各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委(計委)、物價局,國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司,華能、大唐、國電、華電、中電投集團(tuán)公司,國家開發(fā)投資公司,神華集團(tuán)公司,中國中煤能源集團(tuán)公司,中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會,中能電力工業(yè)燃料公司：

    去年以來,我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中資源約束矛盾加劇,煤炭、電力供應(yīng)緊張,價格矛盾突出。

    為理順煤電價格關(guān)系,促進(jìn)煤炭、電力行業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),決定建立煤電價格聯(lián)動機(jī)制。現(xiàn)將《關(guān)于建立煤電價格聯(lián)動機(jī)制的意見》印發(fā)你們,并就有關(guān)問題通知如下：

    一、加強(qiáng)電煤價格監(jiān)測工作

    及時、準(zhǔn)確地掌握煤價變化情況是順利實(shí)施煤電價格聯(lián)動的關(guān)鍵。各級價格主管部門要加強(qiáng)對本地區(qū)發(fā)電用煤價格的監(jiān)測,尤其是對地方國有煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭價格的監(jiān)測；煤炭運(yùn)銷協(xié)會和中能電力工業(yè)燃料公司,要分別對國有重點(diǎn)煤礦出礦價(車板價)和發(fā)電企業(yè)到廠煤價、從煤礦購煤的車板價進(jìn)行監(jiān)測。有關(guān)煤炭、電力企業(yè)要及時、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地提供煤炭價格資料。各省(區(qū)、市)價格主管部門和煤炭運(yùn)銷協(xié)會、中能電力工業(yè)燃料公司每月要向我委報告匯總的煤價監(jiān)測數(shù)據(jù)。

    二、穩(wěn)妥實(shí)施煤電價格聯(lián)動

    煤電價格聯(lián)動由我委組織各省(區(qū)、市)價格主管部門及有關(guān)電力、煤炭企業(yè)實(shí)施。首次煤電價格聯(lián)動以 2004年 5月底煤炭企業(yè)銷售電煤的車板價為基礎(chǔ),根據(jù) 6- 11月電煤車板價的平均漲幅,按照本文所附煤電價格聯(lián)動公式測算和調(diào)整發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價和電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)對用戶的銷售電價。電價調(diào)整將盡量以區(qū)域電網(wǎng)為單位進(jìn)行。區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)煤價漲幅差距較大的,分省(區(qū)、市)調(diào)整電價。為保證首次煤電價格聯(lián)動的順利實(shí)施,調(diào)整電價時電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)輸配電價標(biāo)準(zhǔn)維持現(xiàn)行實(shí)際水平不變,居民、農(nóng)業(yè)、中小化肥電價暫不作調(diào)整。

    三、適當(dāng)調(diào)控電煤價格

    為保持國民經(jīng)濟(jì)的平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展,決定 2005年在全國范圍內(nèi)對電煤價格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控。具體措施是：

    (一)煤電雙方已簽訂長期供貨合同、并在合同中明確了電煤交易價格的,按照合同價執(zhí)行,鐵路、交通部門優(yōu)先安排運(yùn)力。

    (二)對尚未簽訂長期合同的電煤,2005年車板價以 2004年 9月底實(shí)際結(jié)算的車板價為基礎(chǔ),在 8%的幅度范圍內(nèi),由煤電雙方協(xié)商確定。 2004年煤價已經(jīng)較高、漲幅較大的,按較低的幅度協(xié)商；煤價較低、漲幅較小的,可按較高的幅度協(xié)商。

    煤、電企業(yè)在協(xié)商確定電煤價格過程中,要顧全大局,不得因為價格糾紛而停止供煤或停止發(fā)電。對破壞煤、電生產(chǎn)秩序、危害國民經(jīng)濟(jì)平衡運(yùn)行的企業(yè),國家將依法予以嚴(yán)肅查處。

    四、加強(qiáng)對電煤價格的監(jiān)督檢查

    各級價格主管部門要密切關(guān)注電煤價格動態(tài),加強(qiáng)對電煤價格的監(jiān)督檢查。尤其要采取得力措施,加強(qiáng)對小煤礦價格執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對不執(zhí)行最高限價、哄抬價格、價格壟斷等價格違法行為,要依照《價格法》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律法規(guī),進(jìn)行嚴(yán)肅處理,并對典型案件予以公開曝光。

    附件：一、《國家發(fā)展改革委關(guān)于建立煤電價格聯(lián)動機(jī)制的意見》

    二、煤電價格聯(lián)動計算方法

    附件一：

    關(guān)于建立煤電價格聯(lián)動機(jī)制的意見

    (一)為理順煤電價格關(guān)系,促進(jìn)煤炭、電力行業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)國辦發(fā)〔2004〕47號文件要求,決定建立煤電價格聯(lián)動機(jī)制。

    (二)從長遠(yuǎn)看,要在堅持放開煤價的基礎(chǔ)上,按照國務(wù)院頒布的《電價改革方案》規(guī)定,對電力價格實(shí)行競價上網(wǎng),建立市場化的煤電價格聯(lián)動機(jī)制。

    (三)過渡期間,應(yīng)加快推進(jìn)電力市場建設(shè),積極開展電力競價上網(wǎng)試點(diǎn)。同時,按照“市場導(dǎo)向、機(jī)制協(xié)調(diào)、價格聯(lián)動、綜合調(diào)控”的思路,建立靈活的、能夠及時反映煤價變化的電價調(diào)整機(jī)制。

