家的出境鐵路通道，為擴大對外交流服務�！　�

　　3、提升既有能力�！　�

　　根據(jù)我國資源分布、工業(yè)布局的實際，結合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》提出，在建設客運專線和其他鐵路線路的同時，加強既有鐵路技術改造，擴大運輸能力，提高路網(wǎng)質量。第一，以京哈、京滬、京九、京廣、陸橋、滬漢蓉、滬昆等七條既有干線為重點，增建二線和電氣化改造，擴大既有主干線的運輸能力。第二，根據(jù)煤炭行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結合鐵路煤炭運輸徑路的實際，通過建設客運專線實現(xiàn)客貨分線和對既有煤運通道進行擴能改造，形成鐵路煤運通道18億噸的運輸能力。第三，在加快新線建設和既有線改造的同時，系統(tǒng)安排樞紐建設，強化重點客站，并與其他交通運輸方式有機銜接；調整主要編組站，建設機車車輛檢修基地，完善樞紐結構，使鐵路點線能力協(xié)調發(fā)展，系統(tǒng)提高運輸能力、運輸質量和運輸效率，最大限度地發(fā)揮路網(wǎng)整體作用。第四，在北京、上海、廣州等省會城市及港口城市布局并建設18個集裝箱中心站和40個左右靠近省會城市、大型港口和主要內陸口岸的集裝箱辦理站，發(fā)展雙層集裝箱運輸通道，使中心站間具備開行雙層集裝箱列車的條件�！　�

　　4、推進技術創(chuàng)新�！　�

　　由于對國外高新技術的跟蹤、研究、推廣應用力度不夠，關鍵技術的自主研發(fā)能力、引進技術的消化吸收能力和國產(chǎn)化水平不高，使得目前我國鐵路技術裝備水平總體上僅相當于發(fā)達國家八十年代水平，高速動車組的技術尚處于研發(fā)階段�！吨虚L期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》提出，要把提高裝備國產(chǎn)化水平作為“十一五”和今后鐵路建設一項重要內容來抓。以客運高速和貨運重載為重點，堅持引進先進技術與自主創(chuàng)新相結合，快速提升鐵路裝備水平，早日達到或接近發(fā)達國家水平。時速200公里以上的機車車輛及動力組，充分整合國內資源，采取國際合作，科研攻關等措施盡快實現(xiàn)國產(chǎn)化。重載貨運機車、車輛系統(tǒng)引進關鍵技術，提升設計制造水平。適應客運高速、快速和貨運重載的要求，提高線橋隧涵、牽引供電、通信信號技術水平。廣泛應用信息網(wǎng)絡技術，實現(xiàn)鐵路信息化。裝備水平的提升要與鐵路體制的改革相結合，提高勞動生產(chǎn)率、資源使用效率和運輸效益�！　�

　　（四）預期效果　　

　　《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》確定了擴大規(guī)模，完善結構，提高質量，快速擴充運輸能力，迅速提高裝備水平的鐵路網(wǎng)發(fā)展目標�！兑�(guī)劃》實施以后，到2020年將達到以下效果：　　

　　1、形成橫貫東西、縱貫南北、覆蓋全國大部分20萬人口以上城市、大宗資源開發(fā)地、主要港口、重要口岸的較為完善的鐵路網(wǎng)。并與其他運輸方式緊密合作、有機銜接，促進各種運輸方式優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展。　　

　　2、全國鐵路營業(yè)里程將達到10萬公里，較2005年增加2.5萬公里。其中，西部地區(qū)鐵路營業(yè)里程將達到4萬公里，東中部地區(qū)營業(yè)里程達到6萬公里，較2002年各增加1.4萬公里；每萬平方公里路網(wǎng)密度為58公里和220公里，較2002年增長50%和32.7%。

　　3、主要繁忙干線實現(xiàn)客貨分線，增建四線或多線。鐵路復線里程達到5萬公里，比2002年增加2.6萬公里，電氣化里程達到5萬公里左右，比2002年增加3.2萬公里；復線率、電化率各達到50%，分別比2002年增加17個、25個百分點。除海南省和西藏自治區(qū)外，復線鐵路連通我國大陸各直轄市和省會城市。　　