    (四)上網(wǎng)電價與煤炭價格聯(lián)動。根據(jù)煤炭價格與電力價格的傳導(dǎo)機(jī)制,建立上網(wǎng)電價與煤炭價格聯(lián)動的公式(見附件)。以電煤綜合出礦價格(車板價)為基礎(chǔ),實(shí)行煤電價格聯(lián)動。為促進(jìn)電力企業(yè)降低成本、提高效率,電力企業(yè)要消化 30%的煤價上漲因素。燃煤電廠上網(wǎng)電價調(diào)整時,水電企業(yè)上網(wǎng)電價適當(dāng)調(diào)整,其他發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價不隨煤價變化調(diào)整。

    (五)建立電煤價格信息系統(tǒng)及指標(biāo)體系。設(shè)立分煤種的煤炭交易量、交易價格統(tǒng)計指標(biāo)體系,確定統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)、采價點(diǎn)、報送制度、統(tǒng)計方法等,并在此基礎(chǔ)上計算平均煤價及變化幅度,定期對外發(fā)布,作為煤電價格聯(lián)動的計算依據(jù)。

    (六)銷售電價與上網(wǎng)電價聯(lián)動。上網(wǎng)電價調(diào)整后,按照電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)輸配電價保持相對穩(wěn)定的原則,相應(yīng)調(diào)整電網(wǎng)企業(yè)對用戶的銷售電價。各類用戶的銷售電價中,居民電價、農(nóng)業(yè)電價、中小化肥電價保持相對穩(wěn)定,一年最多調(diào)整一次,調(diào)整居民用電價格應(yīng)依法召開聽證會；其他用戶電價隨上網(wǎng)電價變化相應(yīng)調(diào)整。

    (七)核定電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)輸配電價格。在電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)實(shí)行“主輔分離”前,按照電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)實(shí)際的電力購銷價差,核定并公布各電網(wǎng)輸配電價標(biāo)準(zhǔn),作為煤電價格聯(lián)動的基礎(chǔ)。在電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)實(shí)行“主輔分離”、明確界定電網(wǎng)輸配電資產(chǎn)后,依據(jù)國家制定的輸配電價格定價機(jī)制和輸配電價格成本監(jiān)審辦法,合理核定電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的輸配電價標(biāo)準(zhǔn),在此基礎(chǔ)上實(shí)行煤電價格聯(lián)動。

    (八)確定電價聯(lián)動周期。原則上以不少于 6個月為一個煤電價格聯(lián)動周期。若周期內(nèi)平均煤價比前一周期變化幅度達(dá)到或超過 5%,相應(yīng)調(diào)整電價；如變化幅度不到 5%,則下一周期累計計算,直到累計變化幅度達(dá)到或超過 5%,進(jìn)行電價調(diào)整。

    (九)按電網(wǎng)區(qū)域分價區(qū)實(shí)行煤電價格聯(lián)動。由國家發(fā)改委根據(jù)煤炭平均車板價變化情況,按區(qū)域電網(wǎng)或在區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)分價區(qū)實(shí)施煤電價格聯(lián)動,并將具體實(shí)施情況報國務(wù)院備案。

    (十)政府依法對煤炭價格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控。為避免煤炭價格發(fā)生劇烈波動,依據(jù)《價格法》的規(guī)定,由國務(wù)院授權(quán)國家發(fā)改委在煤炭價格出現(xiàn)大幅度波動時,在全國或部分地區(qū)采取價格干預(yù)措施。

    (十一)制止價格壟斷和價格聯(lián)盟行為。電煤價格不分重點(diǎn)合同內(nèi)外,均由供需雙方協(xié)商確定。地方政府或其職能部門不得直接干預(yù)煤價。煤炭企業(yè)要充分考慮用戶的承受能力,合理調(diào)整煤炭價格,不得結(jié)成聯(lián)盟哄抬煤價。電力企業(yè)要通過提高效率、降低消耗,消化部分煤價上漲成本,并增加電廠對煤價的決策權(quán),不得串通壓低煤價。

    (十二)整頓煤炭流通秩序,制止中間環(huán)節(jié)各種亂加價行為。鼓勵煤電雙方直接訂立購銷合同,減少中間環(huán)節(jié)。煤電雙方簽訂供貨合同的煤炭應(yīng)實(shí)行直達(dá)供應(yīng),不得經(jīng)過中間環(huán)節(jié)倒買倒賣。逐步提高簽訂供貨合同的煤量在全部發(fā)電用煤量中的比重。制止地方政府有關(guān)部門和運(yùn)輸企業(yè)對煤炭亂加價、亂收費(fèi)的行為,逐步取消地方政府在煤價外加收的各項基金和費(fèi)用,減輕煤電企業(yè)負(fù)擔(dān)。

    (十三)推進(jìn)煤炭訂貨方式改革,鼓勵煤電雙方簽訂中長期合同。鼓勵煤電雙方穩(wěn)定供需關(guān)系,簽訂中長期合同,運(yùn)輸部門應(yīng)對中長期合同優(yōu)先安排運(yùn)力。

    附件二：

    煤電價格聯(lián)動計算方法

    (一)上網(wǎng)電價與煤炭價格聯(lián)動

    計算方法如下：

    上網(wǎng)電價調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)＝煤價變動量×轉(zhuǎn)換系數(shù)

    其中,轉(zhuǎn)換系數(shù)與供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗、發(fā)熱量、消化比例等因素有關(guān),具體計算方法為：

    轉(zhuǎn)換系數(shù)＝(1-消化比例)×供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗×7000＇天然煤發(fā)熱量×(1＋17%)＇(1＋13%)

    (二)銷售電價與上網(wǎng)電價聯(lián)動

    計算方法如下：

    銷售電價調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)＝上網(wǎng)電價調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)×比例系數(shù)

    其中,比例系數(shù)＝ 1＇(1-輸配電損耗率)