　　4、形成以北京、上海、廣州、武漢、成都、西安為中心，京滬、京廣、京哈、隴海、浙贛、青太、滬漢蓉、滬甬廈客運專線為骨架，客貨混跑快速線路為連接線的快速客運服務網(wǎng)，總里程達3萬公里。主要干線城市間鐵路旅行實現(xiàn)1000公里左右范圍內“朝發(fā)夕至”，2000公里左右范圍內“夕發(fā)朝至”，4000公里左右范圍內“一日到達”�！　�

　　5、形成以大同(含蒙西地區(qū))、神府、太原(含晉南地區(qū))、晉東南、陜西、貴州、河南、兗州、兩淮、黑龍江東部10個煤炭外運基地為服務重點的鐵路重載煤炭運輸網(wǎng)，年運輸能力達到20億噸左右，滿足煤炭外運需要�！　�

　　6、形成以上海為中心，集裝箱運輸通道為骨架，連接其他17個集裝箱中心站，輻射各集裝箱專門辦理站的快速集裝箱運輸服務網(wǎng)，實現(xiàn)集裝箱貨物運輸?shù)谋憬�、及時、安全�！　�

　　按照上述鐵路網(wǎng)建設中長期規(guī)劃，我國鐵路“十一五”規(guī)劃思路于2005年下半年出臺，其主要內容在上述長期規(guī)劃中已經(jīng)提到，即在未來5年間內新建鐵路線1萬公里，到2010年，全國鐵路營業(yè)里程達到8.5萬公里，其中客運線5000公里，復線里程3.5萬公里，電氣化里程3.5萬公里，重點任務是建成武廣、鄭西、石太客運專線，開工建設北京至武漢、哈爾濱至大連、天津至秦皇島客運專線，建成京津、廣珠、廣深、滬寧、滬杭城際客運鐵路；繼續(xù)對京滬、京廣、京哈、京九、陸橋、滬漢蓉和滬昆七條主通道進行系統(tǒng)配套改造，擴大運輸能力。2010年，鐵路煤炭外運能力達到15億噸。推進集裝箱物流中心和雙層集裝箱通道建設。繼續(xù)實施既有線提速改造，2010年快速線路營業(yè)里程達到2.2萬公里�！　�

　　2006年是實施“十一五”規(guī)劃的第一年。根據(jù)《規(guī)劃》精神，鐵路部門今年將以客運專線、滬漢蓉通道、杭甬深通道、煤炭運輸通道的部分項目為重點，積極爭取開工一批新項目。今年計劃安排大中型續(xù)建項目35項，計劃新線鋪軌859公里，投產(chǎn)1680公里；復線鋪軌290公里，投產(chǎn)140公里；電氣化投產(chǎn)559公里。寧西線西合段、寧啟線、粵海通道、膠新線、寶蘭復線、朔黃線等16個項目將建成銷號。鐵道部要求，青藏鐵路要按照建設世界一流高原鐵路的三個具體目標，繼續(xù)抓好“三大難題”攻關，基本完成線下工程，實現(xiàn)年內正線鋪軌340公里的目標。渝懷鐵路，除圓梁山隧道外，要基本完成線下工程，全面展開站后工程，累計完成正線鋪軌534公里以上，遂渝鐵路要實現(xiàn)全線鋪通，抓緊展開站后工程施工。宜萬鐵路，要抓緊進行征地拆遷，盡快展開施工。與此同時，鐵道部還將加大既有線改造力度。加快推進大秦線擴能改造，力爭年內實現(xiàn)1.5億噸的輸送目標。加快膠濟電化、徐鄭電化、浙贛電化、武九線擴能改造、蘭武復線等項目建設，如期高質量完成技改任務。抓緊滿洲里、綏芬河、二連浩特等口岸擴能改造收尾工程，為口岸運輸“大進大出”創(chuàng)造條件。抓好第一批集裝箱中心站和雙層集裝箱運輸通道建設等�！　�

　　至此，我國鐵路建設的中、長、短期建設任務均已經(jīng)具體勾劃清晰。